Система государственного управления в современных монархиях

| Категория реферата: Рефераты по политологии
| Теги реферата: вулканы доклад, реферат на тему право
| Добавил(а) на сайт: Vikariev.

К ведению советов графств законы о местном самоуправлении относят : полицию , пожарную охрану , землепользование ,дороги , социальные службы .
В компетенцию советов округов и городских округов входят : налогообложение
, городское и сельское землепользование , заводы и учреждения и.т.д.

Государственное управление в Японии
После капитуляции Японии второй мировой войне верховную власть в стране , по соглашению с союзниками , осуществляла американская военная администрация , одной из главных задач которой стала демилитаризация и демократизация страны . В рамках этого процесса в Японии была разработана новая конституция , принятая в октябре 1946 г. и вступившая в силу 3 мая
1947 года .

Конституция впервые в истории страны провозгласила принцип национального суверенитета и основные демократические свободы , ввела всеобщее избирательное право . В качестве основополагающей концепции государственного управления была принята концепция правового государства и провазглашен один из фундаментальных принципов классической демократии - принцип разделения властей : законодательной , исполнительной и судебной .
[5]
Конституция кардинальным образом изменила статус японского монарха . Из персоны “ священной и неприкосновенной “ он превратился в “ символ государства и единства народа “ . Однако в конституции нет формулировки о том , какова форма правления в стране , хотя императорский трон переходит по наследству от отца к старшему сыну . По этому поводу среди японских и зарубежных правоведов существует несколько суждений . Одни считают , что
Япония является парламентарной монархией , так как имеется наследственный монарх с титулом императора ( тэнно ) . Другие заявляют , что монархии уже не существует , а Япония является республикой с монархическими атрибутами , имеющими лишь внешнее , формальное значение .

Не содержит конституция положений и главе государства . В следствии этого возникли некоторые концепции , затрагивающие вопрос о том , является главой государства император . Согласно одним теориям , именно император есть глава государства , согласно другим , таковым является премьер - министр . Широко распространены также теории , в которых утверждается , что
Япония существует специфический тип парламентарной монархии , при которой император не является главой государства , а служит лишь символом монархии
. В целом можно сказать , что по форме правления Япония представляет собой уникальное сочетание слабой монархической оболочки и вполне реального республиканского содержания принципов формирования и функционирования государственных институтов и положения личности .

Согласно конституции , император “ от имени народа “ созывает парламент
, может объявить о роспуске нижней палаты ; промульгирует поправки к конституции , законы , договоры , правительственные указы ; назначает премьер - министра по рекомендации парламента ; Награждает орденами , принимает иностранных дипломатических представителей и выполняет ряд других
, главным образом полномочиями носит лишь формальный характер , поскольку его инициатива в их осуществлении не предусмотрена .

Таким образом , император не обладает полномочиями , связанными с осуществлением государственной власти , и может предпринимать действия , относящиеся к делам государства , лишь по совету и одобрению кабинета министров , который несет за них ответственность .
Высшим органом исполнительной власти является правительство , которое в
Японии называется кабинетом министров . Его деятельность осуществляется на основе конституции , Закона о кабинете министров ( 1947 г.) и Закона об организации государственного управления ( 1948 г ) .[6]

В состав кабинета , который возглавляет премьер - министр , входят заместители премьера , министры и государственные министры , генеральный секретарь кабинета и начальник законодательного бюро .

Кабинет образуется следующим образом . Сначала палаты на раздельных заседаниях избирают большинством голосов кандидата в премьер - министры .
Избранный парламентом кандидат назначается императором на должность премьер министра , который , в свою очередь , назначает других министров кабинета .
Большинство министров должны быть депутатами парламента . В период нахождения на должности министр не может быть привлечен к судебной ответственности без согласия премьер -министра .

