Сравнительный анализ Маастрихтского договора о создании ЕС и договора о создании СНГ

| Категория реферата: Рефераты по государству и праву
| Теги реферата: ответы 4 класс, реферат память
| Добавил(а) на сайт: Vintuhov.

Дадим краткую характеристику сравниваемых международных актов.
Договор о Европейском Союзе - это объемный документ конституционного характера. По сути он состоит из нескольких ныне действующих договоров, содержащих обстоятельно разработанные, детализированные статьи. Можно сказать, что Маастрихтский договор стоит на трех опорах, где основной является Договор о ЕЭС (называемый по Договору Договором о Европейском сообществе).

Для того, чтобы уточнить положения документа и создать хорошо работающий механизм реализации, Договор сопровождается дополнительными документами. В их числе 17 протоколов, 33 декларации и одно соглашение.
Это:

- протоколы:
1. Протокол о приобретении собственности в Дании.
2. Протокол относительно статьи 119 Договора, учреждающего Европейское сообщество.
3. Протокол об Уставе Европейской системы центральных банков и о
Европейском центральном банке
4. Протокол об Уставе Европейского валютного института.
5. Протокол о процедуре, касающейся чрезмерного дефицита.
6. Протокол о критериях сближения, указанных в статье 109j Договора, учреждающего Европейское сообщество.
7. Протокол с поправками к Протоколу о привилегиях и иммунитетах
Европейских сообществ.
8. Протокол о Дании.
9. Протокол о Португалии.
10. Протокол переходе к третьему этапу экономического и валютного союза.
11. Протокол о некоторых положениях, относящихся к Соединенному Королевству
Великобритании и Северной Ирландии.
12. Протокол о некоторых положениях, относящихся к Дании.
13. Протокол о Франции.
14. Протокол социальной политике, к которому прилагается Соглашение, заключенное между государствами-членами Европейского сообщества, за исключением Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, с двумя прилагаемыми декларациями.
15. Протокол об экономическом и социальном сплочении.
16. Протокол об экономическом и социальном комитете и Комитете регионов.
17. Протокол, приложенный к Договору о Европейском Союзе и Договорам, учреждающим Европейские сообщества.
* * * Протоколы, названные в п.п. 1-16, являются приложением к
Договору, учреждающему Европейское сообщество, и что протокол № 17 является приложением к Договору о Европейском Союзе и к Договорам, учреждающим
Европейские сообщества.

- декларации:
1. Декларация о гражданской защите, энергии и туризме.
2. Декларация о гражданстве государства-члена.
3. Декларация о Части Третьей, разделах Ш и У1 Договора, учреждающего
Европейское сообщество.
4. Декларация о Части Третьей, Разделах У1 Договора, учреждающего
Европейское сообщество.
5. Декларация о валютном сотрудничестве со странами, не входящими в
Сообщество.
6. Декларация о валютных отношениях с Республикой Сан-Марино, городом
Ватикан и Княжеством Монако.
7. Декларация о статье 73d Договора, учреждающего Европейское сообщество.
8. Декларация о статье 109 Договора, учреждающего Европейское сообщество.
9. Декларация о Части Третьей, Разделе ХУ1 Договора, учреждающего
Европейское сообщество.
10. Декларация о ст.ст. 109, 130r b 130y Договора, учреждающего
Европейское сообщество.
11. Декларация о Директиве от 24 ноября 1988 г. (Вредные выбросы).
12. Декларация о Европейском фонде развития.
13. Декларация о роли национальных парламентов о Европейском Союзе.
14. Декларация о Конференции Парламентов.
15. Декларация о числе членов Комиссии и Европейского парламента.
16. Декларация об иерархии Актов Сообщества.
17. Декларация о праве доступа к информации.
18. Декларация об оценочной стоимости предложений Комиссии.
19. Декларация о применении правовых актов Сообщества.
20. Декларация о воздействии мероприятий Сообщества на окружающую среду.
21. Декларация о Палате аудиторов.
22. Декларация об Экономическом и социальном комитете.
23. Декларация о сотрудничестве с благотворительными ассоциациями.
24. Декларация о защите животных.
25. Декларация о представительстве интересов заморских стран и территорий, названных в статье 227(3), (5) (а) и (в) Договора, учреждающего
Европейское сообщество.
26. Декларация об удаленных территориях Сообщества.
27. Декларация о голосовании по вопросам общей внешней политики и общей политики безопасности.
28. Декларация о практических мероприятиях в области общей внешней политики и общей политики безопасности.
29. Декларация об использовании языков в области внешней общей политики и общей политики безопасности.
30. Декларация о Западноевропейском союзе.
31. Декларация об убежище.
32. Декларация о политическом сотрудничестве.
33. Декларация о спорах между ЕЦБ и ЕВИ и их служащими.

