Предыдущая страница реферата | 1  2  3 | Следующая страница реферата



Большинство ОК (14 членов "центра" и правые В.И.Карпов иС.С.Стромилов) признало "правильным допустить переход от об-щинного землевладения к личной собственности на трёх главныхоснованиях, какие указаны в законопроекте, одобренном Госу-дарственной думой". Важнейшую свою задачу сторонники реформывидели в обосновании собственно указа 9 ноября. Прежде всегоподчёркивалась его предопределенность реформой 1861 г.: хотясохраняла сложившиеся в дореформенный период порядки земле-пользования у крестьян, "однако уже и тогда предусматриваласьвозможность выхода отдельных крестьян из общины и выдела вчастную собственность причитающихся им участков". Теперь, пос-ле отмены выкупных платежей "не может быть отказано в осущест-влении того права, которое было предоставлено" крестьянам ещёв 1861 г. Однако определить долю участия каждого в выкупе зем-ли оказалось практически невозможно из-за несовершенного сче товодства по внесенным платежам, неисправного содержания во-лостных архивов, частных пределов. Возникла необходимость оп-ределить законные способы осуществления этого права, что и бы-ло сделано указом 9 ноября..

Г Л А В А 2 ПОЛЕМИКА ПО ЗАКОНОПРОЕКТУ 9 НОЯБРЯ 1906 г. п.1 ОТНОШЕНИЕ БОЛЬШИНСТВА ОК К ДУМСКОМУ ДОПОЛНЕНИЮ.

Члены большинства ОК в качестве доказательства жизненнос-ти указа отмечали результаты трехлетнего его претворения вжизнь, впечатляющую картину которых им нарисовал товарищ ми-нистра внутренних дел А.Л.Лыкошин, выступивший при обсужденииI отдела программы ОК 6 раз. "Осмотр хуторов, - подтверждалЕрмолов, - производит самое благоприятное впечатление". Что касается думского дополнения к указу 9 ноября, тобольшинство ОК нашло его вполне приемлемым. "Со стороны юриди-ческой" оно не усмотрело препятствий ни к сохранению общины,ни к постепенному переходу от неё к другим формам землевладе-ния, ни к немедленному её упразднению. Вместе с тем большинс-тво ОК приняло во внимание степень подготовленности крестьян ипришло к заключению, что в обществах, где общие переделы про-должают периодически совершаться, следует предоставить отдель-ным домохозяевам "право укреплять по их желанию укреплять вличную собственность состоящие в их пользовании участки землии выделять их к одним местам" (обязательный переход в такихобществах, противореча обычаям и понятиям крестьян, вызвал бына практике "нежелательное замешательство и затруднения в хо-зяйственной жизни" селений). Там, где общих пределов не былони разу, обязательный переход к подворному владению отвечаетправосознанию крестьян, и такую меру нельзя назвать насильст-венною, так как она "в существе ничего не меняет, а лишь уза-конивает естественно сложившуюся и просуществовавшую почти 50лет форму владения". В обществах, где пределов не было послед-ние 24 года, обязательный переход "имеет не менее твердое ос-нование, так как вполне естественно заключить, что общины эти,выяснив на опыте вред и неудобство общих пределов, отказалисьот них". С точки зрения экономической, дополнение Думы представля-лось большинству ОК в высшей степени необходимым, поскольку вРоссии земледелие - главный источник материального благососто-яния народа. Между тем сельское хозяйство "далеко отстало" отзападноевропейского и не в состоянии удовлетворять потребнос-тям страны "даже в той мере, как прежде, до 50-х годов ХIХстолетия".

Налицо "хроническое недоедание", следствием чегоявляется физическое вырождение населения, удостоверенное осви-детельствованием новобранцев в последние десятилетия. Боль-шенство ОК приходило к выводу, что "одною из главнейших причиннеудовлетворительности нашего сельского хозяйства несомненнослужит общинное землевладение", ибо основные черты последнего- переделы, принудительный севооборот, общий выпас скота идр.- убивают "всякие побуждения к улучшению своего участка" ипрепятствуют введению "Усовершенствованных способов хозяйс-тва"; естественным следствием неудовлетворительных приемов об-работки земли является ее иссушение, развитие сорных трав,размножение вредителей и т.п. В ходе прений члены большинстваОК привели многочисленные доказательства "вредного влияния об-щинного землевладения на хозяйственное благосостояние кресть-ян". Вследствии этого, заключало большинство ОК, "государство не может относиться безразлично к вопросу о форме крестьянско-го землевладения, несомненно связанной с успехами сельскогохозяйства, но, наоборот, обязано принимать меры к установлениюболее совершенных видов этого землевладения, наблюдая лишь,чтобы ничьи частные права не были при этом нарушены и чтобысознание среды, в которой меры эти должны проводиться в жизнь,было достаточно к тому подготовлено".

