Государственная Дума 1993-1996 гг.

| Категория реферата: Рефераты по истории
| Теги реферата: реферат федерация, алгебра
| Добавил(а) на сайт: Aliev.

Фракционный список V Думы, после утверждения на пленарном заседании в мае, выглядел следующим образом: АПР-57, "Выбор России" - 73, ДПР - 15,
КПРФ - 45, ЛДПР - 57, ПРЕС - 30, "Женщины России" - 23, "Яблоко" - 28, группы "Новая региональная политика" - 66 и "Либерально-демократический союз 12 декабря" - 35. Данный списочный состав не носит жесткого характера: депутату в начале каждой сессии предоставляется возможность согласно своим убеждениям изменить фракционную принадлежность.

Немаловажно, что при формировании организационных структур Председателя
Думы, пяти заместителей председателя Думы, комитетов и комиссий депутаты пошли по пути пропорционального представительства всех фракций и групп.
Председателем был избран И.П. Рыбкин (АПР), а его заместители: Митюков
("Выбор России"), Селезнев (КПРФ), Федулова ("Женщины России"),
Венгеровский (ЛДПР), Чиненгаров (НРП). Таким образом в руководство Госдумы вошли представители всех наиболее крупных фракций или депутатских групп.
Избрание Рыбкина на пост спикера Госдумы отразило существующий в ней расклад политических сил - небольшой перевес в сторону оппозиции. Часть прессы считала, что, будучи представителем АПР, Рыбкин будет представлять прежде всего интересы своего блока, но он ставил корпоративные интересы
Думы как института выше своих идеологических пристрастий. "Мы обречены на согласие”, это была его коронная фраза. Из-за предпринятых спикером шагов, например, его смещения в "центр" Госдумы, обретения автономии путем контроля над аппаратом Госдумы, налаживания связей с Президентом, премьер- министром, председателем Совета Федерации, Иван Рыбкин устраивал всех.

На основе фракционного представительства создан рабочий орган Госдумы
- Совет Думы. В него вошли Председатель Думы, руководители 8 фракций и двух депутатских групп. Так как добиться согласия всех депутатов в ходе пленарных заседаний практически невозможно, то работа над законопроектом начинается именно в комитетах и ведется там на многопартийной основе.

В Думе создано 23 комитета - от Комитета по законодательству, судебно- правовой реформе до комитетов по организационной работе Думы или вопросам геополитики.

Сессия Государственной Думы включает в себя проведение пленарных заседаний палаты, заседаний Совета Государственной Думы, заседание ее комитетов и комиссий, парламентских слушаний, работу депутатов во фракциях, депутатских группах, комитетах.

Пленарные заседания Думы собираются еженедельно, в среду и в пятницу, комитеты заседают в понедельник и в четверг. Вторник отводится для работы депутатов во фракциях и комитетах, также как и для парламентских слушаний.
Каждая последняя неделя месяца отводится для работы депутата с избирателями.

Согласно Регламенту, законодательная инициатива осуществляется в форме внесения проектов новых законов и проектов законов о внесении изменений в действующие законы РФ. Проект закона, подготовленный комитетом к рассмотрению Государственной Думой, направляются ответственным комитетом в
Совет Думы для внесения его на рассмотрения всего состава Думы. Совет Думы вносит проект закона в календарь рассмотрения. Одновременно законопроект отправляется Советом Думы в комитеты палаты, субъектам РФ, в Совет
Федерации, Президенту и Правительству РФ, если законопроект не является их инициативой. Аппарат Думы направляет текст законопроекта депутатам для ознакомления.

По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Дума может решить: принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом высказанных предложений и замечаний, отклонить законопроект или просто принять закон.

Федеральный закон принимается Думой большинством голосов, согласно регламенту. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен не меньше чем 2/3 от общего числа депутатов Госдумы. Интересно заметить, что ни одно заседание V Государственной Думы не было сорвано из- за отсутствия кворума, однако число регистрирующихся в зале депутатов нередко достигало критической цифры 225. Это стало причиной того. что провалились многие принципиальные решения.

В практику V Думы стали активно входить открытые парламентские слушания, цель которых обозначить какую-то тему и обсудить ее с возможно большим участием различных заинтересованных сторон. Уже за первую сессию состоялось свыше 60 подобных мероприятий.

