Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7 | Следующая страница реферата

Правом принимать местные положения по всем экономическим вопросам спецзон с последующим утверждением ПК ВСНП и Госсоветом КНР обладают собрания народных представителей провинций Гуандун, Фуцзянь и Хайнань. Все пять зон имеют права провинциальных правительств в области экономического регулирования и издания регулирующих нормативных актов.

Административно-организационные вопросы

Высшим органом административного управления зонами является Канцелярия Госсовета КНР по делам СЭЗ. Она разрабатывает основные политические установки и контролирует их выполнение, осуществляет общее руководство другими ведомствами в той части их деятельности, которая относится к СЭЗ.

В провинции Гуандун под руководством Канцелярии действует Комитет по управлению СЭЗ, осуществляющий текущее руководство зонами, включая разработку планов развития, рассмотрение и утверждение инвестиционных проектов, их регистрацию, регулирование вопросов труда и заработной платы, образования, культуры, здравоохранения, поддержания общественного порядка.

Шэньчжэнь находится под непосредственным хозяйственным руководством Комитета, функции текущего управления предоставлены муниципалитету. В других зонах при муниципалитетах созданы Комитеты по управлению СЭЗ. На Хайнане действует соответствующий орган в народном правительстве провинции. Зонами технико-экономического развития руководят Комитеты по управлению, действующие на правах органов местных правительств (как правило, их возглавляют вице-мэры городов, где находятся зоны).

Зоны обладают спецификой в основном в хозяйственной области, в политическом же плане их статус схож со статусом внутренних районов. В них действуют местные Собрания народных представителей, народные правительства, партийные и профсоюзные организации.

Охрана общественного порядка подчинена общему законодательству. На территории зон расположены воинские части.

За въездом и выездом на границах зон осуществляется административный контроль. Жесткость его не везде одинакова. Так, территория Шэньчжэна окружена оградой с рядом КПП.

Основанием для проживания и работы в зоне является вид на жительство, выдаваемый муниципальным отделом внутренних дел.

Организационными центрами хозяйственной деятельности каждой из зон стали т. н. "компании развития", на которые возложено общее руководство капитальным строительством, координация переговоров между китайским и иностранными партнерами. Они действуют в контакте с провинциальными и городскими властями. Имеют, главным образом в Гонконге и Макао, зарубежные представительства, занимающиеся работой по привлечению инвесторов.

Крупные СЭЗ могут иметь различные внутренние структурные подразделения, которые концентрируют усилия по решению определенных задач. Так, промышленный район Шэкоу является наиболее передовой частью СЭЗ Шэньчжэнь, где сосредоточены высокотехнологичные предприятия. Им руководит совет управляющих района, состоящий из работников местных органов управления.

В СЭЗ формируются также таможенные зоны (зоны свободной торговли), находящиеся вне таможенной границы КНР (всего в КНР 13 таких зон). В них могут создаваться предприятия для экспортной переработки, склады и т. п. Ввоз товаров из этих зон внутрь Китая допускается лишь с особого разрешения.

Процедура создания СП

Переговоры о заключении контракта и получение разрешения на создание совместных предприятий (СП) обычно проходят по следующей схеме. Сначала подается заявление о намерении открыть дело. К нему прилагаются данные по оценке планируемых капиталовложений, о размере необходимого земельного участка, требования к "инфраструктурному обеспечению", описание предполагаемых каналов сбыта. Затем проводятся переговоры, подписывается контракт (зарубежный предприниматель может подыскать себе партнера самостоятельно или при посредничестве местных компаний развития или т. н. компаний по трастовым операциям и инвестициям). Следующий этап - получение визы городского народного правительства, лицензии таможни и составление списка необходимого импорта. Иностранному инвестору необходимо разрешение на открытие дела от муниципального бюро торгово-промышленной администрации (органа Госуправления торгово-промышленной администрации). И наконец, нужно получить санкцию на отвод земельного участка и заключить договор на долгосрочную аренду земли.

Описанная процедура не универсальна, в каждой из зон есть особенности, диктуемые местной спецификой. Благодаря немалой административной автономии местных властей и комплексному характеру органов управления СЭЗ, ликвидирующему межведомственные барьеры, она проще и эффективнее, чем в других регионах КНР.