Думское дополнение к указу большинству ОК представлялосьприемлемым и с точки зрения социально-политической. Община,напоминали оппонентам, "долгое время читалась у нас оплотомпротив образования безземельного пролетариата и распростране-ния среди низших слоев населения разрушительных политическихучений". В настоящее время, говорилось далее, "не представля-ется возможным утверждать, что община страхует от нищеты ипредупреждает от образования пролетариата", ибо рост населениярезко обострил малоземелье, в условиях которого "труд на наде-ленной земле уже не в состоянии прокормить всех участниковпользования ею".

А право на землю "держит общинников в дерев-не". Достаток сельского населения в общем значительно понизил-ся в последние десятилетия, а многие крестьяне, оставшиеся вобщине, терпят "большую нужду и менее обеспечены, чем лица,обратившиеся к фабричному труду или городским промыслам". Меж-ду тем трехлетний опыт применения указа 9 ноября вполне отчет-ливо наметил облегчение ситуации: часть крестьян, отрываясь отземли, без ущерба для сельского хозяйства уходила в обрабаты-вающую промышленность; другая часть утративших землю, но еще"тяготеющих к земледельческому труду" служило материалом дляправильно организованного переселения; третья часть потерявших землю искала заработок на местах в качестве сельскохозяйствен-ных рабочих. Выяснилось также, что община "не воспитывает ни чувствауважения к праву собственности, ни подчинения необходимому вгосударственной жизни порядку, а , напротив представляет бла-годарную почву для распространения самых крайних социальныхвзглядов". Законопроект же создает возможность образованиязначительного класса мелких земельных собственников, крепкиххозяев, "ведущих за свой страх собственное хозяйство и стремя-щихся ограждать плоды своих трудов", что обеспечит в будущем"устойчивость гражданской жизни и всего государственного по-рядка". Таковы мотивы, по которым большинство ОК считало необхо-димым сделать "все возможное, чтобы закон послужил к скорейше-му уничтожению общины и проведению начал личного землевладе-ния".

п.2 ИТОГИ РАБОТЫ ОСОБОЙ КОМИССИИ.

Многим в ОК ограничения думского проекта казались недос-таточными: они опасались распродажи крестьянами своих земель иперехода последних в руки представителей других сословий. От-части тут сказался традиционный дворянский взгляд на крестьян."Следует, - полагал Стишинский, - оберегать крестьян так же,как детей, от всего опасного". Кого-то пугали прецеденты: так,в Галиции в условиях полной свободы отчуждения крестьянскихучастков за короткий срок, с 1870 по 1880 г., 400 тыс. кресть-

янских участков были проданы лицам других сословий. Но глав-ное, что стояло за этой заботой о крестьянах, было стремление"обезвредить" указ 9 ноября. "Все поправки, - справедливо за-метил Н.П.Балашев, - в корне изменяют закон 9 ноября, клонятсяк уменьшению личных прав, дарованных законом". Большинство ОК согласилось с думской редакцией ст. 35 иотклонило все поправки к ней, исходя при этом из того, что,во-первых, крестьяне "крепко сидят на земле"; во-вторых, пре-доставление обществу права преимущественной покупки противоре-чит основной цели закона и неизбежно стеснит домохозяина припродаже; в-третьих, Крестьянский банк, куда возможен залог,находится под контролем правительства. С Думой ОК разошлись лишь в вопросах о доплате за излишкиукрепляемой земли, о правах на недра укрепляемых участков и отом, кто в спорных случаях определяет домохозяина. По другимстатьям большинство ОК, отклонив поправки противников законоп-роекта, согласилось с Думой.

