Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6 | Следующая страница реферата

К концу ХIХ века тревоги "смутных" 60-80-х годов были забыты.
Формальное земство демонстрировало "верноподданичество". Крестьянский мир, ведомый земскими участковыми начальниками, заменившими в 1889 году разнобой деревенского самоуправления, освобожден был от "тягот" неприжившейся демократии. Государственный механизм работал как часы. По крайней мере так казалось царскому двору и хотелось правительству. Тем более, что источник
"смут и потрясений" - местное сообщество - было, благодаря усилиям администрации Александра III, сведено на нет. При таких условиях думать о реформе земского и городского самоуправления по расширению его прав и демократизации не приходилось.

§2. Проблемы местного управления

ешить проблемы местного управления оставалось важнейшей задачей во все времена, потому что, несмотря на внешнюю локальность, несоблюдение принципов местного управления может привести к децентрализации территорий, входящих в область (край, округ), приостановке платежей в центр, произволу чиновников. Существенным остается правильно определить объем полномочий органов местного самоуправления. В ранний посткоммунистический период развития России регионы испытывали трудности оттого, что местная власть несла ответственность за судьбы земляков, но имела абсолютно аморфные полномочия для принятия и осуществления реальных решений. Задачей многих губернаторов, президентов республик стало превращение местной власти из формальной в подлинную. Проблемным оставалось выбор формы местного самоуправления. Одна из идей – взять земство за основу местного самоуправления, но не как его форму. Однако сложность состоит в том, что преимущества земства раньше упирались в абсолютизм царской власти, что невозможно реанимировать сегодня. Поэтому необходимо создать сложный симбиоз земства и современного управления, основываясь на концепциях и опыте социологии, политологии, истории.

Салтыков-Щедрин считал, что единственную помощь, которую центр может оказать окраинам, можно выразить в четырех словах: «не мешать жить провинции»[24]. Возможно, усиление экономической самостоятельности регионов является единственным путем превращения России в правовое государство.
Поэтому под местным самоуправлением стоит понимать самостоятельность не политическую (сепаратизм), а именно экономическую. Области России на данный момент способны решать сами свои экономические проблемы при наличии грамотного управления и федерального контроля. Однако процесс практического разграничения полномочий между регионами и центром может дать рост мощному аппарату чиновников, что, в свою очередь, негативно скажется на институте принятия именно независимых решений. С другой стороны, для центральной власти тоже нежелательно отдавать полномочия в края и области, теряя тем самым рычаги воздействия на провинцию.

Одним из проектов реформы местного самоуправления является проект федерального закона «О проведении эксперимента по налогообложению недвижимости в городах Новгороде и Твери», внесенного в 1996 году
Правительством России в Государственную Думу. Суть этого документа – в создании определенного инвестиционного фона, связанного с изменением налоговой системы. В этом случае субъект федерации будет выступать как единый налогоплательщик и будет платить налоги в федеральный бюджет от лица всех предприятий области (края, округа, республики). Сумма налога является фиксированной. В свою очередь, субъект федерации будет иметь право подходить к каждому предприятию дифференцированно, в соответствии с возможностями, финансовым климатом и т.д. Тогда возможно привлечение отечественных и зарубежных инвесторов. Тем более важно то, что местное самоуправление, проведя маркетинговую оценку предприятий, может дать льготы на уплату налогов развивающимся предприятиям, то есть стимулировать рост промышленности в регионе.

В своей работе мы рассмотрели концепцию местного управления в целом, историю местного управления в России и сосредоточили свое внимание на местном управлении в России в середине XIX века. На основе изученного можно сказать, что система местного управления есть совокупность организационных форм осуществления местного управления в рамках муниципалитета. Под системой местного управления понимается совокупность форм прямого волеизъявления граждан, органов местного самоуправления, территориального общественного самоуправления, других организационно - правовых форм осуществления местного самоуправления, через которые население муниципального образования реализует власть, решает, исходя из своих собственных интересов, исторических и иных местных традиций, вопросы местного значения. Кроме того, необходимо установить родство понятий
«местное управление» и «местное самоуправление» и их совместимость, поскольку рознятся они лишь по масштабам и полномочиям. Местное управление
– более широкая структура, чем местное самоуправление.

Можно сказать, что процесс становления системы местного управления в
России – процесс очень сложный и незавершенный, поскольку в с приходом
Великой Октябрьской революции году система эта была разрушена. В настоящее время с большим трудом она возрождается и преобразовывается. В то время проблемой являлась крайняя бюрократизация аппарата местного управления, проводились различные преобразования для устранения этого недостатка, но, несомненно, местное самоуправление имело много положительных моментов. Во- первых, оно противостояло монархии, сдерживало абсолютизм, централизацию власти. Кроме того, местное управление позволяло учитывать диалектику, особенности губерний, в которых оно действует, извлекать максимальную пользу из ресурсов. Местное управление также обеспечивало социальную защищенность населения, создавая ряд муниципальных учреждений.

Так или иначе, местное управление сыграло большую роль в судьбе
России. Если бы оно продолжило свое существование после революции, она бы, наверное, преобразовалась до достаточно высокого уровня. Однако остается надежда на ее возрождение и модернизацию в настоящее время.

1. Веселовский Б.Б. Земство и земская реформа. Петроград: 1918.

2. Все губернаторы России. М.: 1997г.

3. Головачев А.А. Десять лет реформ. СПб.: 1872.

4. Градовский А.Д. Переустройство нашего местного управления. Собр. соч. в

9 т. СПб.: 1903, Т. 8

5. Коваленко А.И. Конституционное право РФ. М.: 1998.

6. Конституция РФ

7. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М.: 1993.

8. Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие. М.:

1996.

9. Пажитнов К.А. Городское и земское самоуправление. СПб.: 1913, Т. 1, 2

10. Свешников М.И. Основы и пределы самоуправления. СПб.: 1892, приложение.

11. Твардовская В.А. Идеология пореформенного самодержавия. М.:1978.

12. Тихомиров Ю.А. Диалектика управления и самоуправления // Вопросы философии. 1983. № 8.

13. Тихомиров Ю.А. Управление делами общества. М.: 1984.

14. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М.: 1994.

--------------------
[1] Веселовский Б.Б. Земство и земская реформа. Петроград: 1918. С.30-32.
[2] Пажитнов К.А. Городское и земское самоуправление. СПб.: 1913. С. 38-42.
[3] Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие. М.:
1996. С. 13.
[4] Ясюнас В.А. Местное самоуправление. Комментарии. Разъяснения. М.: 1997.
С. 37.
[5] Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие. М..
1996. С. 13.
[6] Фадеев В.И. Муниципальное право России. М.: 1994. С. 172.
[7] Фадеев В.И. Муниципальное право России. М.: 1994. С. 17 - 21
[8] Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие. М.:
1996. С. 15.

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: решебник 9 класс, реферат на тему современные.





Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6 | Следующая страница реферата