Регистрация предприятия, лицензирование

| Категория реферата: Рефераты по предпринимательству
| Теги реферата: развитие россии реферат, большой реферат
| Добавил(а) на сайт: Parshin.

Второй вариант предполагает тотальную перерегистрацию всех хозяйствующих субъектов в органах юстиции в течение определенного периода.
Эта модель имеет ряд недостатков, хотя некоторые специалисты склонны подчеркивать упорядочивающую функцию такого подхода. В принципе с ним можно было бы согласиться, если предварительно решить вопрос о том, кто и как будет финансировать перерегистрацию. Если ее осуществлять за счет государства, то никаких существенных проблем не возникнет. Если же за перерегистрацию будет взиматься новый регистрационный сбор, иначе говоря, эта процедура должна производиться за счет предпринимателей, то необходимо определить, на каком правовом основании государство возлагает на законопослушное население бремя дополнительных расходов на процедуру, которая уже один раз осуществлена в соответствии с требованиями закона.
Вряд ли существуют сколько-нибудь удовлетворительные основания для положительного ответа на этот вопрос.

Третий вариант предполагает административную передачу соответствующих отделов или служб местной администрации вместе со штатами, финансированием и имуществом в ведение Министерства юстиции РФ. Для экономики и предпринимателей это был бы наиболее приемлемый вариант, но в ходе его реализации необходимо решить проблему взаимодействия бюджетов, что также далеко не просто.
5. На основании актов проводимой регистрации формируется государственный реестр предприятий, который представляет собой списки, содержащие сведения о действующих, вновь созданных реорганизованных и ликвидированных предприятиях, независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности и видов деятельности, расположенных на территории Российской
Федерации. Сведения о предприятии — это основные его характеристики, составленные на основании учредительных документов, данных о его государственной регистрации, а также его классификационных признаков, сформированных в соответствии с общесоюзными классификаторами технико- экономической информации до введения соответствующих Общероссийских классификаторов.
Государственный реестр содержит единый банк данных, распределенный по всем административно-территориальным уровням России и действующий на единых методологических и программно-технологических принципах. Ведение
Государственного реестра осуществляется автоматизированным способом
Государственной налоговой службой РФ, Главным научно-исследовательским вычислительным центром (ГНИВЦ) Госналогслужбы России, государственными налоговыми инспекциями по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным образованиям, г. Москве и Санкт-Петербургу, районам, городам, районам в городах.
Данные обо всех созданных в Москве коммерческих организациях поступают в
Московский регистрационный реестр. Постановлением Правительства Москвы от
16 ноября 1993 г. № 1043 утверждено Положение о Московском регистрационном реестре, в котором определен статус юридических лиц, хозяйствующих субъектов без права юридического лица и физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью.
Реестр имеет целью обеспечение полноты учета создаваемых, действующих и ликвидированных хозяйствующих субъектов в Москве. Он включает комплекты регистрационных документов каждого субъекта и автоматическую справочную систему «Регистрационный реестр», содержащую сведения о регистрации субъектов, изменении их учредительных документов и их ликвидации.

6. Следует иметь в виду, что организации некоторых видов деятельности регистрируются в ином, предусмотренном, законодательством порядке. Так, в соответствии с Законом «О банках и банковской деятельности» в редакции
Федерального закона от 3 февраля 1996 г. Банк России осуществляет государственную регистрацию и ведет Книгу государственной регистрации кредитных организаций.

Предприятия с иностранными инвестициями регистрируются в Государственной регистрационной палате при Министерстве экономики РФ. Порядок создания таких предприятий имеет некоторые особенности, предусмотренные, в частности. Законом РФ от 4 июля 1991 г. «Об иностранных инвестициях в
РСФСР» (с дополнениями, внесенными Федеральным законом от 19 июня 1995 г.).
В соответствии с названным Законом, Указом Президента РФ от 27 сентября
1993 г. «О совершенствовании работы с иностранными инвестициями».
Правительство РФ 6 июня 1994 г. приняло постановление, которым при
Министерстве экономики РФ была создана Государственная регистрационная палата на правах государственного учреждения. Она наделена функциями регистрации предприятий с иностранными инвестициями, ведения государственного реестра таких предприятий и аккредитации представительств иностранных компаний, что ранее осуществлялось Российским агентством международного сотрудничества и развития. Приказом Минэкономики РФ от 7 февраля 1996 г. установлен порядок регистрации акционерных обществ с иностранными инвестициями и перечень необходимых для этого документов.

