Предыдущая страница реферата | 8  9  10  11  12  13  14  15  16  17  18 | Следующая страница реферата

3. Средства, направляемые на финансовую поддержку, приобретение ценных бумаг и прочие расходы. Объединяет названные формы то, что они не гарантированы законом. При этом расходы на статью “финансовая поддержка” принято относить к активным формам политики на рынке труда.

4. Средства, предназначенные для развития служб занятости (их содержание, капиталовложения, реклама, АИС “Занятость”).

Рассмотренные направления расходов фонда занятости фиксировались за 12 месяцев 1997 года следующим образом:

- пассивная политика в целом 153827797,2 тыс.руб. (72%), включая
139658450,0 тыс.руб. (65,4%) на пособия по безработице;

- активная политика, обязательная по Закону о занятости населения
Российской Федерации - 15398231,8 тыс.руб. (7%);

- активная политика, не вытекающая из Закона о занятости населения
РФ - 7456521,4 (4%);

- содержание служб занятости - 35334676,0 тыс. руб. (17%).

Таким образом, 89% средств - обязательные расходы в пользу тех, ради кого и существуют службы занятости,- безработных и работников служб, оказывающих им помощь (Приложение 5).

Для анализа структуры расходывания средств государственного фонда занятости составим таблицу 2.9 для некоторых показателей.

Из таблицы видно, что самый большой удельный вес расходов (72%) приходится на программы материальной поддержки лиц, признанных безработными. Из них 65,4% идет на выплату пособий; 5,2% - выплату досрочных пенсий; 1,1% на выплату материальной помощи; самая малая часть
(0,03%) идет на выплату пособий сельхозпереселенцам. То есть в регионе приоритетом в деятельности служб занятости является выплата пособий
(пассивная политика). Хотя, по мнению их руководителей, это не означает, что следует сокращать или сворачивать программы переподготовки и обучения безработных.

Таблица 2.9

Структура расходов государственного фонда занятости населения

Республики Башкортостан за 1997 год

| |Сумма |в % к |
| |(тыс.руб.) |расходам |
|1 |2 |3 |
|Профессиональная подготовка, переподготовка| | |
| |15398231,8 |7 |
|из них | | |
|Финансирование общественных работ |1052809,6 |0,5 |
|Финансовая поддержка, в т.ч.: |7456521,4 |4 |
|компенсационные оплаты |- |- |
|сохранение рабочих мест |5225856,0 |2,8 |
|создание дополнительных рабочих мест |1379968,9 |0,7 |
|субсидии для организации собственного дела | | |
| |850696,5 |0,5 |
|социальная адаптация |61265,7 |0,03 |
|Материальная поддержка лиц, признанных | | |
|безработными |153827797,2 |72 |
|в том числе: | | |
|выплата пособий |139658450,0 |65,4 |
|выплата материальной помощи |2339895,0 |1,1 |
|выплата досрочных пенсий |11025988,7 |5,2 |
|выплата пособий сельхозпереселенцам |68589,5 |0,03 |
|единовременные денежные пособия беженцам | | |
| |- |- |
|прочие расходы |734874,0 |0,3 |
|Расходы, связанные с деятельностью служб | | |
|занятости, в т.ч.: |35334676,0 |17 |
|информационная поддержка программы | | |
|занятости |5243839,3 |2,5 |
| |Продолжение табл.2.9 |
|1 |2 |3 |
|капиталовложение |2451552,2 |1,2 |
|содержание службы занятости |27639284,5 |13,3 |
|из них: | | |
|расходы на оплату труда |13135529,0 |6,3 |
|канцелярские и хозяйственные расходы |5194023,5 |2,5 |
|капитальный ремонт зданий и сооружений | | |
| |2036504,7 |1,0 |
|Всего израсходовано средств за отчетный | | |
|период |213131301,7 |100% |

Лица, прошедшие курсы переподготовки, как правило, находят работу или повышают свою конкурентноспособность на рынке труда в будущем. Вместе с тем, согласно данным Управления по занятости населения Минтруда Республики
Башкортостан, трудоустраиваются не более 10% безработных, завершивших профессиональное обучение.

