МОСКОВСКИЙ

ЭКОНОМИКО-ФИНАНСОВЫЙ ИНСТИТУТ

КУРСОВАЯ РАБОТА

По предмету: ФИНАНСЫ

На тему: Основные направления государственного регулирования финансовых отношений в РФ.

Выполнила:
Студентка гр. Офт-041-ВО-С
Котова Ольга

Проверил преподаватель:
Киселева Л. К.

Москва 2001 г.

Содержание

Стр.
Введение 3
Бюджетный кризис и государственный долг 4

Дефицит бюджета 6

Внутренний государственный долг 9

Внешний государственный долг 11

Место налогов в экономике страны и госбюджете 15

Заключение 18

Список используемой литературы 19

Введение

Управление финансами осуществляет специальный аппарат с помощью особых приемов и методов, в том числе разнообразных стимулов и санкций. Контроль за финансовой деятельностью органов исполнительной власти осуществляется прежде всего при рассмотрении и утверждении проектов федерального и нижестоящих бюджетов, государственных и местных внебюджетных фондов, а также при утверждении отчетов об их исполнении.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации функции государственного контроля с учетом распределения полномочий возложены на
Счетную палату, Банк России, Министерство финансов (Главное управление федерального казначейства и Контрольно-ревизионное управление и их подразделения в субъектах Российской Федерации), Министерство по налогам и сборам, Федеральную службу по валютному и экспортному контролю,
Государственный таможенный комитет России, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти, а также иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов.
Формы и порядок осуществления государственного финансового контроля органами исполнительной власти, органами местного самоуправления установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также иными актами бюджетного законодательства и нормативно-правовыми актами Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления
Управление основано на знании объективных закономерностей развития общества. Вместе с тем на управление большое влияние оказывает государство в лице соответствующих управленческих структур.

Бюджетный кризис и государственный долг

Доходы бюджета складываются преимущественно из налогов на физических и юридических лиц, внешнеторговых пошлин и других аналогичных источников, а также из выручки от приватизации государственных предприятий и дивидендов от находящихся в государственной собственности акций приватизированных предприятий (пока этот важнейший источник практически не используется).
| | | |Государственный бюджет - план денежных доходов и расходов | | |
| | | |государства. | | |
| | | |Консолидированный бюджет включает федеральный бюджет, внебюджетные | | |
| | | |фонды, местные бюджеты. | | |
| | | |Консолидированный бюджет субъекта Федерации включает бюджет | | |
| | | |субъекта РФ, местные бюджеты, трансферты из федерального бюджета, | | |
| | | |доли внебюджетных фондов, приходящиеся на данный субъект. | | |
| | | |Внебюджетные фонды - денежные средства государства, имеющие целевое| | |
| | | |назначение и не включенные в государственный бюджет (Дорожный фонд,| | |
| | | |Фонд социального страхования и другие). | | |

За годы реформ налоговые доходы государства резко сократились, что связано с сокращением налогооблагаемой базы из-за спада производства, с начатой в
1992 г. и не доведенной до конца налоговой реформой, низким внутренним спросом, уходом бизнеса в теневую экономику, массовыми уклонениями от уплаты налогов. Россия вот уже лет пять похожа на латиноамериканскую страну по структуре распределения доходов населения. На 20% россиян приходится 47% доходов. Причем эти 20% не платят налогов с трех четвертей своих доходов, чего как раз и не хватает для исполнения государством социальных обязательств.
Годовой прирост недоимок в бюджет (без внебюджетных фондов), % ВВП
|Недоимки |1992 |1993 |1994 |1995 |1996 |1997 |1998 г., |
| |г. |г. |г. |г. |г. |г. |первое |
| | | | | | | |полугодие |
|В федеральный |0,3 |1,2 |2,0 |2,1 |1,0 |1,2 |2,1 |
|бюджет | | | | | | | |
|В консоли- |0,5 |2,0 |3,0 |3,9 |1,7 |2,9 |3,9 |
|дированный | | | | | | | |
|бюджет | | | | | | | |

