РОССИЙСКИЙ НОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Юридический Факультет

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по предмету «Земельное право»

«Особенности правового регулирования землепользования в г. Москве»

Студентки IV курса заочного отделения

Рогачевой Екатерины Дмитриевны

г.Москва, 1999 год

СОДЕРЖАНИЕ

Введение - стр. 3
§ 1. Система нормативно-правовых актов - стр. 3
§ 2. Москомзем - стр. 5
§ 3. Мониторинг земель - стр. 7
§ 4. Лицензирование - стр. 8
Заключение - стр. 10
Список использованной литературы и нормативных актов, задействованных в данной работе: - стр. 11

Введение

Статья 72 Конституции РФ отнесла вопросы владения, пользования и распоряжения землей к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Поэтому в Москве, как субъекте Российской Федерации, действует значительное число нормативно-правовых актов, регулирующих земельные отношения наряду с федеральным законодательством.

Учитывая особый статус г. Москвы как столицы Российской Федерации, города федерального значения и развитого мегаполиса, рассмотрение особенностей правового регулирования землепользования, вытекающих из такого статуса, представляется весьма интересным. Существенные отличия в правовом регулировании земельных отношений на территории Москвы объясняются в первую очередь проведением специфической земельной политики, приспособленной к местным условиям.

Указом Президента Российской Федерации от 29.12.91 г. № 334 «О дополнительных полномочиях органов управления г. Москвы на период проведения радикальной экономической реформы» Мэру Москвы были предоставлены полномочия по осуществлению управления землями и муниципальным имуществом города, ведению государственного кадастра городской земли, изъятию и предоставлению юридическим лицам и гражданам земельных участков.

§ 1. Система нормативно-правовых актов

Круг нормативно-правовых актов г. Москвы, затрагивающих вопросы регулирования земельных отношений, достаточно широк. Он насчитывает больше сотни различных документов: законов, постановлений Правительства Москвы и
Московской городской Думы, Распоряжений Мэра, Премьера Правительства
Москвы, первого заместителя Премьера.

Основополагающие принципы земельной политики города закреплены в
Законе г. Москвы от 28.06.95 г. «Устав города Москвы». В нем, в статье 32, определен состав земель г. Москвы, в который входят земли, подразделяющиеся по целевому назначению на:
- земли общего пользования, жилой и другой городской застройки;
- земли инженерной структуры и коммуникаций;
- земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, энергетики, обороны и иного назначения;
- земли сельскохозяйственного назначения и другие угодья, земли временного сельскохозяйственного использования;
- земли с особым режимом использования, в том числе земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, земли лесного фонда, земли водного фонда;
- земли запаса и иные земельные участки.

В Уставе также определены основные принципы реализации прав на земельные участки, Компетенция Московской городской Думы и компетенция
Московской городской администрации по вопросам земельных отношений.

Однако Устав города был принят только в 1995 г., а система нормативно- правовых актов города, регулирующих вопросы землепользования, начала складываться гораздо раньше. Одними из первых нормативных актов, регулирующих земельные отношения в Москве, были распоряжение Вице-мэра от
31.01.92 г. № 51-РВМ «О порядке предоставления и изъятия земель в г.
Москве» и распоряжение Вице-мэра от 02.03.92 г. № 110-РВМ «Об аренде как основной форме земельно-правовых отношений в Москве».

Эти два нормативно-правовых акта положили начало практике осуществления земельной реформы в столице, а именно отказу от частной собственности на землю в Москве и установлению права пользования земельными участками в форме аренды (основной формы): краткосрочной – до пяти лет и долгосрочной – до сорока девяти лет, временного и бессрочного (постоянного) пользования. Даже собственники жилых домов, строений, сооружений до настоящего времени не имеют возможности оформить земельные участки в собственность.

Таким образом, на сегодня совокупность действующих городских актов представляет собой целостную концепцию регулирования земельных отношений в
Москве. Одним из положительных принципов, заложенных в московских городских актах, является норма о том, что никто, кроме Мэра Москвы, префектов административных округов, не наделен правами управления землями, правами изъятия и предоставления юридическим и физическим лицам земельных участков
(с некоторыми исключениями для московского земельного комитета). В точном соответствии с заложенными принципами, порядком осуществляются указанные полномочия.

§ 2. Москомзем

Утверждены Положение о Московском земельном комитете[1] и Положение о порядке осуществления Московским земельным комитетом государственного контроля за использованием и охраной земель в г. Москве. Будучи функциональным органом городской администрации по обеспечению экономико- правового регулирования земельных отношений в г. Москве, Москомзем входит в систему Роскомзема как его территориальный орган и действует в пределах полномочий, установленных законодательными актами Российской Федерации, г.
Москвы, Положением о нем, а также в соответствии с распоряжениями и поручениями Роскомзема и администрации г. Москвы, изданными в пределах их полномочий, Москомзем осуществляет свою деятельность только на территории г. Москвы.

Решения и распоряжения Комитета, принятые в пределах его компетенции, обязательны для предприятий и организаций всех организационно-правовых форм.

Государственный контроль за использованием и охраной земель в г.
Москве осуществляется Государственной земельной инспекцией Московского земельного комитета[2], а также другими городскими контролирующими органами в соответствии с их компетенцией. На Госземинспекцию Москомзема возлагаются следующие функции:
- осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель в соответствии со своей компетенцией;
- организация проверок и назначение экспертизы изменения качественного состояния земель;
- осуществление постоянного контроля за устранением землепользователями нарушений земельного законодательства;
- участие в согласовании градостроительной и землеустроительной документации, в работе комиссий по приемке рекультивированных и других земель, а также объектов, сооруженных в целях охраны земель;
- участие в подготовке нормативных и законодательных актов, касающихся использования и охраны земель;
- информирование населения о состоянии земельного фонда и принимаемых мерах по охране земель.