Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7  8  9  10  11 | Следующая страница реферата

7. Содействие органов внутренних дел, ФСБ, налоговой полиции может выражаться в подборе и изучении кандидатов для службы в подразделениях налоговой полиции на основе имеющихся у них оперативных учетов. ФСБ оказывает методическую и консультационную помощь в разработке мероприятии по защите объектов ФСНП. В необходимых случаях аппараты ФСБ предоставляют реальную помощь при создании и использовании криминалистических учетов, решении вопросов социально-бытового и материально-технического обеспечения и обслуживания органов налоговой полиции и т.д.

В своей деятельности органы налоговой полиции взаимодействуют также со
Службой внешней разведки, комитетами по управлению государственным имуществом, таможенными и другими государственными органами.

Порядок, формы и условия взаимодействия Департамента налоговой полиции с Государственным комитетом РФ по управлению государственным имуществом определяется Соглашением, заключенным 26 января 1994 г. между данными ведомствами.

В процессе взаимодействия с таможенными органами налоговая полиция может получить информацию:
- о фактах занижения или сокрытия юридическими и физическими лицами таможенной стоимости товаров, подлежащих обложению налогом на добавленную стоимость (НДС) и акцизами;
- о юридических и физических лицах, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность с нарушением таможенных правил и правил регистрации в

Государственной налоговой службе;
- о подозрительных фактах направления материальных и других ценностей в адрес конкретных юридических и физических лиц, а также о случаях нарушения законодательства при переадресовании материальных и других ценностей;
- о ввозе (вывозе) ценных бумаг, крупных наличных сумм (в том числе и в валюте), а также о сокрытии финансовых документов, характеризующих деятельность юридических и физических лиц;
- о неоднократном ввозе физическими лицами автомобилей и других предметов повышенного спроса.

1.4 История становления и перспективы развития Федеральной Службы

Налоговой Полиции

Экономическая безопасность государства – это надежная защищенность ее интересов от внутренних и внешних угроз. Налоговая полиция, наряду с другими правоохранительными органами и спецслужбами, является составной частью сил обеспечения экономической безопасности
Российской Федерации. Создание налоговой полиции было вызвано самой жизнью. Переход России к рыночным отношениям породил новый вид преступлений – налоговые. В цивилизованном мире они отнесены к категории тяжких. Бороться с сокрытием доходов от налогообложения и уклонением от уплаты налогов может специализированная силовая структура, обладающая полномочиями правоохранительного органа. Такая структура в налоговой системе и была образована Указом Президента России № 262 от 18 марта 1992 года и получила официальное название Главное управление налоговых расследований при Государственной налоговой службе Российской
Федерации. В соответствии с Указом
Президента в начальный период комплектование штата управления осуществлялось прикомандированными офицерами государственной безопасности,
МВД, Вооруженных Сил. С 15 июля 1993 года правопреемником
Главного управления налоговых расследований стал Департамент налоговой полиции Российской Федерации. В соответствии с Законом Российской Федерации
“О федеральных органах налоговой полиции” на федеральные органы налоговой полиции были возложены задачи: выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и правонарушений; обеспечение безопасности деятельности государственных налоговых инспекций, защиты их сотрудников от противоправных посягательств при исполнении служебных обязанностей; предупреждение, выявление и пресечение коррупции в налоговых органах.
Правовой базой для деятельности налоговой полиции являются Конституция
Российской Федерации,.,Закон РФ “О федеральных органах налоговой полиции” от 24.06.93., Закон РФ “Об оперативно-розыскной деятельности” от 12.08.95.,
Закон РФ “Об основах налоговой системы в Российской Федерации” от 27.12.91. с изменениями и дополнениями от 16.07.92 и 22.12.92., 21.05.93.
Постановлением Совета Министров от 11 октября 1993 (Собрание актов, N47, ст.4530) утверждено Положение о Департаменте налоговой полиции Российской
Федерации и перечень должностей, по которым присваиваются специальные звания сотрудникам налоговой полиции. Установлена штатная численность федеральных органов налоговой полиции: на 1 января 1994 г. - 21500 единиц; на 1 января 1995 г. - 43800 единиц. В 1996 году в ФСНП был создан собственный следственный аппарат. Основные статьи, по которым ФСНП
РФ работает- это 198-я и 199-я (уклонение от уплаты налогов физическим и юридическим лицом соответственно). Ранее у ФСНП РФ такого права не было.
Сотрудники налоговой полиции могли лишь в течение 10 дней проводить дознание, а потом передавали дела в другие правоохранительные органы в связи с чем в силу определенных субъективных и объективных причин многие дела не доводились до логического завершения и не все виновные привлекались к ответственности. 14 августа 1996 г. Департамент переименован в ФСНП
России. Ведомство обрело новый статус. После вступления в действие
Федерального закона “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской
Федерации “О федеральных органах налоговой полиции” и Уголовно- процессуальный кодекс РСФСР” Департамент получил новое название –
Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации. Она была наделена дополнительными полномочиями – следственными.

