Предыдущая страница реферата | 2  3  4  5  6  7  8  9  10  11  12 | Следующая страница реферата

К собственным доходам местных бюджетов относятся также доли федеральных налогов, распределенные между бюджетами разных уровней и закрепленные за муниципальными образованиями на постоянной основе.

К указанным доходам относятся:
1) часть подоходного налога с физических лиц в пределах не менее 50 процентов в среднем по субъекту Российской Федерации;
2) часть налога на прибыль организаций в пределах не менее 5 процентов в среднем по субъекту Российской Федерации;
3) часть налога на добавленную стоимость по товарам отечественного производства (за исключением драгоценных металлов и драгоценных камней, отпускаемых из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации) в пределах не менее 10 процентов в среднем по субъекту Российской Федерации;
4) часть акцизов на спирт, водку и ликероводочные изделия в пределах не менее 5 процентов в среднем по субъекту Российской Федерации;
5) часть акцизов на остальные виды подакцизных товаров (за исключением акцизов на минеральные виды сырья, бензин, автомобили, импортные подакцизные товары) в пределах не менее 10 процентов в среднем по субъекту
Российской Федерации.

К собственным доходам местных бюджетов могут относиться также другие платежи, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления по формированию местных бюджетов:

Представительные органы местного самоуправления вправе:
1) устанавливать местные налоги и сборы и предоставлять льготы по их уплате в соответствии с федеральными законами;
2) в соответствии с законодательством Российской Федерации принимать решения об установлении или отмене местного налога и сбора, о внесении изменений в порядок его уплаты. Принятые решения подлежат официальному опубликованию не менее чем за один месяц до вступления их в силу.

Органы местного самоуправления вправе получать в местный бюджет предусмотренные законами Российской Федерации и законами субъектов
Российской Федерации налоги с филиалов и представительств, головные предприятия которых расположены вне территории данного муниципального образования.

Население муниципального образования может непосредственно принимать решения о разовых добровольных сборах средств граждан в соответствии с уставом муниципального образования. Собранные в соответствии с указанными решениями средства самообложения используются исключительно по целевому назначению. Органы местного самоуправления информируют население муниципального образования об использовании средств самообложения.

Важной гарантией финансовых прав местного самоуправления служит положение п.6 ст.9 - фактическое увеличение собственных доходов местных бюджетов в текущем финансовом году, явившееся результатом финансово - хозяйственной деятельности на территории муниципального образования, не может служить основанием для снижения на следующий финансовый год органами государственной власти субъекта Российской Федерации нормативов отчислений
(в процентах) от регулирующих доходов в местные бюджеты, а также долей (в процентах) средств муниципальных образований, выделяемых из фонда финансовой поддержки муниципальных образований.

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять контроль за расходованием средств, выделенных ими муниципальным образованиям на выполнение федеральных целевых и региональных программ, а также в форме субвенций.

Основы бюджетного процесса в муниципальном образовании:
1. Представительные органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают положение о бюджетном процессе в данном муниципальном образовании в соответствии с общими принципами бюджетного процесса, установленными федеральными законами и законами субъекта Российской
Федерации.
2. Составление проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов осуществляются в соответствии с бюджетной классификацией
Российской Федерации и бюджетной классификацией субъекта Российской
Федерации.
3. Контроль за исполнением местных бюджетов осуществляется представительными органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе привлекать для этой цели аудиторов.

Органы местного самоуправления публикуют сведения об исполнении местного бюджета за истекший финансовый год.

II. Расходная часть местных бюджетов включает:
1) расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта
Российской Федерации;
2) расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;
3) расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;
4) расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам;
5) ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска;
6) иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.

Порядок исполнения расходной части местного бюджета устанавливается уставом муниципального образования или иным правовым актом органа местного самоуправления.

Местная (муниципальная) собственность.