Два докладчика (М.В.Красовский - по всему законопроекту,Стишинский - по отделам, не вызвавшим разногласия) должны былидоложить общему собранию Госсовета итоги работы ОК: особоемнение Ушакова, отвергавшего и самую необходимость, и полез-ность дальнейшего действия указа 9 ноября; особое мнение трехлевых членов ОК, предлагавших отклонить думское дополнение(статьи 1-8 законопроекта) и рассчитывавших "улучшить поправ-ками" ту часть законопроекта, что воспроизводила указ 9 нояб-ря; мнение меньшинства ОК (8 правых и Гевлич высказались заисключение статей 1-8 и они же, без Наумова, полагали необхо-димым существенно ограничить право отчуждения) и мнение большинства ОК, одобрившего законопроект Думы "в главных его очер-таниях"..

Г Л А В А 3 РАССМОТРЕНИЕ УКАЗА В ГОССОВЕТЕ. пр1 СТОЛЫПИН И ЕГО ПОЗИЦИЯ В ГОССОВЕТЕ.

Общее собрание рассматривало законопроект с 15 марта по30 апреля 1910 г. К этому времени в Госсовете сложилось при-мерное равенство сил сторонников его и противников. Обуслов-ленная этим напряженность обсуждения усиливалась, по-видимому,ещё и правой интригой против Столыпина. Два дня заняла общая дискуссия, в итоге которой решенобыло перейти к рассмотрению статей. В ходе её обнаружилосьпротивостояние по линии правительство - правая группа и блоки-рование левой группы с правыми. В первый же день обсуждениясразу же после докладов ОК выступил глава правительства. Заме-тив, что предыдущие ораторы освободили его от обязанностиразъяснять существо и значение указа 9 ноября, а в Думе, ОКГоссовета, учёных обществах и прессе по поводу его "сказаноуже всё", Столыпин сосредоточился на принципиальной стороневопроса. Он обратил внимание общего собрания прежде всего наобстоятельство, недостаточно, по его мнению, "учитываемое, а,может быть, и нарочито замалчиваемое: горячий отклик населенияна закон 9 ноября, эта пробудившаяся энергия, сила, порыв, этото бурное чувство, с которым почти одна шестая часть...домохо-зяев общинников перешла уже к личному землевладению". Обратившись далее ко времени и обстоятельствам изданияуказа, Столыпин подчеркнул глубокую его обусловленность нужда ми социально-экономического развития общества. "Ведь это былодовольно смутное время - напомнил он, - свобода насилия, когданасилие это иные считали возможным уничтожить насилием же,принудительным отчуждением владельческих земель". Изданный вэтих условиях, указ был, с точки зрения дворянской правой, ак-том "политичиской растерянности слабого правительства, котороезря сразу разбросало весь свой балласт: земли удельные, общин-ный строй - всё в жертву гидре революции". С точки зрения Столыпина, всё обстояло иначе: указ явилсярезультатом "продуманного, принципиального" отношения к тому,что происходило в то время в России; это было лечение, в осно-ве которого - точный диагноз: "социальная смута вскормила ивспоила нашу революцию"; лечение "коренной болезни", которуюодними только политическими мероприятиями не вылечишь, - бед-ности и невежества крестьянства, его земельного настроения;указом закладывался "фундамент, основание нового социаль-но-экономического крестьянского строя".

В думском дополнении к указу Столыпин не увидел ничего,кроме желания ускорить переход к личной собственности, и воз-разил лишь против признания участко-наследственными тех об-ществ, в которых не было общих переделов за последние 24 года,полагая, что из-за технической сложности операции "дело не ус-корилось бы, а, напротив, затормозилось бы".

п.2 ПОЗИЦИИ ЧЛЕНОВ СОБРАНИЯ ГОССОВЕТА.

