Информационно-вычислительная система федеральной службы государственной статистики: проблемы и перспективы развития

Ольга Нельзина

Начало 90-х годов совпало с прекращением существования СССР и созданием на его территории самостоятельных государств. С тех пор Госкомстат России стал преемником накопленного советской статистикой опыта в методологии и практике статистических работ на ее территории. Госкомстат России являлся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим руководство российской статистикой до 9 марта 2004 года, когда Указом Президента Российской Федерации В.В. Путина № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Государственный комитет Российской Федерации по статистике преобразован в Федеральную службу государственной статистики. В ее состав входят 88 территориальных органов Госкомстата России: республик, краев, областей, автономных округов и автономной области, ГМЦ, Научно-исследовательский и проектно-технологический институт статистической информационной системы, Научно-исследовательский институт проблем социально-экономической статистики, учебные заведения. Она осуществляет функции по формированию официальной статистической информации о социальном, экономическом, демографическом и экологическом положении страны, а также функции по контролю и надзору в области государственной статистической деятельности ([3], c. 41-44). Руководство деятельностью ФСГС осуществляет Правительство Российской Федерации. За последние 15 лет была существенно изменена действующая система статистических показателей, создана система национальных счетов, положено начало международным сопоставлениям валового внутреннего продукта, приведены в соответствие с международной практикой показатели статистики цен, финансов, населения, труда, внешней торговли, включая таможенную, бюджетную и банковскую статистику, заложена основа Государственного статистического регистра юридических лиц и их обособленных подразделений, а также Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации. Низкая эффективность существующей информационной системы ГКС РФ была обусловлена следующими факторами:

- вычислительная техника требовала обновления или полной замены;

- слабо развита телекоммуникационная инфраструктура, что затрудняло обмен информацией;

- большой объем промежуточной печатной информации;

- отсутствие предоставления информации широкому кругу потребителей;

- применяемые программные средства не позволяли осуществить быструю адаптацию при изменениях в методологии;

- часто применялся неверный подход к выбору программных средств для обработки и анализа статистической информации.

Сегодня подход к автоматизации органов государственной статистики изменился. Информационно-вычислительная система ФСГС должна на современном этапе обеспечить формирование интегрированных статистических информационных ресурсов на всех уровнях в виде статистических баз и регистров, а также возможность оперативного доступа к этим ресурсам, в том числе с использованием Internet -технологий. Приведение системы государственной статистики в соответствие с мировым уровнем предполагает наличие высокотехнологичной информационно-аналитической системы, адекватной по своему техническому и технологическому уровню поставленным задачам.

Проект развития информационно-вычислительной системы (ИВС) Госкомстата России был начат в декабре 2002 г. по итогам победы IBS в тендере Международного банка реконструкции и развития по программе STASYS ([1],c.48-62,[2],c.3-10). Его основной целью является модернизация и реорганизация технологического процесса и технической базы информационно-вычислительной системы государственной статистики. Развитие ИВС Госкомстата России является частью проекта "РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ" (РСГС), общая стоимость которого составляет $30 млн. Эта политика даст возможность в оперативном режиме получать статистические данные на любом (федеральном, региональном, районном) уровне, осуществлять их аналитическую обработку, строить разнообразные информационные запросы, готовить аналитические отчеты для формирования достоверных прогнозов и принятия на их основе правильных решений. Исполнителем проекта являлась компания IBS — лидер на российском рынке консалтинга и информационных технологий. Контроль над выполнением проекта осуществляла созданная в рамках этой программы группа реализации проекта (ГРП), функции которой выполнял Фонд «Бюро экономического анализа». Проект предполагал не просто новый уровень информационно-вычислительной системы Госкомстата России, а фактически автоматизацию и оптимизацию в масштабе всей страны работы крупнейшего ведомства, для которого информационные технологии являются определяющим инструментом. Сложность осуществления проекта связана также с тем, что в процессе выполнения проекта приходится решать комплексную задачу. Во-первых, нужно было предусмотреть интеграцию новых технологий с уже сложившейся инфраструктурой и унаследованными приложениями, а, во-вторых, минимизировать количество промежуточных операций в процессе обработки информации, причем так, чтобы это не повлекло за собой изменений в структуре самого ведомства. Реализация проекта включала следующие стадии: первая - технорабочее проектирование, вторая- разработка специализированного программного обеспечения и необходимой рабочей документации, третья - опытная эксплуатация и приемо-сдаточные испытания в пилотных регионах. Проект предусматривал разработку 17 прикладных подсистем и создание программно-технической инфраструктуры для 18 объектов, из которых 15 являются территориальными органами Госкомстата России. Структура информационно-вычислительной системы Госкомстата России отражает структуру организации и представляет собой трехслойную иерархическую модель, включающую федеральный, региональный и районный уровни ([4]). Для оптимизации процессов обработки статистических данных в масштабах страны в настоящее время идет проработка концепции создания межтерриториальных Центров обработки данных (ЦОД) , обслуживающих одновременно несколько территорий органов Госкомстата России. Важное место в создаваемой системе занимает принципиально новая для Госкомстата России подсистема хранилищ данных и их обработки с использованием OLAP-технологий. Подсистема призвана интегрировать все многообразие данных системы государственной статистики в едином, с точки зрения доступа, месте. Для повышения доступности информации разработана «Корпоративная Web-система Госкомстата России» . Пользователю предоставлены возможности удобной навигации по всем сайтам системы, включая расширенный поиск информации. Для работников Госкомстата России обеспечена возможность простой и оперативной публикации информационных материалов. Существующие ранее функции системы сбора и обработки данных были дополнены принципиально новыми: сбором данных от предприятий в электронной форме и с помощью заполнения Web-форм.