Доходная часть бюджета систематически падает, а расходы государства сокращаются медленнее и недостаточно для того, чтобы установилось бюджетное равновесие. Кроме того, в условиях хронического недовыполнения бюджетных планов по доходам секвестирование расходов проводилось под давлением лоббирующих групп (АПК, ВПК, банковский и минерально-сырьевой сектор и др.). В результате сложилась крайне нерациональная структура расходов, которая не способна обеспечить ни экономический рост, ни поддержание достаточного уровня социально-политической стабильности в обществе.
Расходы консолидированного бюджета (включая внебюджетные фонды и за вычетом погашений) по направлениям, % ВВП
|Рас| |199|199|199|199|199|199|199|
|ход| |2 |3 |4 |5 |6 |7 |8 |
|ы | | | | | | | | |
|На | |0,6|0,9|1,1|0,7|0,8|1,1|1,1|
|орг| | | | | | | | |
|аны| | | | | | | | |
|гос| | | | | | | | |
|уда| | | | | | | | |
|рст| | | | | | | | |
|вен| | | | | | | | |
|ной| | | | | | | | |
|вла| | | | | | | | |
|сти| | | | | | | | |
|и | | | | | | | | |
|упр| | | | | | | | |
|авл| | | | | | | | |
|ени| | | | | | | | |
|я | | | | | | | | |
|На | |4,7|4,4|4,4|3,0|2,9|3,0|2,1|
|обо| | | | | | | | |
|рон| | | | | | | | |
|у | | | | | | | | |
|На | |1,4|1,6|1,8|1,6|1,8|2,1|1,6|
|пра| | | | | | | | |
|воо| | | | | | | | |
|хра| | | | | | | | |
|нит| | | | | | | | |
|ель| | | | | | | | |
|ные| | | | | | | | |
|орг| | | | | | | | |
|аны| | | | | | | | |
|На | |0,6|0,6|0,5|0,3|0,4|0,4|0,2|
|нау| | | | | | | | |
|ку | | | | | | | | |
|На | |13,|18,|18,|16,|16,|17,|16,|
|соц| |8 |0 |0 |0 |6 |4 |6 |
|иал| | | | | | | | |
|ьны| | | | | | | | |
|е и| | | | | | | | |
|ком| | | | | | | | |
|мун| | | | | | | | |
|аль| | | | | | | | |
|ные| | | | | | | | |
|усл| | | | | | | | |
|уги| | | | | | | | |
| |на образование |3,8|4,3|4,4|3,6|3,8|4,1|3,6|
| |на культуру, искусство, средства |0,6|0,6|0,7|0,6|0,5|0,6|0,4|
| |массовой информации | | | | | | | |
| |на здравоохранение и физкультуру |2,6|3,3|3,1|2,5|2,6|4,1|3,8|
| |на социальное обеспечение |6,8|9,7|9,7|9,3|9,7|8,7|8,7|
|На | |20,|12,|10,|9,7|9,0|9,4|7,4|
|гос| |9 |7 |9 | | | | |
|уда| | | | | | | | |
|рст| | | | | | | | |
|вен| | | | | | | | |
|ные| | | | | | | | |
|усл| | | | | | | | |
|уги| | | | | | | | |
|, | | | | | | | | |
|пре| | | | | | | | |
|дос| | | | | | | | |
|тав| | | | | | | | |
|ляе| | | | | | | | |
|мые| | | | | | | | |
|нар| | | | | | | | |
|одн| | | | | | | | |
|ому| | | | | | | | |
|хоз| | | | | | | | |
|яйс| | | | | | | | |
|тву| | | | | | | | |

