Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7 | Следующая страница реферата

Рассмотрим основные тенденции российской бюджетной политики по вышеперечисленным направлениям за последние годы.

Доходы федерального бюджета

В течение 1994-1996 гг. доля налоговых доходов федерального бюджета в ВВП быстро снижалась с 12,0 % до 8,7 %. В сентябре 1996 – марте 1997 произошло резкое (почти в 1,5 раза) увеличение сбора федеральных налогов до
12,5 % ВВП.

Секрет заключается в эмиссии денежных суррогатов (КО, КНО, зачеты) и соответственно сбора налогов в неденежной форме. Таким образом, рост доходов федерального бюджета в сентябре 1996 – марте 1997 носил во многом фиктивный характер. Со сменой руководства финансового блока в марте 1997г. эмиссия денежных суррогатов была прекращена. Это привело к более чем 7- кратному совращению величины налогов, уплачиваемых в неденежной форме, способствовало существенному укреплению налоговой базы федерального бюджета, началу постепенного оздоровления национальной платежной расчетной системы. В апреле-ноябре 1997г. по сравнению с сентябрем1996-мартом 1997г. произошло заметное увеличение как налоговых (с 7,2 % до 7,9 % ВВП), так и неналоговых (с 0,6 % до 2,1 % ВВП) доходов федерального бюджета в денежной форме.

Этот перелом и стал одной из важнейших особенностей бюджетной политики проводившейся в течение апреля-ноября 1997г., когда наиболее отрицательные последствия политики предшествовавшего периода в основном удалось преодолеть.

Выполнение бюджетных обязательств

Бюджетная политика 1996г. отличалась высокой степенью неэффективности, поскольку на фоне роста общих бюджетных расходов она привела к значительному увеличению просроченной задолженности по оплате труда из-за отсутствие бюджетного финансирования и росту просроченной задолженности по государственным заказам.

В отличие от этого бюджетная политика апреля-ноября 1997г. характеризовалась весьма высокой эффективностью, так как способствовала быстрому сокращению просроченной задолженности по оплате труда и по государственным заказам при значительном снижении общих государственных расходов.

Управление бюджетным дефицитом и государственным долгом

1996г. сопровождался заметным увеличением бюджетного дефицита и рекордно быстрыми темпами прироста государственного долга, оформленного ценными бумагами (ГКО и ОФЗ).

Еще более значительное увеличение бюджетного дефицита предусматривалось законом « О федеральном бюджете на 1997г.»

В случае его исполнения дефицит федерального бюджета в 1997г. возрос бы до
12 % ВВП, а государственный долг как минимум – на 10 % пунктов ВВП.

В течение апреля-ноября 1997г. такого развития событий удалось избежать. Несмотря на крупные дополнительные расходы по погашению накопленной ранее бюджетной задолженности, дефицит федерального бюджета был вновь сокращен до 5,3 % ВВП. Хотя государственный долг продолжал увеличиваться, темпы его прироста были снижены по сравнению с 1996г. более чем в 4 раза. Более того, во второй половине 1997г. впервые за всю историю российского государственного оформленного ГКО-ОФЗ, его величина на только не возросла, но даже снизилась по отношению к ВВП с 13,2 % в июле до 12,8 % в ноябре и 12,6 % в декабре.

Динамика основных макроэкономических показателей

Сокращение бюджетных расходов с 26,8 % ВВП в 1994г. до 19,4 %
ВВП в сентябре 1996г.- марте 1997г. (закрепленных в законе) заметно уменьшило темпы экономического спада, однако лишь сокращение бремени государственных расходов до 16 % ВВП, снижение бюджетного дефицита, уменьшение правительственных заимствований на финансовом рынке, сопровождавшееся падением процентных ставок, обеспечили необходимые условия для кредитования частного сектора коммерческими банками и начала экономического подъема.

В апреле-ноябре 1997г. ВВП стал увеличиваться со средней скоростью
0,4 % в год.1

Таким образом, наиболее эффективной следует признать бюджетную политику апреля-ноября 1997г. Она способствовала существенному оздоровлению налогово-бюджетной и платежно-расчетной систем, возобновлению банковского кредитования производственного сектора, началу экономического подъема, сокращению численности безработных. Эта политика нашла свое отражение в законе «О секвестре расходов федерального бюджета на 1997год» (см. таблицу).

Расходы федерального бюджета на 1997 год в условиях секвестра годовых бюджетных назначений (млн. руб.)2

