Содержание.

I. Общая характеристика экономических связей России и Западной Европы 2
II. Перспективы интеграции российской экономикм в европейское экономическое пространство 3
III. Новые аспекты отношений между Россией и ЕС: евро и расши-рение Союза 4
IV. Объективная необходимость выработки новой внешнеэкономической политики и механизма её реализации. 5
V. Основные направления расширения участия России в международном разделении труда. 7
VI. Состояние и перспективы международного научно-технического сотрудничества. 8
VII. Перспективы МНТС и роль российской науки в решении глобальных проблем. 9
VIII. Перспективы функционирования российских СЭЗ. 11
IX. Основные приобретения и проблемы на пути вступления России в ВТО. 13

Общая характеристика экономических связей России с ЕС и Западной
Европой.

В 90-х гг. произошли крупные изменения в географической направленности внешнеторговых связей России. Отказ в начале 90-х гг. от идеологических критериев при выборе зарубежных партнеров, децентрализация внешнеэкономической деятельности в России и растущее участие частного капитала во внешнеторговых операциях повлекли за собой резкий рост доли развитых стран и резкое снижение удельного веса партнеров по бывшему Совету экономической взаимопомощи во внешнеэкономических отношениях России.

В настоящее время Западная Европа, в особенности Европейский Союз,
США и Япония занимают ведущее место в торговых, инвестиционных и научно- технических связях России. Эти же страны являются крупнейшими внешнеторговыми кредиторами России и важным источником других финансовых поступлений.

ЕС - главный экономический партнер Российской Федерации. ЕС - крупнейшая интеграционная группировка, объединяющая 15 стран: Францию,
Германию, Италию, Бельгию, Нидерланды, Люксембург, Великобританию, Данию,
Ирландию, Грецию, Испанию, Португалию, Швецию, Финляндию и Австрию. Во второй половине 90-х гг. его удельный вес в российской внешней торговле колебался в пределах 31-37%, тогда как доля стран СНГ составляла 17-21%, доля стран Центральной и Восточной Европы (ДВЕ) - 11-14%, США - 6-9, Китая
- 4-5, Японии - 3-3,5, Швейцарии и других западноевропейских стран, не входящих в ЕС, - 3, стран Азии, Африки и Латинской Америки (в целом) - 14-
16%). В перспективе доля ЕС с учетом будущего вступления в него десяти стран ЦВЕ составит 45-50% ее внешней торговли. Западная Европа выступает также крупнейшим инвестором России, хотя в этой сфере экономических отношений она испытывает мощную конкуренцию со стороны Соединенных Штатов
Америки. Доля ЕС в иностранных вложениях, накопленных к началу 2000 г., составляла 57-58%, в том числе в прямых инвестициях - 37-38%; доля США - соответственно 22 и 36%.

С начала 1992 г. и вплоть до августа 1998 г. экономическое сотрудничество между ЕС и Россией развивалось по восходящей линии, хотя и не без трудностей. На первых порах значительный эффект дала отмена государственной монополии на внешнюю торговлю и широкая, даже чрезмерная, либерализация торговых связей, открывшая путь на внешние рынки десяткам тысяч российских предприятий, не считая мелкий бизнес - миллионы
«челночников», общий оборот которых исчисляется в миллиардах долларов.
Россия и Европейский Союз подписали 24 июня 1994 г. соглашение о партнерстве и сотрудничестве, вступившее в силу 1 декабря 1997 г.

Казалось бы, это должно было дать дополнительный импульс динамике экономических связей между Россией и Западной Европой. Однако уже в 1998 г. они оказались в состоянии кризиса, который проявился в трех важнейших областях - торговой, инвестиционной и валютно-финансовой. В торговле впервые после 1992 г. произошло абсолютное сокращение стоимости товарооборота. Впервые сократился и объем прямых иностранных инвестиций в российскую экономику, в том числе западноевропейских. Кульминацией кризиса в сфере валютно-финансовых отношений стало решение о временном замораживании выплат по внешним и внутренним долгам России, принятое
Правительством во главе с С. Кириенко 17 августа 1998 г.

Во всех трех областях негативная динамика спровоцирована конкретными обстоятельствами, но в ее основе лежат структурные факторы: колоссальные экономические деформации и диспропорции; незавершенность процессов формирования основ рыночного хозяйства, в том числе его правовой базы; непоследовательность и ошибки внутренней политики сменявшихся правительств; огромная теневая экономика; политическая и социальная нестабильность; слабость государства и его неспособность обеспечивать выполнение уже принятых законов; разгул коррупции и преступности и др.

