Предыдущая страница реферата | 7  8  9  10  11  12  13  14  15  16  17 | Следующая страница реферата

Особая роль местного управления в структуре государства вытекает из следующих правовых принципов:

- кадровая суверенность, как право найма персонала, их повышение по службе и увольнение;

- финансовая суверенность как право на самостоятельное составление и ведение бюджета;

- организационная суверенность как право на организацию управления по собственному усмотрению;

- правовая суверенность как право на издание коммунальных уставов;

- налоговая суверенность как право взимать коммунальные сборы и налоги.

Эти незыблемые принципы являются основой муниципального менеджмента, обеспечивающие общине реализацию заданных или самостоятельно сформированных целей.

В ФРГ при реализации государственных задач по социально-экономическому развитию стремятся идти снизу вверх, предоставляя органам местной власти собственную сферу предпринимательской деятельности с адекватной свободой принятии решений. Коммуна выполняет две группы функций: общественные
(образование,культура,

социальная защита) и собственно управленческие, вытекающие из задач - местного самоуправления, в том числе предпринимательские.

Первая из них определена заданной целью (т.е.государством) и предполагает жесткий контроль сверху. Но контроль особый, который мало соответствует нашему представлению об этой управленческой

функции. Он определяет не меру наказания, а способствует принятию верного решения на уровне общины. Но если все-таки контрольный орган вмешивается в дела, то община вправе обжаловать решение контрольного органа в суде, где ее право на самостоятельность может быть восстановлено.

Вторая группа функций общины определяется самостоятельно заданными целями и вытекает из самой природы общины как предпринимателя. Т.е. именно той функции, которая в последнее время особенно нуждается в реализации на уровне наших исполкомов.

В Германии контроль федерации за осуществлением предпринимательской функции менее жесткий: соблюдение законов, но невмешательство в оценку целесообразности местных проектов, решения о перепродаже земли и т.д.

Государство не вмешивается в бизнес. Оно стремится как можно скорее избавиться от чрезмерно большой доли государственной собственности. Это убедительно подтверждает пример новых земель бывшей ГДР, в отношении которых проводится особая центральная и местная политика. Она требует от местного управления усиления предпринимательской функции, особой изобретательности и инициативы.

Поэтому и более высокая эффективность управленческого воздействия на этих землях в сравнении с трудностями переходного периода в нашей республике, просматривается не только в больших объемах финансовых инвестиций, но в первую очередь в использовании отработанного правового порядка и предприимчивости.

Таким образом, самоуправление в Германии не брошено на откуп регионам.
Оно органично сочетается с государственной региональной политикой и дополняет ее. Более того, правительственные программы предпринимательского самоуправления поддерживаются с помощью системы кредитных программ.
Благодаря четко отработанным функциям Планирования и прогнозирования, ясному определению перспективной цели, федеральные деньги никогда не используются как единовремен-

ная помощь предпринимателям-банкротам с целью искусственной поддержки рабочих мест. Они приоритетно вкладываются в научно-исследовательские организации и сферу разработок, развитие инфраструктуры.

Главный принцип управления этим процессом состоит в том, чтобы помочь предприятиям, которые смогут себя обеспечить и смогут осваивать промышленные зоны, а:.не временно поддерживать тех,кто завтра без такой поддержки все равно погибнет. Деятельность городской общины в каждом конкретном случае опирается на хорошо отлаженный правовой механизм. Цель же неизменно одна- создание сети разветвленной экономики, способной через налоги пополнять бюджет.

Размышляя об опыте самоуправления в Германии, следует в первую Яередь исходить из того, что действует эта система благодаря активности, творческой инициативе управляющего персонала.

ВЫВОД:

Выход из создавшегося положения в экономике Республики Беларусь состоит в проведении коренной экономической реформы с признанием

и реализацией всех форм собственности, глубокой структурной перестройке народного хозяйства и демонополизацией производства, развитием негосударственного сектора и сохранением в оптимальных размерах государственного сектора промышленности.

Мировой опыт показывает, что без развитого рыночного механизма не существует высокоэффективной гибкой экономики, восприимчивой к нововведениям, социально ориентированной.

2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ И РЕЗУЛЬТАТОВ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-

ЭКОНОМИЧЕСКОГО

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: изложение ломоносов, новшество.





Предыдущая страница реферата | 7  8  9  10  11  12  13  14  15  16  17 | Следующая страница реферата