Бюджетная политика РБ

| Категория реферата: Рефераты по финансам
| Теги реферата: банк дипломов, решебник 6 класс
| Добавил(а) на сайт: Luzhkov.

В нижеприведенной таблице № 1 отражаются данные о госбюджете в млрд. бел. рублей: доходы, расходы и баланс госбюджета в абсолютном выражении и в процентах к ВВП.
Таблица № 1: Государственный бюджет.1

| | Расходы, |Баланс бюджета |
|Доходы, |Всего % от |Всего % от |
|Всего % от ВВП |ВВП |ВВП |
|1991 |26 |24 | 2 |
| |30,3 |27,9 |2,3 |
|1992 |296 |314 |-18 |
| |32,9 |34,9 |-2,0 |
|1993 |3623 |4168 |-545 |
| |37,4 |43,0 |-5,6 |
|1994 |6493 |7111 |-618 |
| |37,8 |41,4 |-3,6 |
|1995 |35468 |38756 |-3288 |
| |30,5 |33,3 |-2,8 |
|1996 |50669 |54315 |-3646 |
| |27,5 |29,5 |-2,0 |
|1997 |112886 |120832 |-7946 |
| |32,7 |35,0 |-2,3 |
|1998 |239547 |246636 |-7089 |
| |37,2 |38,3 |-1,1 |
|1999 |683783 |717311 |-33528 |
| |36,5 |38,3 |-1,8 |

Законом РБ «О бюджете РБ на 2000 год» был утвержден республиканский бюджет по расходам в сумме 1 611 853 609 тыс. рублей исходя из прогнозируемого объема доходов в сумме 1 493 358 252 тыс. рублей.2 Предельный размер дефицита бюджета на 2000 год был установлен в сумме 118 495 357 тыс. рублей.
Вообще, оценивая бюджет на 2000 год, становится очевидным, что правительство вносит некоторые коррективы в экономическую политику и несколько по-иному определяет приоритеты своих действий в текущем году. В прошлые годы основной акцент делался на росте объемных показателей – ВВП, промышленного производства, инвестиций. И эти показатели, например, в 1997 году были достаточно высоки. В меньшей степени уделялось внимание финансовой стабилизации. Росла инфляция, курс национальной валюты падал, и как следствие – начали снижаться объемные показатели, темпы роста денежных доходов населения.
В нынешнем же бюджете есть весьма важные установки на снижение инфляции, стимулирование реального сектора производства, стабилизацию социальной сферы, обеспечение инвестиционной активности. Бюджет на 2000 год предполагает сравнительно небольшой рост ВВП (2 – 3 %), промышленного производства, инвестиций в основной капитал. Еще в меньшей степени закладывается рост объема внешней торговли – 1 - 2 %, реальных денежных доходов населения – 1 %.
Заявленное сдерживание инфляции должно привести по официальному прогнозу к
160 – 180 % в год ( или 4 – 5 % в месяц). Собственно, так планировалось и в
1999 году, но данные показатели не были достигнуты.
Существует мнение, согласно которому Закон о бюджете на 2000 год (как, впрочем и на предыдущие годы), не является серьезным инструментом нашей экономической политики. Это скорее всего, технический документ, который важен для Министерства Финансов, чтобы более менее сбалансировано проводить финансирование секторов экономики.1
Существует вероятность того, что бюджетная политика в 2000 году, будет такой же, как и в 1999 году. Т. е., инфляционные деньги вновь заполнят бюджет, а реальное положение дел с доходами населения, занятого в бюджетной сфере, финансирование социальных программ пойдут по привычной спирали: рост цен – индексация доходов – рост издержек производства – опять рост цен.
Для того, чтобы ситуация изменилась в нынешнем году, необходимо: обеспечить приток свободных средств в банковскую систему и доходность ценных бумаг, которая была бы значительно выше уровня инфляции. Оба эти условия сейчас, к сожалению отсутствуют.
И все же, заметно, что при подготовке бюджета 2000 года правительство несколько по-иному подошло к выбору приоритетов, сделав основной упор не на достижении максимальных количественных показателей роста экономики, а на обеспечении прежде всего, финансовой стабилизации. И пусть заложенные в прогнозе показатели далеки от того, чтобы действительно говорить о стабилизации, тем не менее, в этом направлении сделан важный шаг.

1.5. Бюджетная политика Республики Беларусь

Бюджетная политика государства в сжатом выражении – это выработка и реализация подходов по формированию основных доходных источников, определению приоритетов в финансировании государственных расходов и регулированию дефицита бюджета. Данная триада направлена на активное регулирование экономических процессов, обеспечивающих рост объемов производства, развитие здоровой конкурентной среды во всех секторах экономики, социальную защиту населения.