Правые приняли условия спора и изложили свое пониманиепринци пиальной стороны проблемы. Олсуфьев, попытавшись свя-зать "общей мыслью" поправки меньшинства ОК, выразил неприятиеновой аграрной политики в целом. Прежде всего, его приводили в"смущение" непоследовательность и противоречивость правитель-ства в аграрном вопросе: "Теперь нам говорят, что черезсемь-восемь трехлетий общины не будет, а тогда (в манифесте 26февраля 1903 г.) говорили о ее незыблимости"-"так где же прав-да"? Под сомнение было поставлено и утверждение Столыпина, чтоуказ подтверждается жизнью: выходцы из общины и закреплениеобусловлены вовсе не осознанным интересом, тут "влияет извест-ная смута, господствующая у крестьян в настоящее время, и раз-ные агитации, прямо иной раз предосудительные". В деревне, ут-верждал он, "по отношению к этому закону, энтузиазма ни у когонет, а есть какое-то недоумение, что что-то творится", а ха-рактер собственности на закрепляемую землю "просто идет в раз-рез с общим крестьянским правосознанием". На местах, обобщалОлсуфьев, идет "не созидательный процесс хуторского хозяйстваи личной собственности, а происходит успешный процесс разруше-ния общины".

Поэтому "решать так быстро во имя только общейдоктрины, подвести крестьян под общее состояние всех другихлюдей в России, во имя общей уравнительной и какой-то, по-мое-му, псевдоосвободительной доктрины, никоим образом нельзя". "Коррективы" правых выглядели так: думское дополнение куказу исключить, а оставленную часть исправить в духе манифес-та 26 февраля 1903 г., т.е. обеспечить выход из общины отдель-ным домохозяевам, "но при непременном условии сохранения самой общины".

Позицию левой группы в общем собрании изложил Мануйлов.Позитивная часть выступлений левых членов Госсовета, как и вОК, была лаконичной и неконкретной - они явно предпочиталикритику. Обвиняя правительство в "разрухе общины", Ковалевскийприводил пугающие цифры: 48% надельной земли "с сегодняшнегона завтрашний день" могут оказаться в частной собственностидомохозяев. "Господа! - восклицал он.- Большей земельной рево-люции мир еще не знал". И тут же утверждал, что "закон даже несоздает того, что называют личной, свободной, никем не стесня-емой, а потому привлекающей, собственностью", чем вызвал язви-тельные реплики Красовского: "Где же грандиозность перемены?... где беспримерная революция в аграрных отношениях, о кото-рой профессор М.М.Ковалевский говорил в первой части своей ре-чи?" Чуть позже, в заседании 19 марта, Ковалевский так сформу-лировал программу группы: она "сводится к тому, чтобы провестив жизнь то правило, которое англичане выражают словами "прочьруки". Предоставьте самим заинтересованным, сообразно обстоя-тельствам ... решать - выйти ли им в составе мира".

Такая по-зиция левой группы заслужила высокую оценку правых. Аргументация сторонников указа в ходе дискуссии в общемсобрании была существенно усилена. Член "центра" Калачев вподтверждение жизненности указа привел справку: в губернияхсеверного промышленного района "большинство земств уже ассиг-новали средства на содействие правильной постановке отрубныхкрестьянских хозяйств, тем самым признав целесообразность за-кона".

Острая дискуссия в общем собрании развернулась вокругдумского дополнения к указу 9 ноября и прежде всего ст.1 зако-нопроекта. Противники, как и в ОК, находили думское дополнение"бесполезным" в смысле практических результатов и "вредным", сточки зрения "правильно понимаемых целей землеустройства".Юридическая конструкция его представлялась им несостоятельной.Признавая бедственное положение крестьянства, они не считалиобщину его причиной, и вообще полагали, что "центр тяжести аг-рарной политики лежит не в вопросе о формах землевладения, а ввопросе о способах содействия агрикультурному процессу". Пра-вительству советовали не спешить, ибо и так - де процесс выде-ла в хутора и отруба сильно отстает от процесса укрепления.Было и более откровенное заявление о желании "сохранить то,что вы намереваетесь упразднить". При этом пугали пролетариза-цией и неизбежной в связи с ней классовой борьбой, "котораяможет повести, в конечном исходе, г диктатуре большинствакрестьянских рабочих". Сторонники сделали акцент на несомненной, на их взгляд,выгоды от указа для массы сельского населения. Этой мерой, го-ворил Красовский, внедряется в огромную массу крестьянства"спасительное понятие о собственности". Спасительное в психо-логическом отношении: крестьянин, становясь собственником,приобретает "твердое сознание незыблимости права на свою зем-лю", сознание своей прочности на земле, сознание своего дела,у него формируется "уважение к чужой собственности"- этим зак-ладывается возможность перехода крестьянства "из прежнего ар-хаического порядка коллективизма и бесправия" к свободнойгражданской жизни.

