Предыдущая страница реферата | 5  6  7  8  9  10  11  12  13  14  15 | Следующая страница реферата

Между тем функционирование бюджетных учреждений в современных кризисных условиях происходит путем неполного и нестабильного финансирования.
Бюджетное финансирование учреждений социально-культурной сферы осуществляется исходя из имеющихся финансовых ресурсов бюджетов всех уровней, без учета норм и нормативов, установленных законами и другими нормативными актами.

В результате в 2000 году по сравнению с 1990 годом уровень финансирования из бюджета социальных расходов сократился в 2 раза. На социально-культурные мероприятия в последние годы отправляется в среднем 2-3% ВВП.

Огромную проблему составляет вопрос о выплате заработной платы работникам бюджетной сферы. Основная нагрузка по этому поводу ложиться именно на региональные бюджеты. Так после принятия 6 ноября 2001 г. постановления правительства №755 « О повышении тарифных ставок Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы» одной только Тверской области на эти цели потребовалось в 2002 г. изыскать свыше 1 млрд. руб. –
9,5% всех расходов ее консолидированного бюджета. Однако, в той же Тверской области в 2002 году были погашены все задолженности по выплате детских пособий за 1997-2002 г.

Для изменения ситуации в положительную сторону необходимо на государственном уровне переоценить роль вложений в социально-культурную сферу, рассматривая их как выгодные вложения. Во всех случаях при формировании и использовании бюджетных ресурсов социально-культурной сферы необходима увязка с фактором увеличения производительной силы человека и процессом воспроизводства. Сейчас такой увязки нет. Для исправления ситуации следует разработать и использовать систему стандартов, финансовых нормативов, регуляторов, учитывающих взаимосвязь «человеческого фактора» и производительности труда. Наибольший объем услуг социально-культурного характера оказывают бюджетные учреждения. Поэтому проблемы формирования и использования финансового механизма бюджетных учреждений, работающих в новых, рыночных условиях, как никогда актуальны.

Развитие в России рыночных отношений изменило порядок финансирования бюджетных учреждений в экономике. Теперь они могут оказывать услуги не только на бесплатной, но и на платной основе и оставаться бюджетными учреждениями при условии направлении дополнительно полученных доходов только на расходные статьи, предусмотренные сметой, за исключением расходов на заработную плату.

Финансовая деятельность государства в отношении учреждений бюджетной сферы сводится к предоставлению нужного объема финансовых ресурсов для осуществления социально значимых услуг и выполнения принятых обязательных программ. На этом перераспределительная функция государственных финансов в бюджетной сфере заканчивается. Далее каждое бюджетное учреждение, получив от главного распорядителя бюджетных ассигнований причитающуюся ему сумму, действует самостоятельно.

Самостоятельность бюджетных учреждений проявляется и в том, что изъять в бюджет финансовые ресурсы бюджетных учреждений как юридических лиц нельзя.
В то же время настоящий этап экономического развития страны характеризуется централизацией государственных финансовых ресурсов и использованием их через лицевые счета Федерального казначейства. С 1 января 2000 года все средства бюджетных учреждений, в том числе и внебюджетные, проводят через единый счет Федерального казначейства. Движение как бюджетных, так и внебюджетных, денежных потоков осуществляется через лицевые счета в учреждениях Федерального казначейства без права «свободного» распоряжения заработанными средствами. Необходима четкая определенность в вопросе о том, можно ли считать дополнительные доходы, самостоятельно заработанные бюджетными учреждениями их собственными средствами, которыми они могут самостоятельно распоряжаться и перераспределять в пределах сметных назначений, или же их следует относить к бюджетным ресурсам.

Централизация государственных финансовых ресурсов в бюджете необходима.
Однако излишняя централизация и регламентация внебюджетных источников лишает бюджетные учреждения инициативы в развитии и предоставлении населению необходимых объемов социальных услуг и заинтересованности в повышении качества обслуживания.

Переход бюджетных учреждений в рынок сделал возможным задействовать новые финансовые инструменты и методы, которые ранее не использовались. Изменился и механизм действия ранее используемых инструментов.