Согласно конституции , кабинет министров , наряду с общими функциями управления выполняет следующие обязанности : проведение в жизнь законов , ведение государственных дел ; руководство внешней политикой ; заключение договоров ; организация гражданской службы и руководство ею ; составление проекта бюджета и внесение его на рассмотрение парламента ; издание правительственных указов в целях проведения в жизнь конституции и законов ; принятие решений о всеобщих или частичных амнистиях , смягчении и отсрочке наказаний , восстановлении в правах .

Кабинет министров обладают также рядом других важных полномочий : дает императору советы в отношении всех его действий , касающихся государственных дел , и несет ответственность за эти действия ; назначает судей Верховного суда ( кроме Главного судьи ) , а также всех судей судов низших инстанций ; принимает решение о созыве чрезвычайных сессий парламента , несет ответственность за расходование резервного фонда для покрытия бюджетного дефицита с последующим одобрением этих расходов парламентом . кабинет министров обязан ежегодно представлять парламенту заключительные отчеты о государственных расходах и доходах ; докладывать парламенту и народу о состоянии государственных финансов . Кроме того , он наделен правом законодательной инициативы - именно кабинет министров разрабатывает и предоставляет на рассмотрение парламента большинство законопроектов .

Премьер - министру предоставлены широкие права , что делает его самым высоким в государственном аппарате страны . Выступая в парламенте от имени кабинета , он вносит на его рассмотрение проекты бюджета , законопроекты и иные документы , требующие утверждения законодательным органом страны . Ему принадлежит право докладывать парламенту о государственных делах и внешних сношениях . Основываясь на решениях кабинета , он руководит всеми звеньями исполнительной государственной власти и контролирует их работу . Премьер - министр председательствует на заседаниях кабинета , и ему по закону принадлежит последнее слово при решении вопросов , связанных с определением компетенции любого министра .

У всех министров кабинета , стоящих во главе министерств , имеется по одному парламентскому вице - министру . Парламентские вице - министры назначаются и смещаются кабинетом по предоставлению министров . Они теряют свои посты автоматически после уходя в отставку кабинета или соответствующих министров . Парламентские вице - министры помогают министрам в их парламентской деятельности , в разработке планов , в решении административных дел , а также исполняют обязанности министров в их отсутствие . У каждого из министров имеется также по одному управляющему вице - министру , в обязанности которого входит обеспечение работы всех звеньев аппарата министерства .
При кабинете министров имеется секретариат , который регулирует дела , связанные с заседаниями кабинета , подготавливает и согласовывает вопросы , выносимые на них . повестка дня заседаний кабинета готовится генеральным секретарем , возглавляющим секретариат .
Совещательным органом при премьер министре является совет национальной обороны .

Также под руководством кабинета министров находится ряд центральных административных учреждений : канцелярия премьер - министра , министерства
, комитеты и управления . В функции канцелярии премьер - министра , которая равнозначна министерству , входят решение государственных административных вопросов общего порядка , имеющих отношения ко всем министерствам или к значительной части , а также вопросов специального характера , не входящих в компетенцию какого - либо министерства .

Комитеты и управления обладают важными и широкими государственными полномочиями . Некоторые из этих учреждений , например , государственный комитет по обеспечению общественной безопасности с подчиненным ему управлением полиции , управление обороны , управление экономического планирования , выполняют фактически функции министерств .

Все министерства Японии построены в общем по одному принципу . Каждое из них подразделяется на департаменты , а последние - на отделы и секции . особое место в системе японской администрации занимает финансовый ревизионный совет , который не подчинен ни кабинету министров , ни какому
- либо министерству . Совет занимается финансовым инспектированием всех административных учреждений страны .Этот орган возглавляется советом ревизоров .

Местное самоуправление в Японии
В стране существует двухзвенная иерархическая система территориально - административных образований : верхнее звено образуют префектуры , нижнее - муниципалитеты , к которым относятся города , поселки , сельские общины . В стране 47 префектур , три города ( Токио , Осака , Киото ) выделены в особые городские префектуры , а остров Хоккайдо образует провинцию , разделенную на округа . Муниципалитетов более 3200 .
Основными звеньями местной законодательной власти являются префектурные , городские , поселковые и деревенские собрания . Их количественный состав зависит от численности населения соответствующих административных единиц .
Собрания возглавляются председателями .