Более 70 лет бюджетная политика осуществлялась на основе общих в
Советском Союзе принципов финансового планирования. Методическая работа по формированию бюджета проводилась централизованно Министерством финансов
СССР, а значит, мало учитывала особенности республики.

С обретением Беларуси суверенитета бюджетная политика получает качественно иное содержание. Стратегический курс на построение социально ориентированной рыночной экономики – со всеми присущими ей закономерностями развития – предъявляет к бюджетной политике государства требование служить эффективным инструментом регулирования совокупного спроса, проведения антициклической или проциклической политики в зависимости от текущих экономических условий и задач. Не менее актуальна и задача обеспечения стабилизации экономики страны, и в первую очередь – ее финансов.

За последние годы Министерство Финансов вырабатывало новую практику формирования бюджетной политики, параллельно осуществляя большую методологическую работу в области бюджетного планирования. Дело в том, что действовавшая с 1991 года бюджетная классификация, разработанная Минфином
РБ, была основана на методологии, существовавшей еще в СССР, и не соответствовала новым требованиям времени. Это затрудняло процесс составления, исполнения и анализа бюджета. В то же время в процессе бюджетного регулирования появились новые для республики финансовые категории: дефицит бюджета и источники его финансирования, государственный внешний и внутренний долг.

Процесс консолидации в бюджете ряда государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов, формирование трансфертных отношений с юридическими и физическими лицами потребовали проведения большой работы по обновлению бюджетного законодательства.

Напряженная и целенаправленная работа дала свои результаты. Впервые в РБ был принят Закон о «О бюджетной классификации Республики Беларусь», который установил основы правового регулирования отношений, возникающих в процессе составления, утверждения и исполнения республиканского и местного бюджета, государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций. Также в новой редакции принят
Закон «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах», который заложил основы функционирования бюджетной системы страны. Соответственно впервые был принят Закон «О внешнем государственном долге Республики Беларусь». Обновление бюджетного законодательства должно было способствовать эффективному проведению бюджетной политики, обеспечению оперативного финансирования государственных программ, а также усилению контроля за рациональным и целевым использованием средств республиканского бюджета и целевых бюджетных фондов.

Так как наиболее важными направлениями бюджетной политики являются сбор бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом и государственным долгом, то и эффективность всей бюджетной политики может быть оценена по результативности деятельности органов исполнительной власти в указанных направлениях. Состояние государственных финансов оказывает весьма сильное воздействие на реальную экономику, поэтому динамика основных макроэкономических показателей также может выступать одним и критериев успешности варианта осуществляемой бюджетной политики.
В качестве критериев эффективности бюджетной политики можно предложить следующие: уровень собираемости бюджетных доходов в целом, налогов в частности; уровень выполнения бюджетных обязательств; величину бюджетного дефицита и скорость роста государственного долга; объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание государственного бюджета; уровень монетизации бюджетного дефицита; величину валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита; динамику валового внутреннего продукта; уровень безработицы; степень выполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджете.

Таким образом, анализ бюджетной политики, являющейся одним из основных направлений экономической политики, требует рассмотрения деятельности государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, чему и посвящена следующая глава.

2. Формирование государственного бюджета

Республики Беларусь

2.1. Формирование доходной части государственного бюджета и налоговая политика в Республике Беларусь

2.1.1. Понятие доходов, их виды.

Центральным показателем государственного бюджета является величина его доходов. Сумма доходов определяет расходы государства на развитие экономики, темпы экономического роста и уровня благосостояния народа.
Сопоставление доходов государственного бюджета с его расходами позволяет определить сумму и уровень дефицита – показателя, применяемого международными финансовыми организациями для оценки финансового состояния страны.
Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня.
Анализ формирования доходов бюджетов различных стран показывает, что существует три основных канала денежных поступлений в бюджет:
Государственное имущество, общегосударственные ресурсы. За пользование ими могут взиматься плата, вноситься определенные взносы.
Обязательные платежи физических и юридических лиц, взимаемые в виде различных налогов и сборов.
Привлеченные ресурсы в форме государственных займов, доходов от реализации других ценных бумаг, лотерей, части вкладов в государственные банки и др.
В свою очередь, доходы бюджета подразделяются на такие виды как: налоговые, неналоговые, безвозмездные перечисления, а также обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов.
К налоговым платежам относятся такие виды налогов, как:
Налог на добавленную стоимость;
Акцизы;
Налог на прибыль и доходы;
Экологический налог;
Налог на недвижимость;
Таможенные экспортные и импортные пошлины;
Чрезвычайный налог для ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС и другие.
К неналоговым доходам относятся доходы: от использования, продажи и иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной собственности; от платных услуг, оказанных государственными или местными органами власти и учреждениями; средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации, возмещение ущерба); финансовая помощь и бюджетные ссуды от бюджетов других уровней и др.