Такими новыми инструментами финансового механизма являются государственные минимальные социальные стандарты, лизинг, кредитование, налогообложение и пр. Зарождающиеся рыночные отношения в бюджетной сфере позволяют также использовать финансовый маркетинг, факторинг, франчайзинг и др. Особенно перспективным видится использование лизинговых отношений, которые пока в социально-культурной сфере отсутствуют.

Таким образом, бюджетные учреждения, функционируя в условиях рынка, имеют множество проблем. Однако теоретического осмысления требует вопрос о возможности использования рыночных финансовых методов и инструментов в этой сфере, которые взаимодействуя между собой могут дать возможность эффективно функционировать финансовому механизму бюджетных учреждений, способствовать их интеграции в современный рынок.

Заключение

Таким образом, в этой работе я рассмотрела расходы бюджетной системы
России на социальные цели, остановилась на некоторых проблемах, связанных с этим вопросом.

Хочется еще раз отметить необходимость приоритетного финансирования социальной сферы. От этого зависит будущее нашего государства, качество жизни, уровень рождаемости и смертности, квалификация и количество трудовых ресурсов.

Провозгласить государство социальным – и сделать его таковым – две совершенно различные вещи. Однако необходимо стремиться к подтверждению этого определения нашего государства, зафиксированного в Конституции РФ.

Приложение 2: Распределение расходов федерального бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации Федерального бюджета за 2001-

2003 г., в тыс.рублей

|Код | |Сумма ( в тыс.рублей) |
|раздела |Название расхода | |
| | |2001 |2002 |2003 |
|1400 |Образование |48 803 |80 088 |97671999,7 |
| | |232,6 |334,7 | |
|1401 |Дошкольное образование |462 349,8 |542 373,0 |1 139 085,2|
|1402 |Общее образование |872 807,2 |1 361 193,0|1 965 134,1|
|1403 |Начальное профессиональное |10 831 |18 690 |21 096 |
| |образование |194,5 |132,7 |907,9 |
|1404 |Среднее профессиональное |6 748 725,8|10 228 |12 484 |
| |образование | |152,2 |641,0 |
|1405 |Переподготовка и повышение |692 075,0 |1 111 503,8|1 370 720,9|
| |квалификации | | | |
|1406 |Высшее профессиональное |28 599 |43 477 |54 809 |
| |образование |091,0 |076,1 |144,5 |
|1407 |Прочие расходы в области |596 989,3 |4 677 903,9|4 806 366,1|
| |образования | | | |
| | | | | |
|1500 |Культура, искусство и |6 384 746,4|10 292 |14 056 |
| |кинематография | |505,8 |249,1 |
|1501 |Культура и искусство |5 597 746,4|8 776 735,3|11 993 |
| | | | |835,5 |
|1502 |Кинематография |772 200,0 |1 500 942,3|2 047 198,2|
|1503 |Прочие мероприятия в |14 800,0 |14 828,2 |15 215,4 |
| |области культуры и | | | |
| |искусства | | | |
| | | | | |
|1600 |Средства массовой |6 230 693,1|10 264 |11 954 |
| |информации | |830,2 |913,8 |
|1601 |Телевидение и радиовещание |5 578 900,0|9 500 400,0|11 022 |
| | | | |110,4 |
|1602 |Периодическая печать и |455 340,2 |471 640,2 |608 013,4 |
| |издательства | | | |
|1603 |Прочие средства массовой |196 452,9 |292 790,0 |324 790,0 |
| |информации | | | |
| | | | | |
|1700 |Здравоохранение и |22 206 |31 908 |39 344 |
| |физическая культура |589,7 |141,6 |750,0 |
|1701 |Здравоохранение |18 700 |26 595 |31 421 |
| | |609,6 |422,8 |025,1 |
|1702 |Санитарно - |2 653 180,1|4052312,7 |5 463 024,9|
| |эпидемиологический надзор | | | |
|1703 |Физическая культура и спорт|852 800,0 |1 260 406,1|2 460 700,0|
| | | | | |
|1800 |Социальная политика |107 780 |430 350 |150 685 |
| | |997,3 |521,5 |36,0 |
|1801 |Учреждения социального |2 985 967,6|3 891 868,6|4 293 448,0|
| |обеспечения и службы | | | |
| |занятости | | | |
|1802 |Социальная помощь |42 157 |341 320 |10 133 |
| | |012,5 |812,0 |337,5 |
|1804 |Пенсии военнослужащим |30 651 |40 274 |67 720 |
| | |415,0 |107,7 |851,4 |
|1805 |Пенсии и пособия в |14 108 |20 262 |40 027 |
| |правоохранительных органах |900,0 |260,7 |461,8 |
|1806 |Прочие мероприятия в |16 062 |20 648 |26 400 |
| |области социальной политики|377,2 |189,5 |542,4 |
|1808 |Миграционная политика |1 723 200,0|3 953 283,0|2 109 394,9|