01 января 1997 года введен в действие новый УК РФ. В этом документе в отношении налоговых преступлений предусмотрены две статьи: 198 "Уклонение гражданина от уплаты налогов", 199 " Уклонение от уплаты налогов с организаций". Этот вид преступлений относился к категории средней тяжести .

25.06.98 Государственной думой РФ был принят закон "О внесении изменений в УК РФ" №92-ФЗ. Данным нормативным актом состав преступления предусмотренный ст. 199 УК РФ был отнесен к категории тяжких преступлений.
Это, несомненно, является положительным фактом, в том плане, что российские законодатели наконец осознали, что без стабильных денежных налоговых поступлений государство не может нормально функционировать, и соответственно нарушителей надо боле жестко наказывать.

01 января 1999 года вступила в действие первая часть Налогового
Кодекса РФ, в которой согласно ст. 9 в которой говорится, что налоговая полиция не является участником налоговых отношений,. Однако существует противоречие так как согласно п. 2 ст. 11 Закона «о ФСНП» дает ей все права налоговых органов, то есть и те, которые предусмотрены указанным Кодексом.
В то же время в этом нормативном акте в ст. 36 описываются полномочия органов налоговой полиции. Данная статья описывает все те права, которые даны этой организации рядом иных законов, и ничего нового не добавляет, за исключением того, что при выявлении обстоятельств, которые касаются исключительно налоговых органов материалы должны быть направлены в соответствующий налоговый орган в трехдневный срок
С 14 апреля 2000 года полномочия налоговой полиции значительно расширены - дополнительно 25 статей Уголовного кодекса подпадают под ее подследственность в связи с изменениями и дополнениями в Уголовно- процесуальный Кодекс РФ.
22 марта 1999 г. Указом Президента РФ директором Федеральной службы налоговой полиции был назначен бывший милиционер Вячеслав Солтаганов, а
Сергей Алмазов был отправлен в отставку. С этого момента в ФСНП началась первая в ее истории кадровая чистка – замена бывших сотрудников госбезопасности на сотрудников МВД. 25 сентября 1999 г. было утверждено новое Положение о ФСНП России. Одновременно штатная численность федеральных органов налоговой полиции была установлена в количестве 53300 единиц.

2 января 2000 года и.о. президента Путин подписал указ «О внесении изменений и дополнений в налоговый кодекс», согласно которому налоговые полицейские получили право самостоятельно проводить налоговые проверки, им также разрешен доступ к налоговой тайне. Кроме того, были приняты поправки в закон "Об оперативно- розыскной деятельности", позволяющие сотрудникам ФСНП иметь собственные возможности для негласного съема информации.