То есть можно сказать, что протоколы - это своего рода соглашения, охватывающие лишь некоторых участников договора. Фактически подобные протоколы являются соглашениями участников по принципиальным вопросам дальнейшего развертывания экономической интеграции в рамках Европейского союза.

А декларации - это документы о намерениях, не имеющие обязательной юридической силы. Они касаются проблем интерпретации и применения основного договора. Декларации, приложенные к Маастрихтскому договору, имеют более общий характер, чем протоколы. Все эти Декларации выступают, с одной стороны, в качестве дополнения к статьям и их "привязки" к другим актам, с другой, - они необходимы для решения важных вопросов, возникающих в процессе функционирования Европейского Союза.

Что же касается непосредственно самого Договора, то без изучения структуры построения Договоров, учреждающих Европейские сообщества (ЕОУС,
ЕЭС, Евроатом) невозможно понять структуру Договора о Европейском Союзе.
Для этого обратимся к схемам 1, 2.

а)
|Структура построения |
|Договоров, учреждающих |
|Европейские сообщества |
|(ЕОУС, ЕЭС, Евроатом) |
| | | | |
| ч а с т и |
| | | | |
| р а з д е л ы |
| | | | |
| г л а в ы |
| | | | |
| с т а т ь и |
| | | | |
| параграфы |
|подпараграфы |

б)
|Структура построения |
|Договора о Европейском |
|Союзе |
| |
| р а з д е л ы (7) |
| | | |
|статьи (39) |
| |
| параграфы |
|подпараграфы |

Схема №1. Структура построения: а) Договоров, учреждающих ЕОУС, ЕЭС, Евроатом. б) Договора о Европейском Союзе.

Схема № 2. Основные сведения относительно

Договора о Европейском союзе

| | | Сведения о статьях |
|№ | | |
|раз |Название | |
|де | | |
|ла |раздела | |
| | |наличие в разделе |общее кол-во ст.ст., | |
| | |Договора |которых коснулись | |
| | | |изменения (в т.ч. из | |
| | | |менения,дополнения) | |
| | | |в Договорах о ЕОУС | |
| | | |ЕЭС,Евроатоме | |
| | | | | |
| | |всего |перечисл | |
|1. |Общие условия | 6 |ст.ст | | |
| | | |А,В,С,. |- " - | |
| | | |D,E,F | | |
|П. |Положения, изменяющие | 1 |ст. |ст.ст. 175 | |
| |договор, учреждающий | |G | | |
| |Европейское экономиче | | | | |
| |ское содружество, с целью | | | | |
| |учреждения Европейского | | | | |
| |сообщества | | | | |
|Ш. |Положение, дополняющие | 1 | | ст.ст. 36 | |
| |договор, учреждающий |ст. |Н | | |
| |Европейское объединение | | | | |
| |угля и стали | | | | |
|1У. |Положение, дополняющие | 1 |ст. | cт.ст. 44 | |
| |договор, учреждающий | |I | | |
| |Европейское сообщество по | | | | |
| |атомной энергии | | | | |
|У. |Положения об общей |12 |ст.ст | - " - | |
| |внешней политике и | |I,I.1,I.2,| | |
| |политике безопасности | | | | |
| | | |I.3,I.4, | | |
| | | |I.5, I.6, | | |
| | | |I .7, | | |
| | | |I.8, I.9, | | |
| | | |I.10, I.11| | |
|У1. |Положения о сотрудниче | 10 |ст.ст. |- " - | |
| |стве в области правосудия | |К.,К.1, | | |
| |и внутренних дел | |К.2 , | | |
| | | |К.3, | | |
| | | |К.4,К.5, | | |
| | | |К.6,К.7, | | |
| | | |К.8, К.9 | | |
|УП |Заключительные | 8 | ст.ст. | - " - | |
| |положения | |L,M,N, | | |
| | | |P,Q,R,S | | |

Как видно, статьи в Маастрихтском договоре пронумерованы буквами, а не цифрами; так первой является ст.А, а последней ст. С.

Проанализируем этот объемный документ, охватывающий широкий круг вопросов. С точки зрения юридической техники он хорошо отработан, его нормы, как правило, полно и недвусмысленно определяют правила поведения участников регулируемых отношений. Хотя Маастрихтский договор весьма непривычен и сложен для понимания. Интерпретация многих его положений предполагает обращение к другим правовым актам, в частности к Парижскому и
Римским учредительным договорам. Кстати, Договор о ЕС не отменяет и не заменяет Парижский договор 1951 г. и оба Римских договора 1957 г., это же касается и Единого европейского акта 1986 г. Формально он создает новую структуру - Европейский Союз и одновременно вносит изменения и дополнения в учредительные договоры (о ЕОУС, ЕЭС, Евроатоме). Все три договора в основном сохраняют силу.