Возможности динамичного развития экономического сотрудничества между
Россией и ЕС будут расширяться в той мере, в какой она будет продвигаться по пути структурных преобразований и преодолевать перечисленные и иные деформации и изъяны. Долговременными факторами, благоприятствующими развитию устойчивых экономических связей между Россией и Западной Европой, являются:
Взаимодополняемость их хозяйств, в большой степени обусловленная их структурой и различиями в распределении и обеспеченности природными ресурсами; географическое соседство и наличие разнообразных и чрезвычайно разветвленных транспортных сетей; традиционный характер хозяйственных связей, развивавшихся со времен раннего средневековья, и соответственно богатый опыт хозяйственного сотрудничества, отчасти сохранившийся даже в условиях противостояния двух общественных систем и коренных различий между экономическими системами; давние культурные связи, облегчающие взаимопонимание, в том числе и в деловой сфере.

При этом надо отдавать себе отчет в том, что даже при условии возобновления роста экономики и усиления структурных изменений в российской экономике в начавшемся первом десятилетии XXI в. отмеченные негативные факторы так или иначе будут действовать длительное время и, в частности, влиять на характер и динамику экономического сотрудничества России с внешним миром, в том числе с ЕС и Западной Европой в целом.

Перспективы интеграции российской экономики в европейское экономическое пространство.
Путь к достижению стратегических целей партнерства России и ЕС лежит через выполнение всех положений и условий Соглашения, которое открыло широкие возможности развития практического сотрудничества между Сторонами в сферах экономики, политики и культуры. Это не означает, что договорно-правовая база такого сотрудничества уже полностью сформирована. Напротив, реализации потенциала взаимодействия, заложенного в СПС (соглашение о партнёрстве и сотрудничестве), способствовало бы заключение ряда специализированных соглашений, относящихся к отдельным главам и статьям СПС или вызванных новыми процессами и переменами в Европе. В целом же, как показал опыт последних лет, выполнение СПС связано с точным выбором приоритетных направлений сотрудничества и определением наиболее важных задач, на решение которых уйдет все предстоящее десятилетие. В экономике к числу таких задач относятся:

1. Создание оптимальных условий для стабильного развития взаимной торговли и существенного роста иностранных инвестиций в российскую экономику. Становится, как никогда, актуальной задача разработки совместной торговой стратегии, основанной на понимании того, что устойчивый рост торговли между Россией и ЕС возможен только при условии изменения ее структуры, особенно структуры российского экспорта, в котором будет постепенно увеличиваться доля промышленной продукции. Соответственно меняется подход к пониманию роли западноевропейских инвестиций, важнейшим назначением их становится содействие структурной перестройке российской промышленности, в том числе ее адаптации к условиям и требованиям европейского рынка.

Эта концепция сотрудничества в области торговли и инвестиций должна быть увязана с решением таких актуальных задач, являющихся предметом обсуждений и переговоров, как вступление России в ВТО, защита интересов российских хозяйствующих субъектов, действующих в Европе, улучшение правовых, административных и иных условий деятельности иностранных инвесторов в России и т.д.
Участие России в решении общеевропейских проблем и осуществлении общеевропейских программ. Речь идет о таких областях сотрудничества, как: энергетика и трансевропейские сети нефтегазопроводов; ядерная энергетика и ядерная безопасность; трансевропейские транспортные коридоры с выходом в
Россию и перспективой создания сквозных магистралей Европа-

Азия; общеевропейские или коммунитарные программы развития науки и технологии; такого же рода программы сотрудничества университетов в подготовке высококвалифицированных специалистов; защита и оздоровление окружающей среды; борьба с экономической преступностью.
Последовательное осуществление курса на использование сотрудничества с ЕС для содействия строительству в России эффективной рыночной экономики, стабильного гражданского общества, демократического государства. С учетом этого заслуживает полной поддержки идея существенного пересмотра целей, содержания и практики осуществления программы ТАСИС в той ее части, которая относится к России, - ее приспособления к за дачам структурных реформ.
Сближение между Россией и ЕС в вопросах законодательства, стандартов и норм, дипломов и сертификатов, статистики и финансовой отчетности. Как показал опыт подготовки стран Центральной и Восточной Европы к вступлению в
Евросоюз, эта работа крайне необходима и вместе с тем требует больших затрат труда и времени.

5. Налаживание постоянного широкого сотрудничества в борьбе с международной преступностью, в том числе с наркобизнесом и отмыванием капиталов, терроризмом, нелегальной миграцией. Важность сотрудничества в этой области будет расти по мере продвижения России и ЕС к созданию общей зоны свободной торговли.

Новые аспекты отношений между Россией и ЕС: евро и расширение Союза.

В СПС не упоминаются ни экономический и валютный союз (ЭВС), к созданию которого приступил ЕС, ни его будущее расширение на восток. В настоящее время оба направления развития европейской интеграции непосредственно затрагивают практические взаимоотношения России и ЕС.