| |Расходы |Расходы |Отклонение |Удельный |
| |федеральног|федерально| |вес в |
| |о бюджета |го бюджета| |расходах, %|
| |на 1997 год|на 1997 | | |
| |- закон |год - | | |
| | |секвестр | | |
| | | | |по |секве|
| | | | |зако|стр |
| | | | |ну | |
|Всего расходов |529765200,1|421649120,|-108116080,|100,|100,0|
| | |0 |1 |0 | |
|Государственное |11592990.1 |10224719,1|-1368271,0 |2,19|2,42 |
|управление | | | | | |
|Международная |10232854,6 |7840402,8 |-2392451,8 |1,93|1,86 |
|деятельность | | | | | |
|Национальная оборона |104317526,5|83177401,8|-21140124,7|19,6|19,73|
| | | | |9 | |
|Правоохранительная |49711123,6 |43381253,2|-6329870,4 |9,38|10,29|
|деятельность и | | | | | |
|обеспечение | | | | | |
|безопасности | | | | | |
|государства | | | | | |
|Фундаментальное |15257501,2 |12947994,7|-2309506,5 |2,88|3,07 |
|исследование и | | | | | |
|содействие | | | | | |
|научно-техническому | | | | | |
|прогрессу | | | | | |
|Промышленность, |49636693,7 |29203937,9|-20432755,8|9,37|6,93 |
|энергетика и | | | | | |
|строительство | | | | | |
|Сельское хозяйство и |16100382,5 |9802223,1 |-6298159,5 |3,04|2,32 |
|рыболовство | | | | | |
|Охрана окружающей |2710561,0 |2519269,1 |-191291,8 |0,51|0,60 |
|среды и природных | | | | | |
|ресурсов, | | | | | |
|гидрометеология, | | | | | |
|картография и геодезия| | | | | |
|Транспорт, дорожное |3123052,0 |263355,1 |-489696,9 |0,59|0,62 |
|хозяйство, связь и | | | | | |
|информатика | | | | | |
|Развитие рыночной |1084600,0 |816970,0 |-267630,0 |0,20|0,19 |
|инфраструктуры | | | | | |
|Предупреждение и |8490027,5 |7045179,3 |-144848,2 |1,60|1,67 |
|ликвидация | | | | | |
|чрезвычайных ситуаций | | | | | |
|и после стихийных | | | | | |
|бедствий | | | | | |
|Образование |18470921,8 |16576363,6|-1894558,2 |3,49|3,93 |
|Культура и искусство |3323656,6 |2530924,7 |-792731,9 |0,63|0,60 |
|Средства массовой |2993728,1 |1715960,7 |-1277767,4 |0,57|0,41 |
|информации | | | | | |
|Здравоохранение и |11420259,2 |10003935,0|-1416324,3 |2,16|2,37 |
|физическая культура | | | | | |
|Социальная политика |18068545,7 |17245145,9|-823399,8 |3,41|4,09 |
|Обслуживание |78323436,0 |81518061,0|3194625,0 |14,7|19,33|
|государственного долга| | | |8 | |
|Пополнение |10746415,4 |10451410,6|-295004,8 |2,03|2,48 |
|государственных | | | | | |
|запасов и резервов | | | | | |
|Мобилизационная |888051,9 |817613,8 |-70438,1 |0,17|0,19 |
|подготовка экономики | | | | | |
|Расходы целевых |41192500,0 |19159573,3|-22032926,7|7,78|4,54 |
|бюджетных фондов | | | | | |
|Прочие расходы |72080372,7 |52037425,5|-20042947,2|13,6|12,34|
| | | | |1 | |

Правительство, предлагая по сути дела новый бюджет, исходило из предварительных итогов исполнения федерального бюджета за первый квартал
1997г. и ожидаемой до конца 1997г. оценки по доходам, прогнозируемым в
331,6 трлн. рублей (сокращено против закона – 102,8 трлн. рублей, или на
23,7 %), источникам внутреннего и внешнего финансирования дефицита федерального бюджета, прогнозируемым в объеме 90,0 трлн. рублей (сокращено против закона – 5,4 трлн. рублей, или на 5,7 %).

Суть нового подхода к исполнению бюджета состоял в том, что
Правительство практически полностью отказалось от неденежных форм финансирования расходов. При этом несколько статей бюджета не только не были секвестированы, но и возросли по абсолютной величине расходов.
Сохранение в бюджете значимых, более 10 трлн. рублей, расходов на обслуживание внутреннего долга свидетельствует лишь об одном –
Правительство намеренно зажимало рынок ГКО-ОФЗ в надежде на дальнейшее падение ставок. На 2 трлн. рублей возросли и расходы на обслуживание внешнего долга, что, несомненно, свидетельствовало о желании Правительства ограничить внешние заимствования. В целом же замысел бюджетной стратегии выглядел следующим образом. Притормозить рост ГКО-ОФЗ и сделать его как можно менее доходным. Тем самым вынудить коммерческие банки постепенно переориентироваться на промышленные секторы экономики. В свою очередь, лишив промышленность зачетов и правительственных гарантий, ставится задача заставить производителей втягивать реальные средства в процесс производства.

Бюджет 1998 года выглядел еще более оптимистично. Предполагалось, что введение Налогового Кодекса приведет к улучшению структуры источников формирования налоговых доходов. Объем дефицита и источники его финансирования определялись в 132 млрд. рублей (деноминированых) или 4,8 % от ВВП по сравнению с 5,3 % в 1997 году. Прирост ВВП прогнозировался на уровне 2 %, прирост промышленного производства – 3 %, годовой уровень инфляции – 5,7 %. Практические доходы, заложенные в проекте бюджета 1998 года, примерно на том же уровне, на котором планировалось исполнение бюджета 1997 года. Так исполнение бюджета на 1997 год - 331,6 трлн. рублей. В проекте федерального бюджета 1998 года было заложено 367,5 млрд. в новых деньгах. Расходы – 499 млрд. рублей или 17,1 % от ВВП.

Политика в области внутренних заимствований была направлена на:

- снижение доходности по государственным ценным бумагам до 11-14 %;

- реструктуризация и увеличение сроков заимствования с 260 дней в 1997 году до330 в 1998 году.

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: борьба реферат, особенности реферата.





Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7 | Следующая страница реферата