Собственность субъектов РФ должна иметь в качестве "противовеса" местную (муниципальную) собственность. Иначе они подавят самоуправление.
Самоуправление без собственности - это еще не самоуправление. Однако собственность никто сверху не даст, ее надо брать, что является важнейшим моментом “муниципальной революции”. На местах надо создавать депутатские комиссии и органы по муниципальной собственности, далее осуществлять инвентаризацию, проводить оценку и подготавливать реестр тех объектов, которые должны быть переведены в муниципальную собственность, т.е. в собственность территории, затем согласовывать с вышестоящим и нижестоящим выборными органами этот реестр. Для цивилизованного решения спорных вопросов необходимы решения соответствующих арбитражных органов.

Сходным образом необходимо решать проблемы разгосударствления и приватизации, проведения земельной реформы. Так, проведение земельной реформы на первом этапе должно заключаться в формировании фонда муниципальных земель. На втором этапе местными муниципалитетами, любыми другими органами местного самоуправления, как бы они ни сложились и не назывались, производится передача и закрепление земель в собственность, владение, пользование, включая аренду, гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям.

Центру остается издание общезначимых правил, нормативов и стандартов для деятельности районных и городских властей, а также опротестование противоречащих законодательству актов районных и городских органов местного самоуправления.

Теперь - базовый вопрос: вопрос о деньгах. Часто можно услышать:
"Дайте деньги, подведите экономическую базу под самоуправление, и тогда мы проголосуем за него". Это, на мой взгляд, неправильно. Суть экономической основы местного самоуправления должна заключаться в том, чтобы муниципальное образование получило возможность зарабатывать деньги и чтобы их не отбирали, когда оно заработает сверх установленных нормативов. А это вопрос совсем другой - это вопрос новой экономической системы, экономической реформы. Местное самоуправление в данном этапе - сердцевина экономической реформы.

В настоящее время определяющим темп движения по пути реформирования местных органов власти является установление собственной компетенции местного самоуправления его финансово-экономической базы.

Изменение отношений в финансовой, экономической сферах, а также в сфере земельных отношений предполагает соответствующие корректировки налогового, бюджетного, земельного и иного законодательства, в результате чего должен быть обеспечен финансовый, бюджетный и экономический федерализм.

Огромное влияние на развитие местных финансов оказывает состояние их правовой основы. Представительные и исполнительные органы должны уделять данному вопросу серьезное внимание. В последние годы это нашло отражение в ряде принятых законов, а также в Налоговом и Бюджетном кодексах.

Проблема муниципальной собственности, как показывает практика арбитражных судов, особенно на этапе принятия Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления...", стояла особенно широко. В
Конституции (ст. 132) сказано, что "...органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью". Слово
"самостоятельно' требовало толкования. Стали полагать, что это не только осуществление субъективного права собственности, но регулирование отношений собственности. Арбитражные суды, естественно, не поддержали такое понимание: общеизвестно отношение к собственности - ядру гражданского правового регулирования. Это федеральная компетенция. Поэтому никто, кроме федерации, не может регулировать отношений собственности. А вот осуществлять полномочия собственника муниципального имущества самостоятельно органы местного самоуправления могут.

Второй блок вопросов - это вопросы, связанные с финансовой основой местного самоуправления. К сожалению, арбитражные суды не всегда полезны для местного самоуправления. Они столкнулись в основном с делами, которые касались отношений в двух плоскостях. Это - вопросы местных налогов. И
Конституция, и Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" прямо говорят, что органы местного самоуправления самостоятельно устанавливают местные налоги и сборы.

Арбитражные суды поддерживали муниципальные образования, если они вводили местные налоги и сборы, кроме тех, которые были в перечне в Законе об основах налоговой системы. Однако при подготовке нового налогового кодекса надо определиться, ибо наблюдается явная коллизия двух законов.

С 1991 г. началось строительство бюджетной системы Российской федерации, построенной на федеративно-демократических началах. Бюджетная система России включает: федеральный бюджет, региональные бюджеты РФ
(республиканские бюджеты республик в составе РФ, областные, краевые, окружные бюджеты, бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и местные бюджеты
(городские, районные, поселковые, сельские).