Среди перспектив развития ИВС органов ФСГС можно отметить:

- работы по техническому переоснащению органов Госкомстата России как за счет закупок в рамках займа Всемирного банка, так и за счет внебюджетных средств. Она будет проходить в строгом соответствии с общей технической архитектурой ИВС.

- будет завершено выполнение инфраструктурного проекта, заключающегося в формировании единой интегрированной сети передачи данных, включающей локальные сети территориальных органов и объединение их в единое IP-пространство при обязательном использовании системы защиты и разграничения доступа.

- для обеспечения надежности, безопасности и сохранности информации будут организованы два центра, дублирующие функции друг друга. Основной центр располагается в ГМЦ Госкомстата России, а резервный — в Центральном аппарате Заказчика. Прямой волоконно-оптический канал длиной 14 км соединит оба центра, где будут установлены симметричные системы хранения данных общей емкостью 5 Тбайт.

- для снижения расходов на телефонную связь планируется применение в рамках единой сети средств IP-телефонии.

Сопоставляя перечень проблем, которые возникли до и после внедрения вышеописанного проекта, можно заметить, что их решение действительно продвигается, но проблема выбора программных средств на местах и в центре остается. Скорость технического переоснащения в низшем звене – на районном (городском) уровне очень низка. Отсюда возникают и проблемы использования и формирования локальных сетей, а также подключения этих органов к сети Internet и, как следствие, Internet – технологий. Собственный опыт работы со студентами заочного отделения учетно-экономического факультета, которые работают в системе государственной статистики, показывает, что экономисты-статистики на низшем уровне имеют в качестве программного средства лишь пакет MS Office, в частности, MS Excel – основное средство расчетов и статистического анализа. Далеко не все сотрудники органов ФСГС использует средства СИС (статистических информационных систем) и владеют ими. А ведь известно, что электронные таблицы не всегда верно проводят расчет статистических показателей ([5],с.3-6,[6], c.472-473). В своей деятельности зарубежные экономисты-статистики обязательно используют определенную статистистическую систему (пакет, среду), которые проводят статистический анализ на профессиональном уровне. Полученные неточные показатели приводят к неверной интерпретации статистических показателей, а значит, и неверно принятым управленческим и иным решениям.

Список литературы

1. Гулидов А.Д., Голованов Ю.К., Прошлецов С.В. Разработка и развитие обеспечения подсистем ИВС Госкомстата РФ// Вопросы статистики, №2/2004.

2. Гулидов А.Д., Голованов Ю.К., Слюсаренко А.И. Перспективы развития ИВС Госкомстата РФ// Вопросы статистики, №9/2001.

3. Садков В.Г. Эффективное управление и его информационное обеспечение органами государственной статистики // Вопросы статистики, 10/2002.

4. Развитие корпоративной информационно-вычислительной системы Государственного комитета Российской Федерации по статистике /Госкомстат России. – М.: Центр Госкомстата РФ, 2003.

5. Макарова Н.В., Трофимец В.Я. Статистика в Excel. М.: Финансы и статистика, 2003.

6. Тюрин Ю.Н., Макаров А.А. Анализ данных на компьютере/ Под ред. Фигурнова В.Э.- 3-е изд-е., перераб. и доп. – ИНФРА-М, 2003.