Спасительное - в экономическом: у крестьянина устанавливается "любовная связь" с землей, последняястановится благом, достоянием, которым следует дорожить длясебя и потомков, а сам крестьянин - хозяином, а не временнымпользователем - хищником; будет сокращаться чересполосица, таккак у подворников сильнее стремление к разверстанию и они луч-ше и быстрее с этим справляются; личный интерес станет "движу-щей силой" народного прогресса. Таким образом, по мнению сторонников думского дополнения,ускоренное и насильственное уничтожение общины было необходи-мо, учитывая современное положение России, и еще более - сучетом нужд ее будущего развития: "Россия вовлечена в мировойтоварооборот и лишь при подъеме платежных сил крестьянскоймассы можно будет достигнуть широкого удовлетворения тех куль-турных потребностей, которые с настоятельной нуждой требуютскорого разрешения". Дискуссия длилась четыре дня, но исход ее оставался нея-сен. Определенно повлияло на решение общего собрания настрое-ние в Думе. 22 марта 103 голосами против 75 оно исключило изсостава ст.1 упоминание о тех обществах, в которых не было пе-ределов в течении 24 лет.

Та же часть ст.1, где речь шла обобществах, в которых не было общих переделов со времени наде-ления их землей, была принята 90 голосами против 88

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Борьбу за "обезвреживание" указа 9 ноября правые проигра-ли. Наиболее импульсивные из них пытались продолжать её застенами Мариинского дворца. И.Гофштеттер призывал добитьсяиздания именного указа "о приостановлении действия столь опас-ного по своему влиянию явно разрушительного закона". ЕпископГермоген пытался воздействовать через Распутина. Другие, более трезвомыслящие, понимали невозможность по-пятного движения. Глубокое чувство безысходности охватывалоправых оппонентов Столыпина: за переходом крестьян к личнойсобственности на землю маячило предоставление им экономическо-го и политического равноправия, а в итоге - появление новойдемократической силы как основного элемента общественной и по-литической жизни страны. Единственное, что оставалось делатьпредставителям правого лагеря, - это тормозить по мере сил ре-ализацию реформы и мешать правительству использовать её в по-литических целях

ПРИМЕЧАНИЯ  _стр.4

1.В указе речь шла о выходе из общины отдельных домохозя- ев по их о том заявлениям, а Дума постановила признать перешедшими к наследственно участковому владению общест- ва, в которых не было общих переделов со времени наделе- ния их землей или в последние 24 года.  _стр.5 1.Пасхалов К. и Шарапов С. Землеустроение или землеразо- рение? М.[1909].С.30.

2.Удельный вес правой группы его, составлял в конце пер- вой сессии (начало июля 1906 г.).21,93% на 1 января 1910 г. вырос до 40,72%.

3.Отмеченное выше думское дополнение было сделано, по свидетельству Шидловского, в предвидении "сильной оппози- ции" указу и "имело целью привлечь на себя внимание Госу- дарственного совета с тем, чтобы в нужный момент его ус- тупить, но зато сохранить самую суть указа 9 ноября" (Ши- ловский С.И. Воспоминания.Ч.1.Берлин, 1923.С.178-181).

4.Витте С.Ю. Воспоминания.Т.3.М., 1960.С.390.

5.Правительственный вестник. 1908.14 февраля  _стр.6

1.РГИА,ф.1162,оп.4,д.1,л.651-653.

2.Самарин Ф.Д.Каким образом можно было бы ослабить вредные последствия указа 9 ноября 1906 г.? М.,1909.С.2.

3.Причина была в том, что в конце четвертой сессии 70 вы- борных членов Госсовета выбывали за окончанием срока изб- рания по жребию. Летом 1909 г. предстояли выборы, по ко- торым правые рассчитывали провести дополнительные канди- датуры.