В соответствии с законодательными актами, вышедшими с 1991 г., все перечисленные выше бюджеты являются самостоятельными. Этими законодательными актами были заложены и принципы бюджетного федерализма. В
Законе РФ 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в
РФ" записано, что не допускается подчиненность одного муниципального образования другому. Таким образом, все местные бюджеты имеют равный юридический статус. Самостоятельности всех звеньев бюджетной системы способствовал Закон "Об основах налоговой системы в Российской Федерации"
(1991 г.), в котором все налоги в стране были разделены на три уровня — федеральные, региональные, местные, а также введение с 1994 г. трансфертной формы передачи части средств федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации (подобная форма передачи средств основана на единой для всех регионов формуле, обеспечивающей объективный и прозрачный механизм поступления средств в каждое бюджетное звено из общегосударственных или региональных доходов). В 1998 г. этот же принцип нашел свое отражение в
Налоговом и Бюджетном кодексах РФ.
Важным шагом в расширении финансово-бюджетных прав стал Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. В Законе зафиксировано, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской
Федерации обеспечивают территориям минимальные местные бюджеты, а минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами субъектов Российской Федерации на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. Далее указывается, что доходная часть минимальных местных бюджетов обеспечивается путем закрепления на долговременной основе федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации доходных источников.
Закон устанавливает, что финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются соответственно в федеральном бюджете и в бюджетах субъектов Российской Федерации. Кроме того, увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, возникшие в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, компенсируются органами, принявшими решения. Решения этих органов реализуются органами местного самоуправления в пределах, переданных им в качестве компенсации средств.
В развитие этого Закона Комитетом Государственной Думы по вопросам местного самоуправления был разработан Закон "О финансовых основах местного самоуправления", утвержденный Президентом Российской Федерации 25 сентября
1997 г.

Законом установлен новый принцип формирования местных бюджетов. Суть его заключается в том, что формирование этих бюджетов основывается на государственных минимальных социальных стандартах и социальных нормах.

Социальные стандарты, социальные нормы должны разрабатываться
Правительством РФ в целом по Российской Федерации и с разбивкой по субъектам Российской Федерации, исходя из достигнутого уровня обеспеченности населения коммунально-бытовыми и социально-культурными благами и услугами, научно-обоснованных норм и материально-финансовых возможностей государства. Представленные в Совет Федерации и
Государственную Думу РФ они должны ими рассматриваться и приниматься в форме федерального закона не менее чем на 5 лет, после чего доводиться до субъектов Российской Федерации. Тем самым для субъектов Федерации при регулировании их бюджетов будет обеспечиваться минимально необходимый уровень расходов и доходов, а также стабильность во взаимоотношениях с федеральным бюджетом.

Субъекты Российской Федерации с учетом имеющихся в регионах материально-финансовых возможностей должны разрабатывать нормы для муниципальных образований. Причем эти нормы должны быть не ниже утвержденных для субъекта Российской Федерации, а при наличии средств — они могут быть выше.

Утвержденные нормы служат базой для расчетов минимально необходимого уровня местных бюджетов, получения недостающих для этого доходов из бюджетов субъектов Российской Федерации. Таким образом, муниципальным образованиям гарантируется минимальный размер их бюджетов и объективная основа для получения средств из республиканских, краевых, областных и окружных бюджетов.

В целях увеличения доли собственных доходов местных бюджетов, повышения заинтересованности органов местного самоуправления в развитии экономического потенциала на подведомственной территории и ликвидации встречных межбюджетных финансовых потоков в федеральном законе определяется ряд мер.

Прежде всего, это расширение числа собственных источников доходов местных бюджетов. Для этого в местные бюджеты предусматривается зачислять доходы от приватизации и реализации государственного имущества (не менее
10% доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования); доходы от приватизации и реализации муниципального имущества: доходы от сдачи в аренду муниципального имущества; платежи за пользование недрами и природными ресурсами, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации; государственную пошлину, установленную в соответствии с законодательством
Российской Федерации; не менее 50% налога на имущество предприятий; подоходный налог с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Для увеличения собственных доходов и сокращения встречных финансовых потоков Федеральным законом установлено: передать и закрепить на постоянной основе часть подоходного налога с физических лиц в пределах не менее 50% в среднем по субъекту Российской Федерации; часть налога на прибыль организаций в пределах не менее 5% в среднем по субъекту Российской
Федерации; часть налога на добавленную стоимость по товарам отечественного производства (за исключением драгоценных металлов и драгоценных камней) в пределах не менее 10% в среднем по субъекту Российской Федерации; не менее
5% от акцизов, взимаемых в среднем по субъекту Федерации, на спирт, водку и ликероводочные изделия; не менее 10% акцизов на остальные виды подакцизных товаров (за исключением акцизов на минеральные виды сырья, бензин, автомобили, импортные подакцизные товары) в среднем по субъекту Российской
Федерации.

