Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6 | Следующая страница реферата

К этому понятию в широком понимании слова можно отнести и некоторые категории лиц, не состоявших на государственной службе. К ним относятся лица, служившие по выборам в органах крестьянского общественного управления, выполнявшего прямые полицейские функции, а также члены земств и городских органов общественного управления, коль скоро и они, хотя бы частично, выполняли те или иные государственные задания.

Многолетние труды русских историков подтверждают, что немалое влияние на вопросы внутренней политики оказывали чиновники.

Чиновничество

Издание в 1722 году закона, вводившего Табель о рангах, положило начало образованию в России чиновничества как особой группы, наделенной рядом прав и преимуществ. Собственно, введение Табели о рангах явилось своеобразным развитием закона 1682 года об уничтожении местничества. Отныне основной путь получения дворянского звания лежал через службу. Именно с этого момента фактически появляется наряду с поместным служилое дворянство, которое с каждым годом увеличивается.

Табель гражданских чинов устанавливал 14 классов, соответствовавших определенным должностям, однако со временем это соответствие все более и более нарушалось.

С введением Табели занятие любой классной должности в системе государственных учреждений становилось невозможным, если данное лицо не являлось чиновником. Для должностей, стоявших на самых низших ступенях служебной лестницы, игравших «техническую» роль, - канцеляристов, подканцеляристов, копиистов и т.д. - создавался специальный институт канцелярских служителей. Институт канцелярских служителей являлся начальной ступенью чиновной службы, через которую должна была проходить основная масса будущих чиновников. При этом продолжительность пребывания в ней определяло происхождение и образование.

Поступление на службу в гражданское ведомство определялось тремя условиями: сословным происхождением, возрастом, уровнем знаний.[1](«Свод законов Российской империи. Свод учреждений государственных и губернских», СПб., 1832. Во второй статье указа говорилось, что различие вероисповедания или племени не препятствует определению на службу. В последующих изданиях 1842 и 1857 годов имеются указания, что евреи, окончившие российские университеты или академии и получившие степень доктора, могут вступать в учебную службу, но не иначе как с высочайшего разрешения.) По «праву происхождения» вступать в гражданскую службу разрешалось: детям потомственных и личных дворян, детям священников и диаконов как православного, так и униатского вероисповедания, а также детям протестантских пасторов и купцов первой гильдии. Помимо этих категорий разрешалось поступать на службу детям приказных служителей, не имевших чина, а также детям придворных служителей, почтальонов и других низших почтовых служителей, мастеров и подмастерьев фабрик и заводов, «но с тем ограничением, что первые могут быть определены только на места

Придворного ведомства, дети почтовых служителей - по Почтовому ведомству, а последние по ведомству Кабинета и Департамента уделов».[2] Все остальные категории населения, как указывалось в пункте 5 «Устава о службе гражданской», не могут поступать на службу.

Однако в следующем пункте говорилось: «Запрещение, в статье 5 поставленное, остается без действия, и лица, в оном означенные, получают право вступать в гражданскую службу: 1) когда кто из них по месту воспитания своего приобретет право на классный чин или вообще окончит курс учения в таком заведении, из которого на основании сего устава дозволено принимать в службу независимо от рода и знания; 2) когда кто приобретет порядком, для сего узаконенным, ученую или академическую степень».[3]

Таким образом, сословные рамки несколько расширялись, т.к. по уставу 1804 года доступ в университеты был открыт для лиц всех сословий, а следующий устав 1835 года хотя и ставил своей задачей сделать университеты доступными в основном для детей дворян, но не устанавливал прямого запрещения для поступления в них лиц других сословий, кроме детей крепостных.

Но надо заметить, что даже в наиболее реакционное время (конец

40-х - начало 50-х годов) многие студенты не принадлежали к дворянскому сословию. И данные по факультетам Московского университета

- юридическому (наиболее аристократическому по составу) и историко- филологическому (наиболее демократическому) подтверждают это.

Юридический ф-т (в %)

|Сословия |1847г. |1856г. |
|Потомственные дворяне |59,4 |68,2 |
|Дети чиновников, обер-офицеров, |16,2 |14,8 |
|духовенства | | |
|Разночинцы |15,6 |11,7 |
|Иностранцы и лица, сословная |9,5 |5,2 |
|принадлежность которых не установлена | | |

Историко-филологический ф-т

|Сословия |1847г. |1856г. |
|Потомственные дворяне |35,4 |41,2 |
|Дети чиновников, обер-офицеров, |27,5 |41,2 |
|духовенства | | |
|Разночинцы |26,3 |11,2 |
|Иностранцы и лица, сословная |10,8 |6,4 |
|принадлежность которых не установлена | | |

Если учесть, что дети чиновников - это дети чиновников низших рангов, а обер-офицерские дети - дети солдат выслужившихся в офицеры, то процент разночинцев будет выше.

Вообще, особенно в начале века, гражданская служба у дворян не считалась почетной. Так, автор книги, посвященной столетию государственной канцелярии, по этому поводу писал: «В понятиях того времени гражданская служба вообще не пользовалась особенным сочувствием, клички «приказный», «чернильная душа», «крапивное семя» и т.п., бывшие в общем употреблении со времен Сумарокова и Фонвизина, наглядно свидетельствовали о пренебрежительном отношении к людям, которым, однако, вверялись важные государственные дела. Для дворянина вступление в ряды чиновников считалось неуместным, и взгляд этот поддерживался иногда указаниями высших правительственных лиц.».

Не располагая точными данными о сословном составе чиновничества, можно составить некоторое представление по сведениям о привлекавшихся к уголовной ответственности за должностные преступления чиновниках.

Так, за 19 лет, с 1841 по 1859 год, было привлечено палатами уголовного суда и «равными им местами» 78496 чиновников[4], принадлежащим к самым низшим классам - от XIV до VIII. По сословной принадлежности они подразделялись на следующие группы (в %): потомственные дворяне.......................17,3 дети личных дворян.............................18,0 дети духовенства................................... 3,4 дети купечества......................................7,4 дети разночинцев.................................53,9

Другая категория чиновников, привлекавшихся к ответственности по должностным преступлениям, судилась в уголовных департаментах

Сената. Следовательно, как правило, чины VIII-V классов судились в

Сенате. Лица же IV-II классов привлекались к суду в редчайших случаях.4

Число чиновников, привлеченных Сенатом за те же 19 лет, составляло 13481 человек5. По принадлежностям к сословиям они распределялись следующим образом (в %): потомственные дворяне.......................19,6 дети личных дворян..............................40,3 дети духовенства.....................................6,2 дети купцов.............................................8,3 дети разночинцев..................................25,3

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: реферат на тему мыло, сообщение.





Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6 | Следующая страница реферата