4.В Госсовете тогда было три группы: правая, октябрист- ский "центр" и "левая", состоявшая из кадетов и близких к ним. Из 143 присутствовавших в заседании 20 октября 71(49,6%) входили в группу "центра", 15(10,5%) были пра- выми. Это предопределило состав ОК: 3 "левых" (выборные М.М.Ковалевский, А.А.Мануйлов и В.П.Энгельгардт); 15 чле- нов "центра": 10 из основной группы (назначенные Н.П.Ба- лашев, кн. Б.А.Васильчиков и А.С.Ермолов; выборные Д.К.Гевлич, М.В.Красовский, И.Н.Леонтович, кн. П.Н.Тру- бецкой, Ю.В.Трубников, Б.И.Ханенко и А.И.Яковлев, умерший 27 декабря 1909 г. и замененный с 15 января 1910 г. наз- наченным А.П.Никольским); 2 из автономной группы "правого центра" (выборные С.Е.Бразоль и А.Б.Нейдгарт); 3 из "ко- ло" (выборные И.Э.Олизар, К.Г.Скирмунт и И.А.Шебеко); 12 правых (назначенные С.С.Бахтеев и А.С.Стишинский и выбор- ные В.М.Андреевский, В.А.Бутлеров, М.Я.Говорухо-Отрок, В.А.Драшусов, В.И.Карпов, А.А.Нарышкин, А.Н.Наумов, С.С.Стромилов, А.П.Струков и Я.А.Ушаков).

5.Программа представляла собой перечень вопросов, распре- деленных в три отдела. В первом - 1 вопрос: отклонить за- конпроект или перейти к его обсуждению; во втором - 8 вопросов, вытекавших из содержания законопроекта: приз- нать ли общества, где не было общих переделов в последние 24 года, перешедшими к подворному владению? какой должна быть собственность на надельную землю выделяющегося из общины: личной или семейной? и др.; третий отдел преус- матривал обсуждение тех статей законопроекта, по которым при обсуждении второго отдела не будут сделаны отдельные заключения (РГИА,ф.1162,оп4,д.1,л.266-266об.).  _стр.7

1.Там же,л.281-282,290,299,301,319,331-332,843-847. Корни воззрений Ушакова - в его народническом прошлом: в 1863 г. 22-летний поручик и слушатель Николаевской инженерной академии был обвинен "в распространении вредных идей меж- ду фабричными работниками посредством чтения и передачи сочинений возмутительного содержания с целью возбуждения против правительства"; его лишили всех прав состояния и приговорили к расстрелу, замененному затем каторгой. В 1909 г. это был 68-летний религиозный старик и разоряю- щийся помещик (Там же,оп.6,д.829;Государственные преступ- ления в России в XIX веке.Т.1.СПб.,1906.С.119.). 2.РГИА,ф.1162,оп.4,д.1,л.290,325-326,799 об. Это был взгляд крупного землевладельца-предпринимателя: на 1906 г. он имел в Пензенской и Симбирской губерниях 3221 дес. приобретенной земли (на конец 1907 г.-2441 дес.), два ле- сопильных завода с общей годовой производительностью в 77535 руб.; в январе 1910 г. получил концессию на строи- тельство Томашевской ж.д.: в 1916 г. за ним значилось в Вологодской губ. 1928 дес. собственной земли и 59915 десна посессионном праве. 3.Андреевский, Бехтеев, Говорухо-Отрок, Драшусов, Нарыш- кин, Наумов, Стишинский и Струков. Их взгляды разделял член "центра" Гевлич. См.их "Особое мнение" и выступления в ОК:РГИА,ф.1162, оп.4,д.1,л.273-277,292-294,310,313-317, 835-840об.  _стр.8

1.Категоричнее формулировка в "Особом мнении": "Взгляд на общину, как на какой-то пережиток старины, совершенно не верен" (Там же,л.837 об.).  _стр.9

1.Там же,л.837 об. 2.Там же,л.318-319.  _стр.11

1.Там же,л.278-281,319-321,750-752,800.

2.Там же,л.807.  _стр.16

1.Там же,л.289-290,306-308,333,801,802 об.-803.  _стр.17

1.Там же,л.490,516-518,521.

2.Там же,л.508-509,811 об-812.  _стр.19

1./РГАДА/,ф.1287,оп.1,д.5055,л.51.

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: правила реферата, болезни реферат.

Предыдущая страница реферата | 1  2  3 | Следующая страница реферата