2.1.2. Формирование доходной части государственного бюджета
Республики Беларусь

Доходная часть бюджета РБ, как и в странах с развитой рыночной экономикой , формируется в основном за счет налоговых платежей (свыше 90%). Именно эти обязательные платежи обеспечивают государственную казну стабильными поступлениями, создают единые условия хозяйствования для разных субъектов, возможности прогнозирования развития их деятельности. Доходная часть отличается множеством налогов и характеризуется высокой долей косвенных налогов, которые в условиях кризисных явлений, инфляции дают определенную гарантию систематического пополнения государственной казны.
Вообще, к доходам республиканского бюджета РБ относятся: налог на добавленную стоимость, акцизы (за минусом отчислений в местные бюджеты), налог на прибыль, таможенные пошлины и сборы, чрезвычайный налог для финансирования ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. Кроме того, к ним относятся средства, получаемые от других государств в соответствии с заключенными соглашениями, неналоговые платежи и др.

В таблице № 2 приведена структура доходов Государственного бюджета.

Таблица № 2 «Структура доходов Госбюджета, %»1

|Статья |1990|1991|1992|1993|1994|1995 |1996 |1997|1998|
|доходов | | | | | | | | | |
|Доходы, всего|100,|100,|100,|100,|100,|100,0|100,0|100,|100,|
| |0 |0 |0 |0 |0 | | |0 |0 |
|В том числе | | | | | | | | | |
|НДС |--- |--- |37,1|27,6|27,4|28,0 |28,2 |29,7|25,8|
|Налог на | | | | | | | | | |
|прибыль и |23,4|24,7| | | |23,5 |14,6 | | |
|доходы | | |25,8|29,7|30,7|7,9 |12,5 |14,7|12,3|
|Акцизы |--- |--- | | | | | | | |
|Государственн| | |8,9 |12,1|10,6| | |12,9|11,1|
|ые налоги | | | | | |9,3 |10,4 | | |
|С населения |6,0 |9,2 | | | |1,7 |0,5 | | |
|Налог на |--- |--- |7,4 | | | | | | |
|топливо | | |2,4 |7,1 |7,3 |2,5 |1,9 |10,1|10,1|
|Налог на |--- |--- | |2,6 |2,2 |7,8 |7,5 | | |
|недвижимость |--- |--- |0,6 | | | | |--- |….. |
|Чрезв.-й | | |--- |0,9 |1,3 | | | | |
|налог | | | |--- |4,9 |0,5 |0,9 |2,8 |3,8 |
|Платежи за |--- |--- | | | |0,9 |1,8 |5,0 |….. |
|пользование |--- |0,0 |0,1 | | | | | | |
|прир.-ми | | |0,5 |0,3 |0,1 | | | | |
|рес.-ми | | | |0,4 |0,3 | | |0,7 |….. |
|Плата за | | | | | |9,3 |9,7 |1,6 |….. |
|землю |2,5 |19,1| | | |5,7 |6,7 | | |
|Госпошлина, |0,1 | |13,5| | | | | | |
|сборы и | |0,7 | |11,9|3,9 | | | | |
|разные | | |1,6 | |9,2 | | |8,1 |…...|
|неналоговые | | | |6,9 | | | |8,2 | |
|доходы | | | | | | | | |6,3 |
|Доходы от ВЭД| | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | |

Анализируя структуру доходов государственного бюджета, становится очевидным, что на протяжении длительного времени продолжает снижаться удельный вес прямых налогов (налог на прибыль и доходы предприятий и подоходный налог) в общей величине государственных доходов. С 1994 года по настоящее время наблюдается постоянное снижение доли налога на прибыль и доходы предприятий к общей величине налоговых поступлений (с 29,7 % в 1994 году до 10,1 в 1999году). Удельный вес подоходного налога также сокращается ощутимыми темпами. Можно утверждать, что уровень прямых налогов по международным стандартам является действительно низким.
Доля косвенных же налогов в доходах государственного бюджета увеличивалась.

Ниже, на рисунке 1 представлена композиционная структура доходов госбюджета.1

Вообще, структура доходной части бюджета на 2000 год не претерпела существенных изменений по сравнению с предыдущим годом. Так, Статьей 5, в республиканском бюджете на 2000 год предусмотрены поступления доходов по основным источникам в следующих суммах:2