Руководство исполнительной властью в органах местного самоуправления осуществляют : в префектурах - губернаторы, в городах - мэры , в поселках и деревнях - старосты . [7]

Сравним системы государственного управления в

Японии и Великобритании

| Великобритания | Япония |
|1 Великобритания |1. В ступлением в силу |
|конституционная монрахия |Конституции 1947 года Япония |
|,главой государства является |превратилась из диуалистической|
|король ( королева ) . Формально|в конституционную монархию . |
|монрах обладает весьма |Сейчас японский император |
|обширными полномочиями , но |выполняет те же функции , что и|
|фактически его личная власть |британский монрах ( правит , но|
|ограничена , и притом не |не управляет ) . К основным |
|столько заонодательными актами |полномочиям императора в сфере |
|, сколько нормами прецедентного|государственного управления |
|права и конституционными |Конституция относит : |
|обычаями . По своему усмотрению|назначение премьер - министра в|
|монрах не может осуществлять ни|соотвествии с решения |
|статутные , ни прерогативные |парлдамента ( ст.6 ) ; |
|полномочия . Это значит , что в|промульгация правительственных |
|настоящее время королева не |указов и договоров ; |
|играет ни какой роли в |подтверждение назначений и |
|осуществлении государственной |отставок государственных |
|власти . Хотя она сама не |министров и других должностных |
|решает почти никаких |лиц ( ст.7) . При осуществлении|
|государственных дел , она может|этих полномочий император |
|влиять и действительно влияет |лишается личной власти . |
|на решения , принимаемые |Соврешая государственные акты ,|
|должностными лицами британского|он должен руководствоваться “ |
|государства . |советами “ и получать |
|2. Центральная исполнительная |предворительное “одобрение “ |
|власть представлена органом |кабинета , который несет |
|состоящим из министров ,- |ответственность за |
|правительством ее Величества во|государственные решения |
|главе с премьер - министром . |императора . |
|Однако главную роль в |2. Оценивая место императора в |
|управлении государством играют |механизме государственного |
|правительство и прмеьер - |управления , нельзя |
|министр . Порядок формирования |ограничиться только формальной |
|правительства основывается |юридической стороной дела . |
|главным образом на |Традиционное преклонение |
|конституционных соглашениях . |японцев перед особой императора|
|Новое правительство формируется|предопределяет отношение |
|после каждых парламенских |политиков и государственных |
|выборов . Королева назначает |деятелей к императорскому дому.|
|премьер - министра лидера |Монрах по прежнему оказывает |
|партии , получивший абсолютное |сильное влияние на политическую|
|большинство мандавтов в палате |и идеологическую жизнь страны .|
|общин . На сегодняшний день |К тому же и сама Конституция не|
|премьер -министром |лишает главу государства |
|Великобритании является Тони |возможности активно влиять на |
|Блеер . И подводя итоги по |политические процессы . |
|системе госуправления |Исполнительная власть в Японии |
|Великобритании , можно сказать |, как и Великобритании |
|, что Великобритания является -|осуществляется кабинетом |
|конституционной монрахией ; |министров . В состав кабинета (|
|монрах царствует , но не правит|найкаку) входят премьер - |
|. |министр и государственные |
| |министры ( кокуму дадзин ) . |
| |Государственные министры , |
| |руководят работой |
| |соответствующих министров . |
| |Глава кабинета премьер - |
| |министр , как и Великобритании |
| |назначается императором по |
| |представлению парламента . По |
| |сложившейся конституционной |
| |практике главой кабинета |
| |становится лидер партии |
| |парламентского большинства . |
| |Пост премьер - министра - |
| |высшая должность в Японии |
| |.Однако многие исследователи |
| |считают по разному .Одни |
| |сравнивают статус японского |
| |премьер - министра с положением|
| |британского главы правительства|
| |. Другие же напротив , считают |
| |главу японского кабинета |
| |политической слабой фигурой . |

Глава 3. Роль монарха в государственном управлении

Монархическая форма правления до сих пор распространена в мире , приблизительно пятая часть государств являются монархиями . Во всех монархических государствах , независимо от форм , считается , что монарх обладает исполнительной властью , хотя в подавляющем большинстве стран он такой власти реально не имеет .