Государственная регистрация финансово-промышленных групп осуществляется в
Министерстве экономики РФ в соответствии со ст. 5 федерального закона от 30 ноября 1995 г. «О финансово-промышленных группах». Решение об их регистрации принимается на основе экспертизы представленных документов полномочным государственным органом.

Во исполнение указанного Федерального закона Правительства РФ 22 мая
1996 г. постановило вести самостоятельный государственный реестр финансово- промышленных групп Российской Федерации. Внесение в реестр сведений о созданной финансово-промышленной группе подтверждается выдачей свидетельства, содержащего полное ее наименование с обязательным включением в него слов «финансово-промышленная группа», а также указанием ее статуса
(транснациональная или межгосударственная), при этом необходимая информация направляется органам государственной статистики. Срок действия свидетельств не ограничивается. 7. Соблюдение требований регистрационного режима вызвало много споров в связи с нарушением прав как самих предпринимателей, так и органов, осуществляющих регистрацию. Арбитражной практики по этому поводу доведен до судов письмом Высшего Арбитражного Суда РФ от 10 декабря 1992 г.
Обобщение материалов арбитражных дел показало, что рассматривая иски об обжаловании отказа в государственной регистрации либо уклонения от государственной регистрации организации или предпринимательской деятельности граждан, арбитражные суды по-разному подходят к решению вопроса о последствиях удовлетворения таких исковых требований.
По мнению Высшего Арбитражного Суда РФ, в этом случае организация или гражданин-предприниматель должны признаваться зарегистрированными с момента истечения месячного срока, предусмотренного п. 4 ст. 34 Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» для принятия решения о регистрации. По просьбе истца в решении арбитражного суда может быть указана более поздняя дата. Кроме того, в резолютивной части решения арбитражного суда целесообразно обязывать соответствующий государственный орган выдать в определенный судом срок свидетельство о регистрации, что позволит в случае неисполнения соответствующего решения применить ответственность, предусмотренную ст. 151 АПК РФ 1992 г.
Акт местной администрации о регистрации предприятия, учрежденного за пределами подведомственной ей территории, должен признаваться недействительным .
Согласно п. 1 ст. 34 Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» регистрация предприятия осуществляется по месту его учреждения. Местом учреждения, в свою очередь, считается заявленный в учредительных документах юридический адрес предприятия.

8. Предприниматели, осуществляющие денежные расчеты с населением, на стадии легитимации должны зарегистрировать в налоговых органах контрольно- кассовую машину (ст. 4 Закона РФ от 18 июня 1993 г. «О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением»).

Постановлением Правительства РФ от 30 июля 1993 г. в редакции от 17 января 1999 г. утвержден Перечень отдельных категорий предприятий (в том числе физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в случае осуществления ими торговых операций или оказания услуг), организаций и учреждений, которые в силу специфики своей деятельности либо особенностей местонахождения могут осуществлять денежные расчеты с населением без применения контрольно-кассовых машин. При этом органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешено принимать решения об ограничении действия указанного перечня на соответствующей территории.

Подлежат регистрации не только средства индивидуализации самого лица
(фирменное наименование), но и товаров, работ, услуг. Регистрация осуществляется в соответствии с Законом РФ от 23 сентября 1992 г. «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров», а также специальными правилами Комитета по патентам и товарным знакам (например, Правила составления, подачи и рассмотрения на регистрацию товарного знака и знака обслуживания, утвержденные Роспатентом 29 ноября
1995 г.). Подлежат регистрации также отдельные права на имущество и отдельные виды имущества, используемые в предпринимательской деятельности.

Регистрируются и права предпринимателей, в частности право на ведение того или иного вида деятельности. Это происходит в тех случаях, когда хозяйствующий субъект получил лицензию в одном субъекте РФ, а осуществляет деятельность в другом, о чем будет более подробно сказано в следующем параграфе. Здесь же остановимся только на регистрации лицензий. Например, в
Москве она осуществляется в соответствии с распоряжением мэра Москвы от 4 ноября 1997 г. № 861-РМ, которым утверждено соответствующее Временное положение. Регистрации подлежат: а) лицензии на осуществление видов деятельности, лицензирование которых отнесено действующим законодательством к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и осуществляется на территории города
Москвы; б) лицензии на осуществление видов деятельности, лицензирование которых отнесено действующим законодательством к компетенции органов исполнительной власти Российской Федерации, если лицензирование данных видов деятельности осуществляется органами исполнительной власти города Москвы на основании соглашения о делегировании полномочий и регистрация предусмотрена указанным соглашением.