Приложение 3: Распределение расходов федерального бюджета на 2001 год

по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации ( Социальная политика)

(тыс.руб.)
|СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА |18 | | | |107 780 |
| | | | | |997,3 |
|Учреждения социального обеспечения и службы|18 |01 | | |2 985 |
|занятости | | | | |967,6 |
|Территориальные органы |18 |01 |038 | |2 862 |
| | | | | |796,6 |
|Денежное содержание аппарата |18 |01 |038 |027 |1 387 |
| | | | | |246,2 |
|Расходы на содержание аппарата |18 |01 |038 |029 |1 475 |
| | | | | |550,4 |
|Ведомственные расходы в области социального|18 |01 |440 | |111 154,9 |
|обеспечения | | | | | |
|Дома-интернаты для престарелых и инвалидов |18 |01 |440 |320 |59 294,4 |
|Учреждения по обучению инвалидов |18 |01 |440 |321 |10 904,6 |
|Прочие учреждения и мероприятия в области |18 |01 |440 |323 |40 955,9 |
|социальной политики | | | | | |
|Прочие ведомственные расходы в области |18 |01 |445 | |12 016,1 |
|социальной политики | | | | | |
|Учреждения по обучению инвалидов |18 |01 |445 |321 |8 116,1 |
|Прочие учреждения и мероприятия в области |18 |01 |445 |323 |3 900,0 |
|социальной политики | | | | | |
|Социальная помощь |18 |02 | | |42 157 |
| | | | | |012,5 |
|Программы ликвидации последствий |18 |02 |395 | |5 684 |
|чрезвычайных ситуаций | | | | |632,5 |
|Программа ликвидации последствий аварии на |18 |02 |395 |250 |5 385 |
|Чернобыльской АЭС | | | | |982,5 |
|Программа ликвидации последствий ядерного |18 |02 |395 |251 |199 244,5 |
|выброса в Челябинской области | | | | | |
|Программа ликвидации последствий ядерных |18 |02 |395 |252 |99 405,5 |
|испытаний на Семипалатинском полигоне | | | | | |
|Средства, передаваемые Пенсионному фонду |18 |02 |441 | |34 039 |
|Российской Федерации на выплату пенсий и | | | | |000,0 |
|пособий в соответствии с законодательством | | | | | |
|Российской Федерации | | | | | |
|Пособия и социальная помощь |18 |02 |441 |322 |34 039 |
| | | | | |000,0 |
|Выплаты пенсий и пособий другим категориям |18 |02 |442 | |699 580,0 |
|граждан | | | | | |
|Пособия и социальная помощь |18 |02 |442 |322 |6 080,0 |
|Выплаты пенсий и пособий |18 |02 |442 |326 |693 500,0 |
|Компенсационные выплаты на возмещение |18 |02 |443 | |1 124 |
|материального ущерба и предоставление льгот| | | | |800,0 |
|реабилитированным лицам и лицам, признанным| | | | | |
|пострадавшими от политических репрессий | | | | | |
|Пособия и социальная помощь |18 |02 |443 |322 |1 124 |
| | | | | |800,0 |
|Компенсационные выплаты женщинам, имеющим |18 |02 |444 | |2 800,0 |
|детей в возрасте до трех лет, уволенным в | | | | | |
|связи с ликвидацией предприятий, учреждений| | | | | |
|и организаций | | | | | |
|Пособия и социальная помощь |18 |02 |444 |322 |2 800,0 |
|Прочие ведомственные расходы в области |18 |02 |445 | |606 200,0 |
|социальной политики | | | | | |
|Финансирование мероприятий по организации |18 |02 |445 |319 |600 000,0 |
|оздоровительной кампании детей и подростков| | | | | |
|Пособия и социальная помощь |18 |02 |445 |322 |6 200,0 |
|Молодежная политика |18 |03 | | |92 125,0 |