В отличие от других должностных лиц монарх - лицо неприкосновенное .
Он не может быть привлечен к административной , уголовной ответственности , против него не может быть обращен гражданский иск . За действия монарха по управлению государственными делами ответственность несут его министры . На практике , однако , во время английской и французской буржуазных революций казнили королей Карла I и Людовика шестнадцатого , в Центральноафриканской
Республике судили свергнутого во время военного переворота 1979 г. императора Бокассу , приговорили его к смертной казни , но затем он был помилован после длительного заключения . Расправы с монархами со стороны своих родственников были нередки в мусульманских странах. Монарх обладает государственными регалиями ( трон , скимптер , корона и .т.д.) , имеет свой двор - лиц , занятых обслуживанием короля , но оплачиваемых из государственной казны . Для этой цели в тех монархиях , где есть парламент
, он выделяет ежегодные денежные средства из государственной казны - принимает так называемый - цивильный лист . В некоторых странах по цивильному листу получают средства также ближайшие родственники монарха ( например , в Японии в 1996 г. 324 млн.иен,т.е. 3,24млн.долларов США в год )
. , но обычно монархи жалуются на необходимость экономии ( королева
Великобритании летает в поездки на обычном рейсовом самолете , а не на специальном ) , хотя многие монархи очень богатые люди . Они имеют акции , земельные владения , другую собственность Вместе с тем определенное имущество , которое использует монарх в парламентарных монархиях считаются коронной ( государственной ) собственностью . Распоряжаться ей ( продать , подарить ) монарх не может . В абсолютных монархиях султан ( король ) фактически законодательствуют . В других монархиях он издает указы , имеющие силу закона и почти всегда имеет право вето по отношению к законам
, принятым парламентом . Это вето считается абсолютным , но монарх по традиции вето совсем не использует или почти не использует . Новые конституции ряда стран и юридически лишают монарха права вето ( Испания ,
Швеция , Япония ) . Свои акты в парламентарных монархиях монарх может издавать только с согласия правительства ( на деле , он с такой инициативой практически не выступает и подписывает все документы , представляемые ему премьер - министром ).

В соответствии с конституцией монарх назначает правительство . В абсолютных и дуалистических монархиях он делает это по своему усмотрению , хотя фактически учитывает ситуацию в стране . А в абсолютных монархиях и сейчас большинство министров - близкие родственники монарха ( Кувейт ) , но уже в состав правительства включаются представители крупного капитала (
Саудовская Аравия ) . В дуалистических монархиях представители крупного капитала и даже технократы в правительствах представлены шире . Они тоже подбираются монархом часто по советам его окружения .

В парламентской монархии король не определяет состава правительства .
Его формирует партия ( коалиция ) , обладающая большинством мест в нижней палате парламента . Монарх лишь подписывает соответствующий документ о назначении правительства , который предоставляет ему лидер партии большинства . Только в крайне редких ситуациях ,когда в парламенте нет явного партийного большинства , существует раскол , разногласия в партии большинство относительно кандидатуры премьер - министра , король сам назначает кандидатуру , поручая ей формировать правительство . Так было в
Великобритании . В парламентской монархии глава государства царствует , но не правит . Хотя по традиции и в этом случае сохраняется королевская прерогатива ( права монарха , не зависящие от парламента ) , их на деле осуществляет правительство либо они вовсе не реализуются ( право вето по отношению к законам) [8]