Лицензирование деятельности
1. В российском праве понятие «лицензирование предпринимательской деятельности» едва ли не впервые появилось 2 декабря 1990 г., когда были приняты Законы РСФСР «О банках и банковской деятельности» и «О Центральном банке РСФСР (Банке России)». Несколько позже (25 декабря) общая норма, предусматривающая лицензирование предпринимательской деятельности, появилась в п. 4 ст. 21 Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности». Эта норма устанавливала, что отдельные виды предпринимательской деятельности могут осуществляться только на основании специального разрешения (лицензии). Предполагалось, что перечень видов деятельности будет определен Правительством РФ или Правительствами входящих в нее республик.

В дальнейшем по мере появления и развития отдельных видов деятельности государство вводило, причем иногда с большим опозданием и как бы задним числом, их лицензирование. Так произошло с биржами, правило о лицензировании которых появилось сначала 20 марта 1991 г., а затем было развито в специальном акте 31 мая 1991 г. Далее было предусмотрено специальное или дополнительное лицензирование биржевой деятельности на рынке ценных бумаг, по поводу которого действует Положение, утвержденное
Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг 19 сентября 1997г.

Новым шагом в правовом регулировании лицензирования предпринимательской деятельности стал Федеральный закон от 15 сентября 1998 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изменениями от 26 ноября
1998 г.). Этот нормативный акт содержит основные понятия и подходы к лицензированию большинства видов предпринимательской деятельности. Но необходимо иметь в виду, что он не является всеобъемлющим. Вне сферы регулирования анализируемого закона остались внешнеторговая деятельность, таможенная деятельность, деятельность по охране окружающей среды, деятельность, связанная с использованием природных ресурсов. Не распространяется этот акт и на отношения, возникающие в связи с использованием результатов интеллектуальной деятельности, а также на порядок лицензирования конкретных видов деятельности, лицензирование которых установлено ранее вступившими в силу иными федеральными законами. К числу последних видов деятельности относятся банковская, страховая, биржевая и др.

Закон провозгласил основные принципы осуществления лицензирования:
- защита свобод, прав, законных интересов, нравственности и здоровья граждан, обеспечение обороны страны и безопасности государства;
- обеспечение единства экономического пространства на территории Российской
Федерации;
- утверждение единого перечня лицензируемых видов деятельности и единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации;

- гласность и открытость лицензирования; соблюдение законности при осуществлении лицензирования. При этом под лицензированием понимаются мероприятия, связанные с выдачей лицензий, переоформлением документов, подтверждающих их наличие, приостановлением и аннулированием лицензий и надзором лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий. В приведенном определении, пожалуй', можно считать не вполне удачным указание на происходящие процедуры как мероприятия, поскольку последний термин предполагает разовые действия, тогда как лицензирование представляет собой постоянно осуществляемую деятельность органов государства.

В этой деятельности отчетливо прослеживаются два параллельных направления: выдача лицензий и контроль за соблюдением лицензионных требований и условий.
2. Под лицензией понимается разрешение (право) на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензия выдается отдельно на каждый лицензируемый вид деятельности. Вид деятельности, на осуществление которого получена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Лицензия должна содержать следующие реквизиты:

. наименование органа, выдавшего ее;

. наименование, юридический адрес и регистрационные реквизиты ее владельца;

. разрешенный вид деятельности;

. область действия лицензии;

. особые условия осуществления лицензируемой деятельности (в случае необходимости);

. регистрационный номер, дату и сроки начала и окончания действия лицензии.

Содержанием последней является перечень полномочий, составляющих компетенцию хозяйствующего субъекта. Его определение вызывает некоторые вопросы. В частности, нуждаются в уточнении пределы усмотрения органов управления в установлении этого перечня. Известно, что должностные лица по собственному разумению вычеркивают или вписывают в выдаваемую лицензию отдельные направления деятельности. Это представляется недопустимым.
Полагаем, что в лицензию должны включаться по просьбе хозяйствующего субъекта все виды не запрещенных законом операций в пределах данного направления деятельности, для ведения которых этот субъект представил необходимые обоснования.

Целесообразность может проявляться только в количественных параметрах деятельности и лишь в тех случаях, когда это предусмотрено правовыми актами, что и должно быть отражено в условиях лицензии. Лицензионные условия — это совокупность установленных норм и правил, выполнение которых обязательно для получения и дальнейшего владения лицензией на осуществление лицензируемого вида деятельности.

Одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельности является соблюдение законодательства РФ, экологических, санитарно- эпидемиологических, гигиенических, противопожарных норм и правил, а также положений о лицензировании конкретных видов деятельности.