Федеральный закон предусматривает введение единой практики межбюджетных отношений между всеми видами бюджетов (федеральным, региональными, местными). В 1994 г. в составе федерального бюджета был организован Фонд финансовой поддержки для оказания финансовой помощи субъектам Российской Федерации. Такие же фонды теперь созданы в региональных бюджетах для оказания помощи муниципальным образованиям. Тем самым сформирован общий порядок предоставления финансовой помощи всем бюджетам, основанный на единой методологии и формуле, предусматривающий предоставление такой помощи с учетом налогового потенциала, численности и социального состава населения муниципального образования. Все это будет способствовать объективизации регулирования местных бюджетов и устранению зависимости предоставления финансовой помощи муниципальным образованиям от воли отдельных вышестоящих руководителей.

В соответствии со ст.8 п.2 Закона органы местного самоуправления добились права получать в местный бюджет налоги с филиалов, головные предприятия которых расположены за пределами территорий данного муниципального образования.

В целом осуществление перечисленных в Законе мер позволит укрепить местные бюджеты и повысить их самостоятельность.

Большие надежды на укрепление местных финансов возлагаются на местах в результате принятия Налогового и Бюджетного кодексов.

Принятие Налогового кодекса было обусловлено теми изменениями, которые произошли за последние годы в экономике нашей страны, а также несовершенством действующего налогового законодательства и инструктивных налоговых материалов, противоречиями в них, нечеткостью правовой базы для деятельности налоговой службы и налогоплательщиков. Отсюда вытекали и задачи, стоявшие перед разработчиками Налогового кодекса: обеспечить создание стабильной и всем понятной налоговой системы в стране, позволяющей сбалансировать интересы всех органов власти и налогоплательщиков, формирование единой правовой основы для налогов, развитие звеньев бюджетной системы (федерального, региональных и местных бюджетов). Все это предопределило большую значимость работы по подготовке Налогового кодекса и ответственность его составителей за широту охвата и правильность решения налоговых и бюджетных проблем, вопросов развития экономики Российской федерации и предпринимательства в целом в стране и в отдельных регионах.

Анализируя Налоговый кодекс с позиций интересов органов местного самоуправления и обеспечения местных бюджетов доходами, следует отметить следующие положительные и отрицательные моменты.

В кодекс к местным налогам и сборам отнесены: налог на землю: налог на имущество физических лиц; налог на рекламу; налог на наследование или дарение, местные лицензионные сборы (ст.15).

Перечисленные налоги и сборы устанавливаются в соответствии с
Налоговым кодексом нормативными правовыми актами выборных
(представительных) органов местного самоуправления (п.4 ст.12). Указанные налоги зачисляются в городские, районные, поселковые и сельские бюджеты и являются собственными источниками доходов этих бюджетов (внебюджетного фонда).

Анализируя статьи Налогового кодекса и сравнивая их с аналогичными статьями действующего Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской
Федерации", касающимися местных бюджетов, следует обратить внимание на ряд моментов.

Число местных налогов и сборов резко сократилось. Это упрощает налоговую систему, однако одновременно уменьшается число экономических рычагов, с помощью которых органы местного самоуправления будут влиять на экономические процессы на подведомственной территории.

Как и в действующем Законе, в кодексе предусмотрено, что налог на имущество организаций является региональным налогом и будет поступать в региональный бюджет. Тем самым обнаруживается противоречие между этой статьей кодекса и его концепцией, в которой предусмотрено, что имущественные налоги должны стать основными доходами местных бюджетов, а, следовательно, целиком поступать в местные бюджеты.

