Менеджер по качеству

| Категория реферата: Рефераты по менеджменту
| Теги реферата: куплю дипломную работу, шпоры бесплатно
| Добавил(а) на сайт: Ideja.

В-третьих, согласно конституционному принципу о допустимости ограничения прав и свобод граждан только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, все технические регламенты должны утверждаться в виде федеральных законов прямого действия.

В-четвертых, в законопроекте предусмотрена схема декоммерциализации, т.е. максимального изменения разного рода коммерческих схем надзорных
(контролирующих) органов, чтобы избежать коррупции и наладить поступление денежных потоков в бюджет.

В-пятых, будет достигаться соответствие технических требований к продукции состоянию нашей экономики, учитывая финансовое положение страны и состояние основных фондов.

Обязательные требования должны быть собраны в технических регламентах, а добровольные – в стандартах. В соответствии с текстом закона технические регламенты:
- содержат только существенные требования по безопасности продукции, процессов ее производства, эксплуатации и утилизации, т.е. требования, которые реально необходимы для обеспечения безопасности продукции, не являясь в то же время избыточными;
- формулируют эксплуатационные, а не конструкционные характеристики изделий, давая производителю право самому выбирать ту или иную конструкцию или элемент конструкции, для того чтобы соответствовать этим эксплуатационным характеристикам;
- устанавливают процедуры оценки соответствия;
- используют стандарты в качестве законодательной базы.

Стандарты же должны:
- создавать доказательную базу выполнения соответствия техническим регламентам и процедур оценки соответствия продукции требованиям конкретных технических регламентов;
- содержать опережающие требования по качеству и безопасности продукции;
- способствовать идентификации продукции и выявлению контрафакта;
- способствовать внедрению инноваций;
- помогать предприятиям внедрять системы менеджмента качества и управления окружающей средой на базе серий ИСО 9000 и 14 000.

Разработчиком технического регламента или стандарта может быть любое лицо, при условии выполнения правил по разработке, установленных в Законе.

Декоммеризация закреплена в 3-ей статье Закона принципами, соответствующими международно признанным мировым принципам:

«недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля
(надзора) и органа по сертификации;

недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;

недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля
(надзора) за соблюдением требований технических регламентов».

Большой раздел законопроекта посвящен подтверждению соответствия.
Различают два вида подтверждения: добровольное и обязательное. С целью подтверждения соответствия стандарту или же условиям договора, что повышает конкурентоспособность, дает признание или служит условием при принятии контракта, проводится добровольная сертификация. Обязательная сертификация служит подтверждением соответствия требованиям технического регламента и проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом. Обязательное подтверждение соответствия продукции может быть в двух формах: обязательной сертификации и декларирования соответствия, порядок и правила проведения которых изложены в Законе.

Порядок аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий в Законе не описан, но указано, что он должен проводиться в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации. Более подробно рассмотрен вопрос государственного контроля, как базовый элемент реформы. Закон устанавливает не только полномочия государственных органов контроля, но и их обязанности.

В законопроекте устанавливаются также правовые основы ответственности участников отношений, возникающих в процессе стандартизации и сертификации, например – разработчиков регламентов, сертифицирующих органов, производителей.

В принятом закона содержится специальный пункт, посвященной техническому регулированию в области связи. Важность данного вопроса подчеркнута выделением этого пункта в качестве одного из трех, составляющих Статью 1 о сфере применения закона. Этот пункт гласит: "Требования к функционированию единой сети связи Российской Федерации, требования к продукции, связанные с обеспечением целостности единой сети связи Российской Федерации, использование и управление радиочастотным спектром устанавливаются и регулируются законодательством РФ в области связи". Такой подход еще более усиливает значение Закона о связи, принятие которого должно стать важным событием в жизни отрасли.

В положениях закона, касающихся разработки технического регламента или стандарта, закладывается принцип соответствия мировым нормативным документам. В частности, в статье 12 говорится о необходимости «применения международного стандарта как основы разработки национального стандарта»; а в статье 9 говорится, что «внесение субъектом … проекта федерального закона о техническом регламенте в Государственную Думу осуществляется при наличии … обоснования необходимости принятия федерального закона о техническом регламенте с указанием тех требований, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов».

Информация о технических регламентах и документах по стандартизации должна быть доступна для всех заинтересованных сторон. Для этого создается Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов. Сведения о стандартах должны находиться в общероссийских классификаторах, также доступным заинтересованным лицам.