Этой же задаче способствует ставший еженедельным в Думе
"правительственный час"; за год в Думе побывали первые лица практически всех министерств и ведомств. Эта форма заседаний превратилась из отчетов исполнительных ведомств в диалог властей - исполнительной и законодательной, что я считаю немаловажной для продуктивной работы Госдумы.

ПОЛНОМОЧИЯ ГОСДУМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статус Думы отражен в Конституции Российской Федерации. Как известно, в деятельности любого парламента выделяют три основные функции: законодательное творчество, контроль за финансами, контроль над правительством.

В сфере законодательства статья 103 Основного Закона страны относит к ведению Госдумы следующие полномочия: выражения согласия президенту
Российской Федерации на назначение Председателя Правительства РФ, решение вопроса о доверии Правительству РФ, назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центробанка РФ, назначение на должность и освобождение от должности Председателя счетной палаты и половины состава ее аудиторов, назначение на должность и освобождение от должности
Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом, объявлении амнистии, выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

При этом полномочия Федерального собрания разделены между двумя его палатами. Следует заметить, что весьма важными полномочиями обладает именно
Совет Федерации, утверждающий ряд решений Госдумы, например, законы о федеральном бюджете, федеральных налогах и сборах, финансовом, кредитном и валютном регулировании, денежной эмиссии, ратификации международных договоров и т.д.

Многие считают, что Дума - орган бессильный и не авторитетный, т.к. после трехкратного отклонения депутатами представленных кандидатур на должность Председателя правительства Президент сам назначает премьера и распускает Думу, назначая новые выборы. Но в действительности первые месяцы работы V Госдумы опровергли определение об отсутствии авторитета, т.к. Дума оказалась весьма работоспособным органом, имеющим возможности воздействия на ситуацию в обществе и выступающим как достаточно автономная государственная и политическая структура. Время пришло перейти непосредственно к законодательной работе V Государственной Думы Российской
Федерации.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ РАБОТА V ГОСДУМЫ...

V Государственная Дума приняла 335 законов. Месяцы, отпущенные ей
Конституцией России должны были стать временем конструирования прочной законодательной авторитетной власти в Российской Федерации, а также обеспечить функционирование палаты первого созыва и создать правовую базу для работы Государственной Думы и Совета Федерации следующих созывов.
Поэтому V Госдуме как никогда предстояла огромная работа.

С принятием 12 декабря 1993 года новой Конституции России, Госдума должна была принять множество федеральных законов, определяющих статус
Правительства, систему судебных органов, деятельность Конституционного,
Верховного, Высшего арбитражного судов Российской Федерации,
Уполномоченного по правам человека, порядок принятия и образования в составе Российской Федерации новых субъектов.

Должна быть закреплена государственная символика, порядок введения чрезвычайного положения на территории России и в отдельных ее областях, порядок введения военного положения.

Так что V Госдуме предстояла огромная работа, какой не будет у Госдумы следующих созывов, именно в этой области. Без принятия блока федеральных конституционных законопроектов было бы немыслимо избрание VI Думы и других ветвей власти, и тем более их нормального функционирования. То же самое касается и законопроектов, затрагивающих выборы в органы местного самоуправления.

Также депутатам предстояла работа над Гражданским кодексом Российской
Федерации, который является правовой основой рыночных отношений. Также существовало еще множество законопроектов: законы в области собственности, другие комплексные законодательные акты, законы в области внешней политики, внешнеэкономической деятельности, законы о социальных и трудовых отношениях и т.д.

11 января 1994 года V Государственная Дума приступила к работе.
Посмотрим, в каких направлениях она велась.

В целом V Госдума приняла немного законов о национальном вопросе, ощущалось откровенное невнимание депутатов к этой проблеме, хотя Российская
Федерация - государство многонациональное и, соответственно, национальный вопрос имеет огромное значение для нашей страны.

Госдума проделала немалую работу в направлении прав человека. Но работа в этой "отрасли" велась хаотически, нерегулярно. Наибольшее внимание депутаты уделили политическим правам человека, приняв законы "О политических партиях", "Об общественных объединениях". Принятие этих постановлений влияло на дальнейшее функционирование Госдумы как таковой: без установленного статуса партии или общественного движения были бы невозможны выборы в VI Госдумы Российской Федерации.