В Налоговом кодексе предусматривается объединение налогов на землю, на имущество юридических и физических лиц в единый налог на недвижимость. Это позволит более эффективно использовать земельные ресурсы. Но одновременно возрастет земельная составляющая в объединенном налоге. С введением нового налога возрастет и налог с имущества физических лиц, так как при этом его ставка увеличится за счет налогообложения коттеджей, больших квартир с 2,5 до 10%.

Все это приведет к росту поступлений в местные бюджеты.

Разработчики Налогового кодекса не учли положения статей принятого в
1997 т. Государственной Думой Закона "О финансовых основах местного самоуправления". Данным Законом сделан серьезный шаг к увеличению собственных доходов местных бюджетов путем передачи в них на постоянной основе части налога на прибыль, налога на добавленную стоимость и подоходного налога с физических лиц. С закреплением за местными бюджетами части этих налогов будет обеспечиваться, во-первых, общая заинтересованность федеральных, региональных и местных органов власти в увеличении данных налогов, а, следовательно, в развитии экономического потенциала страны как базы их поступления. Во-вторых, усилится контроль со стороны органов местного самоуправления за поступлением налогов. В-третьих, будет обеспечено единство бюджетной и налоговой системы, так как это повышает заинтересованность всех органов власти в общих источниках поступления бюджетных средств, устраняет центробежные тенденции в экономике и сепаратизм. Все это в настоящее время весьма актуально.

В Налоговом кодексе предусмотрено, что налоги на прибыль и НДС должны поступать в основном в федеральный и региональные бюджеты. Органы же местного самоуправления могут лишь обеспечить эффективный контроль за накоплением имущества, за полнотой учета и сбора имущественных налогов, предоставлением по этим налогам льгот. С такой постановкой вопроса о разделении налогов между бюджетами нельзя согласиться по ряду причин. В частности, нежелание разработчиков Налогового кодекса передать в местные бюджеты на постоянной основе часть основных налогов государства обосновывается тем, что на размер этих налогов оказывают влияние лишь федеральные и региональные органы власти, так как лишь они создают условия для развития предпринимательства. Это не соответствует действительности.
Без органов местного самоуправления, обеспечения предприятий земельными участками, услугами производственной и социальной инфраструктуры вряд ли возможно успешное развитие экономики на местах, а, следовательно, в стране в целом. Местные органы власти заинтересованы в развитии предпринимательства на подведомственной территории, в эффективном ведении каждым предпринимателем своего бизнеса и в получении в свои бюджеты части налогов, взимаемых с этого бизнеса.

Концепция формирования местных бюджетов главным образом за счет имущественных налогов нереальна в силу ряда обстоятельств. Расходы местных бюджетов увеличиваются из-за постоянно возрастающей на них нагрузки. Это обусловлено во многом тем, что местные органы самоуправления в связи с демократизацией общественной жизни и развитием рыночных отношений получают не только все большие права, но и большие обязанности, что требует, в свою очередь, увеличения расходов местных бюджетов.

В связи с передачей объектов социальной сферы в местное подчинение в ближайшие голы следует ожидать роста потребностей в средствах на содержание социально-бытовой инфраструктуры на территориальном уровне, а значит, и увеличения местных бюджетов. Надеяться на то, что эти расходы покроются в основном за счет имущественных налогов, нельзя. И вот почему. В местные бюджеты поступает часть (58%) имущественных налогов, а 42% направляется в региональные бюджеты. Это составляет лишь 6% всех доходов местных бюджетов.
Даже если бы все имущественные налоги были переданы в местные бюджеты, это составило бы лишь 11% их доходов. Если же к имущественным налогам прибавить всю сумму налогов, связанных с землей, то и тогда общая сумма поступлений в местные бюджеты по всем имущественным и земельным налогам составила бы всего 25% доходов местных бюджетов. Следовательно, имущественные налоги вряд ли станут серьезным источником местных бюджетов.

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: реферат исследование, шпаргалки по социологии.





Предыдущая страница реферата | 2  3  4  5  6  7  8  9  10  11  12 | Следующая страница реферата