3.2 Организационные моменты внедрения закона

Законопроект был внесен Правительством Российской Федерации 27 июня
2002 г. Официальный представитель Правительства РФ - председатель

Госстандарта России Борис Алешин. Законопроект принят в первом чтении 15 декабря 2002 года Государственной Думой. «За» проголосовали 293 депутата при необходимом для принятия количестве голосов 266. Закон одобрен Советом
Федерации 18 декабря 2002 года, он вступит в силу через шесть месяцев после его официального опубликования в «Российской газете», т.е. 1 июля
2003 года. За это время должно быть разработано несколько сотен технических регламентов (приблизительно 400). Это акты, которые утверждаются или указом президента, или постановлением правительства и содержат в себе исчерпывающий перечень ограничений, которые государство может налагать на конкретный вид деятельности. Сюда относится и набор технических показателей, которые сейчас рассредоточены в тысячах стандартах, технических условиях, инструкций, приказах и других документах, в основном, ведомственного уровня.

В рамках Межведомственной программы мер по выполнению требований
Соглашения ВТО по техническим барьерам подготовлен План созданий технических регламентов, базирующихся на директивах «нового» подхода.
Согласно программе технические регламенты будут разрабатываться до 2007 года. Ранее принятые нормативные документы в этой области будут отменены только после принятия соответствующего технического регламента. То есть до того, как регламент будет принят продолжают действовать все те же документы, определяющие требования на продукцию, как и в настоящее время.
Но после того как закон вступит в силу 1 июля, перестанут действовать законы, касающиеся стандартизации и сертификации, такие как Закон
Российской Федерации от 10 июня 1993 года "О сертификации продукции и услуг», Закон Российской Федерации от 10 июня 1993 года "О стандартизации", а также еще некоторые федеральные законы или входящие в них пункты.

Важным моментом в организации технического регулирования является функции и роль Госстандарта. В тексте Закона есть упоминания о
Федеральном органе государственной власти в области технического регулирования, на роль которого не без оснований претендует Госстандарт
России. Кроме того, в Законе есть некоторый набор позиций, которые будет координировать этот орган. В частности, к его компетенции отнесена разработка всех технических регламентов, вне зависимости, на каком уровне они принимаются. Если проект технического регламента появляется в качестве депутатской инициативы, в виде законопроекта, этот проект будет рассматривать экспертная комиссия, формирование которой будет осуществлять
Госстандарт. Эта экспертная комиссия будет давать необходимые заключения на все проекты, которые Государственная Дума должна принимать во внимание при рассмотрении проектов законов о техническом регламенте в любой сфере промышленности.

В настоящее время уже создано 6 экспертных советов, состав которых вывешен на веб-странице Госстандарта России в сети Интернет. Кроме того, подготовлен проект новой «структуры Госстандарта России», в котором сделана попытка отойти от отраслевого принципа устройства. Приказом по
Госстандарту России из ЦСМ выведены органы по сертификации, тем самым выполнено одно из основных требований европейского сообщества. Координацию деятельности органов по сертификации и испытательных лабораторий призвана осуществлять саморегулирующаяся организация Некоммерческое партнерство
«Росиспытания», созданное при активном участии Госстандарта.
Структурные изменения в Госстандарте приведут к уменьшению штатной численности: в 1,5 раза снизится количество госинспекторов, а в связи с выведением сертификации из Центров метрологии и стандартизации – еще
3000 человек.

Постановлением правительства на 20 % уменьшен перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации и за счет этого расширена область декларирования. Причем в будущем для обязательной сертификации будет подвергаться только та продукция, которая считается опасной.

Вышло в свет постановление правительства РФ «Об аккредитации организаций осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции, процессов и услуг».

В дальнейшем для приведения страны к единым организационным принципам технического регулирования предполагается:
- разработать такие первоочередные законы в области технического регулирования, как «О безопасности технических средств», «Об электромагнитной совместимости», «о промышленной безопасности», «о низковольтном оборудовании», «о безопасности эксплуатации зданий и сооружений», «О единстве средств и методов измерений»;
- государственный контроль и надзор за продукцией, подпадающей под обязательное подтверждение соответствия, осуществляется только на рынке;
- перевести обязательные требования из стандартов в технические регламенты;
- установить в технических регламентах процедуры оценки соответствия;
- формировать государственный план надзорных проверок;
- законодательно закрепить организационно-правовой статус ЦСМ как федеральных учреждений;
- разделить функции по государственному контролю и надзору, установив: под контролем понимается работа экспертов, проводящих исследования, испытания, измерения, проверку и экспертизу, а под надзором – работа госинспекторов на рынке, уполномоченных от лица государства применять соответствующие санкции;
- ввести институт должностных лиц, уполномоченных в качестве государственных инспекторов проводить государственный надзор, и институт экспертов, привлекаемых к контрольным мероприятиям;
- финансирование деятельности государственного надзора производить из бюджета