Сразу заметим, в Договоре о ЕС сведены воедино несколько блоков, направлений, некоторые из которых по значению своему могли бы быть оформлены отдельными документами. Договор содержит 7 разделов. В разделе 1
"Общие условия" провозглашается учреждение Евросоюза, определяются его главные цели, принципы построения. Наиболее значимым, весомым по содержанию является раздел П "Положения, изменяющие Договор, учреждающий Европейское экономическое сообщество, с целью учреждения Европейского сообщества". В нем уточнены основные направления деятельности Сообщества, закреплена его обновленная институционная система, установлено гражданство ЕС, обновлены положения об экономической и валютной политике, включая механизмы их реализации. Дальше идут разделы, в которые вносятся изменения в другие два учредительные договора: раздел Ш "Положения, дополняющие Договор, учреждающий Европейское объединение угля и стали", раздел 1У "Положения, дополняющие Договор, учреждающий Европейское сообщество по атомной энергии". Вслед изложены два раздела, которые и ознаменовали новые направления интеграции.

Раздел У "Положения об общей внешней политике и политике безопасности" и раздел У! "Положения о сотрудничестве в области правосудия и внутренних дел". Договор о ЕС завершается разделом УП "заключительные положения".

А сейчас охарактеризуем учредительные документы еще одного межгосударственного объединения - СНГ. Правда, если создание ЕС связано с интеграцией европейских государств, то образование СНГ - это объединение евроазиатских государств (как было показано выше это бывшие республики
СССР).

Итак, учредительными документами СНГ являются:
1. Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря
1991 г.
2. Протокол к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств, подписанному 8 декабря 1991 года в г. Минске Республикой Беларусь,
Российской Федерацией (РСФСР), Украиной от 21 декабря 1991 г.
3. Алма-Атинская Декларация от 21 декабря 1991 г.
4. Решение Совета глав государств Содружества Независимых Государств от 23 января 1993 г.
5. Устав Содружества Независимых Государств, принят 22 января 1993 г.

Первые три акта, можно сказать, составляют одно единое, поскольку все они констатировали два факта: первый связан с тем, что "Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование", второй - с образованием СНГ. Более того, в самом Протоколе
(ч.3) записано: "Настоящий Протокол является составной частью Соглашения о создании СНГ". Алма-Атинский Протокол вносит дополнения в Соглашение относительно состава стран-участниц СНГ и указание на дальнейшее сотрудничество в рамках Содружества. А уже основные вопросы взаимодействия и сферы совместной деятельности закрепляют Соглашение о создании СНГ и Алма-
Атинская Декларация. Помимо этого, Протокол и Декларация были выработаны в ходе Алма-Атинской конференции 21 декабря 1991 г.

Ратификация этих актов прошла ровно, без осложнений, которые мы наблюдали при создании ЕС.

Позже, 22 января 1993 г. в Минске главы государств-членов СНГ разработали Решение о принятии Устава СНГ (причем Устав является приложением к Решению). Уставом более детализированы основные направления политики СНГ, как межгосударственного объединения, и для сотрудничества государств-участниц.

Устав состоит из разделов (9), которые делятся на статьи (45). Раздел
1 определяет начала, цели и принципы Содружества, сферы совместной деятельности государств-членов, правовую базу. Раздел П касается членства, раздел Ш - коллективной безопасности и военно-политического сотрудничества. Раздел 1У устанавливает средства разрешения споров и предотвращения конфликтов. Раздел У определяет направления сотрудничества в экономической, социальной и правовой областях. Одним из самых важных является раздел У1. В нем указаны органы Содружества, их сферы деятельности, полномочия, рабочий язык СНГ. В разделе УП изложены основные положения относительно Межпарламентской ассамблеи. Раздел УШ уточняет вопросы финансирования. Завершается Устав разделом 1Х "Заключительные положения".

И все же вернемся к самому первому документу, имеющему международное значение - Соглашение о создании Содружества Независимых Государств.
Структура построения которого еще проще, чем Устава, т.к. акт состоит только из 14 статей (а Алма-Атинский Протокол и Декларация делятся на части). Текст легко читаем, понятен для исследователя.

Кроме того, отметим еще одну особенность: документы, учреждающие СНГ, растянуты во времени (так Соглашение принято в 1991 г., а Устав - в 1993 г.), не говоря уже о документах, регулирующих отдельные области сотрудничества (Положение о Совете министров иностранных для государств- членов СНГ 1993 г., Положение о Штабе по координации военного сотрудничестве государств-членов СНГ 1993 г., Соглашение о статусе
Экономического суда СНГ 1992 г., Соглашение об учреждении
Межгосударственного банка 1992 г., Конвенция о Межпарламентской ассамблее государств-участников СНГ 1995 г. и др.) В то время, как одновременно с
Договором о Европейском Союзе были приняты Декларации, протоколы, соглашение по отдельным, важным вопросам и сферам деятельности ЕС, институтам, кроме того, они являются тем, что Маастрихтский договор – это преобразование уже действовавших договоров и внесение в них изменений и дополнений. А утверждение СНГ - это образование нового объединения. Может.