"Потолок" капиталовложений в объекты производственного назначения, самостоятельно утверждаемых СЭЗ - $30 млн. На сумму свыше этой требуется согласие Госсовета КНР. (Для сравнения: властям провинциального уровня в КНР предоставлено право утверждать объекты иноинвестиций с общими капиталовложениями до $30 млн. Иными словами, при создании крупного предприятия вне СЭЗ инвестор должен пройти цепочку городских, а затем провинциальных органов, в СЭЗ же вопрос решается городскими властями.)

Контракт о создании СП

Удельный вес инвестиций иностранного участника согласно законам должен составлять не менее 25% уставного капитала, в противном случае предприятие не может иметь статуса СП. Верхний предел участия не устанавливается. Разрешено создание предприятий, полностью принадлежащих иностранному капиталу.

Срок деятельности предприятия может не ограничиваться. Государство дает предприятиям гарантию от национализации. Главный орган совместного предприятия - правление - решает все основные вопросы его деятельности. Состав правления назначается сторонами на 3 - 5 лет. Председателем может быть как гражданин КНР, так и иностранец. Он не обладает правом принятия единоличных решений, а по спорным вопросам проводятся консультации. Председатель является представителем предприятия как юридического лица. За повседневную деятельность отвечает главный управляющий, назначаемый правлением.

СП является формально самостоятельным хозяйственным субъектом, но на практике ведомство, руководимое китайским участником, контролирует хозяйственную и финансовую деятельность, планы развития СП. Координация государственного плана с планом СП может осуществляться путем долгосрочных и краткосрочных контрактов.

Наибольшей самостоятельностью обладают предприятия, контролируемые иностранным участником, особенно полностью принадлежащие последнему. Однако и они вынуждены действовать в рамках установленных законами и обычаями КНР ограничений (например на найм и увольнение рабочей силы). (Известен случай, когда иностранному инвестору, чтобы уволить китайского менеджера, пришлось закрывать все предприятие и заново проходить процедуру его создания. Во многих случаях иностранный инвестор вынужден менять зарубежных менеджеров, стиль руководства и жесткие требования которых не воспринимаются китайским персоналом.)

В КНР не разрешается создание смешанных предприятий, нарушающих суверенитет и законы страны, противоречащих требованиям экономического развития Китая, загрязняющих окружающую среду, а также таких, в контрактах которых имеется очевидное неравенство сторон. Ограничены капиталовложения в СП, связанные: с обороной, производством на внутренний рынок, специализированными коммуникациями, средствами массовой информации, а также с рядом отраслей (автоперевозками, обработкой фотоматериалов, производством сигарет, продуктов питания, алкогольных напитков, сборкой бытовых электроприборов, часов, автомобилей и т. п.).

На СП существуют профсоюзы, которые входят в местный отраслевой союз. Профсоюз имеет право подписывать трудовые соглашения с руководством от имени рабочих, контролировать их выполнение. Его представитель входит с совещательным голосом в Совет директоров, дает согласие на увольнение.

На многих СП действуют парторганизации. На СП, созданных в СЭЗ, растет количество забастовок, вызванных плохими условиями труда, низкой зарплатой, незаконными штрафами и другими нарушениями прав работников.

Планирование

В СЭЗ преобладает рыночное регулирование. Центр устанавливает лишь несколько основных директивных показателей: годовой финансовый доход, объем производства и снабжения по важнейшим видам промышленной продукции, получаемой или поставляемой по централизованным каналам, стабильные в течение нескольких лет нормативы отчислений в центральный бюджет, лимиты кредитной и денежной эмиссии.

Правительства зон самостоятельны в вопросах заимствования средств на мировом и внутреннем кредитном рынке, размещения за рубежом облигаций в рамках лимитов центра при условии, что сами отвечают за свои обязательства.

Снабжение и сбыт

СП в СЭЗ могут закупать сырье и полуфабрикаты, топливо, запчасти и оборудование как внутри страны, так и на внешнем рынке. Для улучшения их снабжения создаются специальные снабженческие компании. Однако на практике оно в основном осуществляется по рыночным каналам. Поставки некоторых важных ресурсов, например электроэнергии, отстают от потребностей.

Администрация СЭЗ и СП может самостоятельно принимать решения об условиях экспорта готовой продукции. Широко распространен прием, когда экспорт продукции ложится на иностранного партнера СП (экспортные цены занижаются с целью перевода прибылей без уплаты налогов), что создает для китайской стороны определенные проблемы (китайская сторона лишена возможности изучать мировую коммерческую практику).

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: контрольная работа 1, контрольные по геометрии.





Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7 | Следующая страница реферата