Федеральная служба налоговой полиции уже во второй половине 2001года будет преобразована в финансовую полицию. Так заявил
Стране.Ru директор ФСНП Вячеслав Солтаганов. Сейчас российские полицейские работают над законопроектом о новой службе и, предположительно, к середине
2001года должны представить свое видение ведомства финансовой полиции
Президенту РФ. Профессионалам в сфере финансовых расследований, разработчики проекта, должны быть даны максимально широкие служебные полномочия, сфера которых предварительно уже обсуждались Президентом России и Вячеславом Солтагановым. Первостепенными в нововведениях являются статьи, предусматривающие жесткий контроль за финансовыми потоками. В рамках нового закона нам будет разрешено вести расследования в кредитно-финансовой сфере. Широкий спектр служебных действий предусмотрен, в частности, в отношении физических и юридических лиц, выводящих капиталы за границу для того, чтобы скрыть размеры своих доходов и избежать выплаты налогов. Статус налогового полицейского, предполагает, что сфера его интересов - налоговые преступления. Между тем фактическая неуплата налогов - это лишь верхушка айсберга финансовых преступлений. Однако, несмотря на то, что с апреля 2000 года полномочия налоговой полиции значительно расширены - дополнительно 25 статей Уголовного кодекса подпадают под ее юрисдикцию, - на практике полицейские вынуждены предоставлять расследование подобных дел МВД или
ФСБ". Преобразование ведомства в финансовую полицию поможет скоординировать весь процесс по расследованию экономических преступлений "в одних руках".

[pic]Эксперты ФСНП осторожно прогнозируют предстоящее рассмотрение своего законопроекта в Госдуме. Предполагалось, что если законопроект будет одобрен Президентом РФ, в 2001 году он должен поступить в нижнюю палату парламента. Сотрудники ФСНП прогнозируют, что "лобби" в лице депутатов, скрыто поддерживающих теневую экономику, сделает все для того, чтобы не пропустить в законопроекте те из статей, которые направлены на борьбу с утечкой капиталов из России.

[pic]Однако в ФСНП надеются, что в Госдуме победят сторонники той точки зрения, что без ужесточения борьбы с нелегальным вывозом за границу российских капиталов концепция создания финансовой полиции сильно проигрывает.

2. ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИЕА И ФИНАНСОВЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ СВЯЗАННЫЕ С НЕЙ

2.1Проблемы, концепции, классификация и структура теневой экономики

Проблемы теневой экономики привлекли внимание исследователей еще в 30- х годах. В конце 70-х годов появились серьезные исследования этой сферы.
Одной из первых серьезных работ в этой области является работа П.Гутманна
(США) "Подпольная экономика" (1977 г.), в которой обращалось внимание на недопустимость игнорирования ее масштабов и роли.
1983 году в г. Белефелде была проведена первая международная конференция по теневой экономике, на которой было представлено около 40 докладов, затрагивавших проблемы теневой экономики в условиях различных хозяйственных систем. В 1991 г. в
Женеве прошла конференция европейских статистиков, посвященных скрытой и неформальной экономике. По ее материалам опубликовано специальное руководство по статистике теневой экономики в странах с рыночной системой хозяйствования. Регулярно проходят конференции и семинары по оценке и мониторингу неформального сектора (1992, 1993), в том числе специально для стран СНГ. В мае 1996 г. на совместном заседании ЕЭК ООН (Евростат) ОЭСР по национальным счетам среди других вопросов была рассмотрена проблема оценки масштабов теневой экономики. В
Евростате создана специальная рабочая группа по вопросам скрытой экономики.

В отечественной науке и экономической практике интерес к проблемам теневой экономике отчетливо проявился в 80-е годы. Это было обусловлено как социально-экономическими причинами, связанными с возрастанием ее роли в народном хозяйстве и криминализацией, так и с идеологическим причинами. Последние проявились в стимулировании руководством страны научных исследований, направленных на выявление деформаций и дискредитацию командной социально-экономической системы государственного социализма. Согласно исследованию "Теневые экономики.
Размеры, причины роста и следствия"1, проведенному Фридрихом Шнайдером и
Домиником Энсте, теневой сектор есть практически в любой стране (табл. 2.1)
Причем речь идет не о торговле наркотиками или проституции, а о вполне легальной деятельности - просто ее скрывают от государства, что бы не платить налоги. Основная "теневая" прибыль создается в сельском хозяйстве,

1 Старков В. Сколько теневиков на свете? // Аргументы и факты. –2001,-№

17, -С. 6.

Основная "теневая" прибыль создается в сельском хозяйстве, розничной торговле и строительстве.

Таблица2.1

Объемы неформальной экономики в 2000г., % ВВП

Австралия 14
Австрия 9
Бельгия 22,5
Канада 16,2
Дания 18,3
Финляндия 18,9
Франция 14,9

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: реферат на тему животные, матершинные частушки.





Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7  8  9  10  11 | Следующая страница реферата