Евро введено в обращение как платежное средство в безналичных расчетах с 1 января 1999 г., с 1 января 2002 г. - и в виде банкнот и монет, используемых в наличных расчетах наряду с национальными валютами государств, участвующих в ЭВС. С 1 марта 2002 г. евро становится единственной валютой в этих странах, а немецкие марки, франки, лиры, песеты и т.д. превращаются в музейные экспонаты. Стратегически Россия заинтересована в том, чтобы евро утвердилась как валюта, играющая самостоятельную роль в международной валютной системе, так как на долю ЕС и стран-кандидатов приходится около 50% ее внешней торговли и более 50% всех иностранных вложений в ее экономику. Введение евро позволит России, как и любой третьей стране (т.е. не входящей в ЕС), маневрировать при изменении валютного курса, состава валютных резервов, валютной структуры внешних заимствований и торговли. Перед ней открывается возможность ослабить свою зависимость от доллара. Ориентация России на евро может стать дополнительным фактором укрепления международных позиций новой европейской валюты. На практике Россия будет диверсифицировать свою валютную политику с учетом темпов утверждения евро как второй международной резервной валюты.

Что касается расширения ЕС, то Россия является одним из государств, которое в наибольшей степени затрагивает этот процесс. На долю вступающих в
ЕС стран Центральной Европы приходятся 15% ее внешней торговли. Через них проходят транспортные коммуникации, соединяющие ее с Западной Европой, а так же трубопроводы, по которым она экспортирует туда нефть и газ. После того как в ЕС вступят Польша и Литва, Калининградская область превратится в анклав, расположенный внутри Союза.

В декабре 2000 г. Совет министров ЕС, заседающий в составе глав государств и правительств 15 стран ЕС, впервые назвал примерную дату фактического начала расширения - 2004 г. Это несколько облегчает оценку его последствий для России. По мнению большинства российских экспертов, они будут неоднозначными. По предварительным оценкам, и при условии, что начавшийся в 2000 г. рост национальной экономики приобретет устойчивый характер, Россия может выиграть благодаря: 1) распространению на вступающие страны общих таможенных тарифов ЕС, которые на 3,6 пункта ниже, чем средний уровень их тарифов в торговле с Россией; 2) унификации таможенных процедур и совершенствованию таможенных служб в этих странах; 3) отмене всех количественных ограничений в торговле этих стран с Россией в соответствии с действующими соглашениями между Россией и ЕС; 4) унификации условий транзита товаров через территорию государств-членов ЕС, что также предусмотрено этими соглашениями; 5) в целом благодаря сравнительным преимуществам экономического взаимодействия с расширенным единым рынком ЕС.

Перечень возможных негативных последствий для России таков: возможность применения новыми членами ЕС его антидемпингового законодательства; их переход на действующие в ЕС более высокие стандарты и условия сертификации, которые закроют доступ некоторым видам экспортируемой туда российской продукции; ухудшение условий взаимной торговли сельскохозяйственной продукцией между Россией и этими странами из-за их присоединения к общей аграрной политике ЕС.

Что касается последующего партнерства и сотрудничества с Евросоюзом, то ключевой вопрос российской стратегии в Европе может быть сформулирован таким образом: надо ли России стремиться к полноправному членству в ЕС?

Объективный анализ показывает, что это: нереально по той причине, что государства-члены ЕС не согласятся на вступление России, поскольку Евросоюз не в состоянии «переварить» огромного восточного соседа со всеми его историческими, экономическими, социальными, геополитическими и культурными особенностями; не соответствует стратегическим целям России, поскольку у нее есть жизненно важные интересы в таких удаленных от Европы регионах, как Центральная,
Южная и Юго-Восточная Азия, бассейн Тихого океана; обязательства и процедуры принятия решений, которым должны следовать члены
ЕС, слишком сковывали бы свободу действий России на международной арене.

Целесообразна иная стратегическая цель - интеграция в Европейское экономическое пространство (ЕЭП), оформленная особым соглашением между
Россией и ЕС. Это предусматривается в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве. Так, в ст. 1 СПС отмечается, что одной из его целей является «обеспечение соответствующих рамок для постепенной интеграции между Россией и более широкой зоной сотрудничества в Европе». В принятом в
1999 г. документе «Коллективная стратегия ЕС по отношению к России» уточняется, что речь идет об интеграции России «в общеевропейское экономическое и социальное пространство», что подразумевает свободу движения не только товаров, но и услуг, капиталов и лиц. Идея создания
«единых европейских пространств», прежде всего единого экономического пространства, отражена и в ответном документе «Стратегия России в отношениях с ЕС на среднесрочную перспективу (2000-2010 годы)».Очевидно, что достижение этой стратегической цели потребует по крайней мере двух-трех десятилетий. Промежуточными этапами на пути к ней могут быть: развитие сотрудничества на основе действующего СПС, заключенного на десять лет; по истечении этого срока или несколько позже, что более вероятно, СПС могло бы быть дополнено (заменено) соглашением о создании общей зоны свободной торговли, возможность