17% средств государственного фонда идут на расходы, связанные с деятельностью служб занятости. Из них 13,3% непосредственно на содержание службы занятости: 6,3% - расходы на оплату труда;; 2,5% - на канцелярские и хозяйственные расходы; 1,0% - на капитальный ремонт зданий и сооружений;
3,5% - на прочие расходы. Кроме того, 2,5% -на информационную поддержку программ занятости и 1,2% на капиталовложения.

Что же касается активной политики, то приоритет, судя по доле расходов, отдается тем, которые законодательно обязательны, то есть на переподготовку и общественные работы - 7% общих расходов фонда, из них:
0,5% - на финансирование обществнных работ.

Активная политика, законодательно не обязательная, то есть финансовая поддержка, вложения в ценные бумаги и прочие расходы составили 4% общих расходов. Из них: 2,8% были использованы на сохранение рабочих мест; 0,7% - создание дополнительных рабочих мест; 0,5% - субсидии для организации собственного дела и 0.03% на социальную адаптацию. Хотя на финансовую поддержку выделяется достаточно незначительный, по сравнению с Российской
Федерацией, процент средств(4%), представляется нецелесообразным финансирование этой статьи из средств фонда занятости и по линии Управления занятости по занятости Минтруда, задачей которых является не вывод экономики из кризиса и обеспечение экономического роста, а помощь той части населения, которая в ней нуждается в условиях экономического кризиса.
Другими словами, это борьба не с причиной, а со следствием экономического спада. Логичнее было бы предположить, что финансовая поддержка (прежде всего, создание рабочих мест) должно осуществляться по линии других ведомств - Министерства экономики и Министерства финансов.

Сомнение вызывает и содержание самой статьи. Создание рабочих мест обходится достаточно дорого. Если же государство в условиях экономического спада берет на себя функцию создателя рабочего места, оно должно нести также ответственность за его сохранение в течение определенного периода времени. Эффективность создания рабочих мест в настоящее время никем не определяется, а потому выглядит как форма финансовой поддержки либо бесперспективных предприятий, либо тех, кто связан с региональными властями.

Таким образом, проведенное исследование позволило сделать вывод:

1. В целом (89%) средств расходуется в соответствии с целями и задачами проводимой политики занятости. Приоритет в расходывании средств отдается пассивной политике (72%), в частности выплатам пособий (65,4%).
Нужно повышать эффективность пассивной политики на рынке труда, проводимой во всех рыночно ориентированных странах. Это означает необходимость разработки принципиально иной системы страхования от безработицы, то есть страхование риска остаться без работы.

2. Немалая часть средств фонда занятости (11%) расходуется неэффективно и на цели, не являющиеся, по сути, прерогативой служб занятости.

3. Сохранение рабочих мест не должно входить в компетенцию служб занятости и финансироваться из фонда занятости. Понимая всю важность проблемы создания новых рабочих мест, тем не менее, решение этой задачи целесообразнее осуществлять не по линии Управления занятости, а в рамках инвестиционных и региональных программ при тесном взаимодействии с другими экономическими ведомствами.

4. Через Фонд занятости в виде исключения может оказываться финансовая поддержка тем видам предпринимательской деятельности, которая способствует развитию инфраструктуры и сферы услуг в городах и поселках городского типа с одним или двумя градообразующими предприятиями, закрытие которых ставит под удар практически все население района. В этом случае, однако, должны быть разработаны четкие критерии выделения и условия возврата средств при жесткой финансовой ответственности и крупных штрафных санкций за нецелевое их использование.

2.4. Основные факторы и тенденции формирования рынков труда Российской

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: диплом государственного образца, рефераты помощь.





Предыдущая страница реферата | 8  9  10  11  12  13  14  15  16  17  18 | Следующая страница реферата