Предыдущая страница реферата | 2  3  4  5  6  7  8  9  10  11  12 | Следующая страница реферата

- эти положения не исключают обращения к собраниям граждан, референдум или любую другую форму прямого участия граждан там, где это допускается по закону;

- основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются конституцией или законом;

- органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти;

- предоставляемые органам местного самоуправления полномочия должны быть, как правило, полными и исключительными. Они могут быть оспорены или ограничены иным органом власти, центральным или региональным, только в пределах, установленных законом;

- при любом изменении местных территориальных разграничений необходимо предварительно консультироваться с соответствующими органами местного самоуправления, возможно, там, где это позволяет закон, путем проведения референдума;

- статус местных выборных лиц должен обеспечивать свободно осуществление их полномочий;

- любой административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления, как правило, должен быть предназначен лишь для обеспечения соблюдения законности и конституционных принципов. Тем не менее административный контроль может включать также контроль вышестоящих органов власти за надлежащим выполнением органами местного самоуправления делегированных им полномочий;

- органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций;

- финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им конституцией или законом полномочиями;

- по меньшей мере часть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом;

- местные органы самоуправления имеют право при осуществлении своих полномочий сотрудничать и в пределах, установленных законом, объединяться с другими местными органами самоуправления для выполнения задач, представляющих общий интерес;

- органы местного самоуправления должны иметь право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных конституцией и законодательством страны принципов местного самоуправления.

Европейская Хартия Местного Самоуправления открыта для подписания государствами-членами Совета Европы. Для любого государства - члена
Совета Европы, выразившего согласие присоединиться к Хартии. Хартия вступает в силу с первого дня месяца, следующего за истечением трехмесячного срока после даты сдачи на хранение ратификационной грамоты, документа о принятии или одобрении Хартии. Ни одна сторона не может денонсировать настоящую Хартию до истечения пятилетнего срока со дня ее вступления в силу для данной стороны. За шесть месяцев Генеральному
Секретарю Совета Европы направляется предварительное уведомление. Такая денонсация не влияет на действие Хартии для других сторон, при условии, что их число никогда не будет меньше четырех.

2 Юридические отношения между органами местного и центрального управления и надзор за органами местного управления

Постановления, принятые муниципалитетами, могут быть отменены только судом. В случае, если какому-то органу местного самоуправления была передана определенная часть федеральный полномочий или часть полномочий субъекта федерации, его решения могут быть отменены соответствующим правительством.

Представители Президента могут также контролировать деятельность муниципальных органов. Например, недавно в нескольких субъектах федерации
(Ярославская область, Вологодская область и некоторые другие) были возбуждены судебные дела по инициативе Представителей Президента после обнаружения нарушений закона, имевших место в ходе муниципальных выборов.

3 Федеральный контроль

Федеральный контроль над деятельностью субъектов федерации и органов местного самоуправления осуществляется Представителем Президента. Последний назначается непосредственно Президентом по представлению главы администрации Президента и подчиняется непосредственно Президенту РФ. Он контролирует деятельность органов местного самоуправления. Он заявляет о нарушениях президентских указов и постановлений правительства и передает эти данные в органы местного самоуправления.

Он также информирует Прокуратуру об этих нарушениях. Представитель
Президента не имеет права вмешиваться в действия органа местного самоуправления.

Федеральное правительство или правительства субъектов РФ не могут ограничивать права местного самоуправления, определенные в Конституции или федеральном законодательстве.

Функции правительства края, федерального города, автономной области и автономного округа, определены в Указе Президента № 1723. Они включают в себя формирование бюджетов, управление собственностью данного региона, правоприменение и другие вопросы регионального значения. Органы местного самоуправления должны заниматься "вопросами местного значения", которые определены в Законе об основных принципах организации местного самоуправления.

В том случае, если муниципалитетам передана какая-то часть федеральных полномочий или полномочий субъекта федерации, им должны предоставляться соответствующие субсидии для выполнения делегированных функций.

. Типы, принципы и структура местного самоуправления

Во всех развитых государствах местное самоуправление рассматривается в качестве важнейшей составной части системы общественного управления, необходимого дополнения и противовеса управлению центра, свидетельства демократического здоровья общества. Наличие местных органов власти, обладающих определенной степенью автономности от центра, способствует определенной фрагментации государственной власти, является осуществлением на практике принципа разделения властей, отражением факта существования в обществе плюрализма. Не случайно уничтожение местного самоуправления обычно рассматривается как симптом тоталитаризма.

Современному уровню развития местного самоуправления в демократических государствах вне зависимости от их национальной специфики присущи следующие характеристики:
- демократический контроль избранных на местном уровне представителей, образующих коллективный представительный орган;
- статус юридического лица;
- право установления местных налогов;
- ясно очерченные территориальные границы;
- наличие постоянного достаточно крупного управленческого аппарата, состоящего из местных государственных служащих;
- многофункциональная сфера компетенции, дающая право на осуществление широкого круга полномочий.

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: новые рефераты, рассказы.





Предыдущая страница реферата | 2  3  4  5  6  7  8  9  10  11  12 | Следующая страница реферата