Правительство пыталось (особенно на рубеже 1997-1998 гг.) навести порядок в расходовании бюджетных средств - в основном упорядочить отдельные расходы, выявить и ликвидировать нерациональные расходы. Но проблема сложнее.
С одной стороны, государству нужно отказаться от значительной части своих обязательств. Обязательства российского государства (идущие еще от советской эпохи и принятые позже Госдумой - индексация зарплаты бюджетников, детские пособия, выплаты офицерам при увольнении в запас или отставку, долги бесчисленных бюджетных организаций по оплате топлива, энергии и т.п.) в рамках федерального бюджета составили в 1998 г. около 25%
ВВП, в рамках консолидированного бюджета - 45-50%, что непосильно для российской экономики (и для процветающей германской многовато: Германия намерена к 2000 г. сократить госрасходы с 50 до 46%). Наличие таких обязательств, даже если они не выполняются, порождает неплатежи и подрывает авторитет государства.
За 1992-1998 гг. расходы консолидированного бюджета (по отношению к ВВП) уменьшились на оборону и науку, а на социальные цели несколько выросли
(правда, реальные расходы государства сократились в 2,5 раза, а на социальные нужды значительно меньше - сокращение примерно на треть).
С другой стороны, существуют серьезные ограничения на дальнейшее сокращение расходов. Сказывается сложившийся в советское время и ставший привычным уровень государственной поддержки населения. Кроме того, отношение россиян к экономическим преобразованиям во многом определяется динамикой социальных расходов государства. А его расходы на поддержание высокого уровня образования населения отражаются на темпах экономического роста. Важно и то, что дальше уменьшать расходы на управление, оборону, правоохранительные органы, дотации региональным бюджетам вряд ли удастся без предварительных радикальных реформ в этих сферах. Что, в свою очередь, требует немалых бюджетных средств.
На возможности сокращения расходных обязательств государства серьезно влияет заложенный в Конституцию 1993 года механизм формирования институтов власти. Сильная президентская республика была призвана ограничить популистскую и лоббистскую активность законодателей. Однако на практике независимость от Государственной Думы не только оградила правительство от популизма, но и поставила депутатов в комфортную и политически беспроигрышную ситуацию, когда парламент не несет ответственности за результаты социально-экономического курса. Особенно болезненно такое положение отражается при прохождении через Госдуму федерального бюджета. У депутатов нет желания делить ответственность с правительством за социальные последствия исполнения нереального по расходам бюджета.

Дефицит бюджета

Превышение расходов над доходами приводит к дефициту бюджета. В бывшем СССР дефицит бюджета начал расти еще в 1986 г. из-за падения мировых цен на нефть и в результате капиталовложений в рамках политики "ускорения"
(реформ, направленных на возобновление экономического роста). За 1985-1989 гг. дефицит бюджета вырос с 2 до 9% ВНП. Особенно пагубную роль сыграл в этом принятый в 1987 г. закон "О государственном предприятии", предоставивший руководству предприятий неограниченную свободу повышения зарплаты. В результате в 1990 г. средняя реальная зарплата на 27% превышала уровень 1987 г. Рост зарплаты финансировался с помощью льготных банковских кредитов и дотаций из госбюджета.
До 1990 г. правительство могло удерживать эмиссионное финансирование бюджетного дефицита на низком уровне за счет заимствований на международных рынках, а также кредитов, которые предоставляли иностранные государства.
Такая политика привела к увеличению внешнего долга с 20 млрд до 67 млрд долларов за 1985-1991 гг. В IV квартале 1991 г. бюджетный дефицит достиг
30% ВВП в результате роста государственных дотаций для поддержания уровня административно регулируемых цен (то же относится к обменному курсу), сокращения производства, а также снижения налоговой дисциплины в связи с распадом СССР и резким уменьшением налоговых платежей, которые республики перечисляли в центр. В глазах западных кредиторов страна утратила кредитоспособность, и для финансирования бюджетных расходов оставалось единственное средство - стремительное наращивание денежной массы.
Доходы, расходы и дефицит бюджета, % ВВП
| |1992 г. |1993 г. |1994 г. |1995 г. |1996 г. |1997 г. |1998 |
| | | | | | | |г. |
|Федераль| | | | | | | |
|ный | | | | | | | |
|бюджет | | | | | | | |
|Доходы |17,7 |14,7 |12,7 |14,3 |12,7 |12,4 |11,3 |
|Расходы |47,2 |24,5 |24,5 |19,2 |20,1 |18,4 |14,1 |
|Дефицит |-29,5 |-9,8 |-11,8 |-4,9 |-7,4 |-6,0 |-2,8 |
|Консолид| | | | | | | |
|ированны| | | | | | | |
|й бюджет| | | | | | | |
|Доходы |40,4 |40,6 |36,3 |35,8 |36,3 |36,4 |35,0 |
|Расходы |65,1 |48,6 |47,5 |41,1 |43,0 |43,1 |39,2 |
|Дефицит |-24,7 |-8,0 |-11,2 |-5,3 |-7,7 |-6,6 |-4,2 |