|Государственная поддержка в области |18 |03 |446 | |2 180,0 |
|молодежной политики | | | | | |
|Прочие учреждения и мероприятия в области |18 |03 |446 |323 |2 180,0 |
|социальной политики | | | | | |
|Прочие расходы (нужды) на федеральные |18 |03 |516 | |89 945,0 |
|целевые программы | | | | | |
|Прочие учреждения и мероприятия в области |18 |03 |516 |323 |84 545,0 |
|социальной политики | | | | | |
|Прочие расходы, не отнесенные к другим |18 |03 |516 |397 |5 400,0 |
|видам расходов | | | | | |
|Пенсии военнослужащим |18 |04 | | |30 651 |
| | | | | |415,0 |
|Операции неторгового характера |18 |04 |134 | |2 140 |
| | | | | |215,0 |
|Расходы по обеспечению внешней безопасности|18 |04 |134 |059 |2 140 |
| | | | | |215,0 |
|Пенсии, пособия, компенсации военнослужащим|18 |04 |447 | |28 511 |
|и членам их семей, а также лицам, | | | | |200,0 |
|приравненным к ним по пенсионному | | | | | |
|обеспечению | | | | | |
|Пенсии военнослужащим и членам их семей |18 |04 |447 |325 |26 223 |
| | | | | |280,0 |
|Пособия и компенсации военнослужащим и |18 |04 |447 |640 |2 287 |
|членам их семей | | | | |920,0 |
|Пенсии и пособия в правоохранительных |18 |05 | | |14 108 |
|органах | | | | |900,0 |
|Выплаты пенсий и пособий другим категориям |18 |05 |442 | |559 300,0 |
|граждан | | | | | |
|Выплаты пенсий и пособий |18 |05 |442 |326 |559 300,0 |
|Пенсии, пособия, компенсации военнослужащим|18 |05 |447 | |13 549 |
|и членам их семей, а также лицам, | | | | |600,0 |
|приравненным к ним по пенсионному | | | | | |
|обеспечению | | | | | |
|Выплаты пенсий и пособий |18 |05 |447 |326 |13 549 |
| | | | | |600,0 |
|Прочие мероприятия в области социальной |18 |06 | | |16 062 |
|политики | | | | |377,2 |
|Содержание Комитета ветеранов подразделений|18 |06 |398 | |230,0 |
|особого риска Российской Федерации | | | | | |
|Целевые субсидии и субвенции |18 |06 |398 |290 |230,0 |
|Ведомственные расходы в области социального|18 |06 |440 | |1 073 |
|обеспечения | | | | |851,9 |
|Целевые субсидии и субвенции |18 |06 |440 |290 |5 335,1 |
|Прочие учреждения и мероприятия в области |18 |06 |440 |323 |68 516,8 |
|социальной политики | | | | | |
|Расходы на изготовление и ремонт |18 |06 |440 |327 |1 000 |
|протезно-ортопедических изделий | | | | |000,0 |
|Прочие ведомственные расходы в области |18 |06 |445 | |252,0 |
|социальной политики | | | | | |
|Прочие расходы, не отнесенные к другим |18 |06 |445 |397 |252,0 |
|видам расходов | | | | | |
|Финансирование мероприятий по Основным |18 |06 |450 | |36 583,3 |
|направлениям социально-экономической | | | | | |
|поддержки обустройства российских немцев в | | | | | |
|России | | | | | |
|Прочие учреждения и мероприятия в области |18 |06 |450 |323 |36 583,3 |
|социальной политики | | | | | |
|Финансирование мероприятий по ликвидации |18 |06 |451 | |200 000,0 |
|последствий осетино-ингушского конфликта | | | | | |
|Прочие расходы, не отнесенные к другим |18 |06 |451 |397 |200 000,0 |
|видам расходов | | | | | |
|Расходы на перевозку несовершеннолетних, |18 |06 |456 | |50 000,0 |
|самостоятельно ушедших из семей, детских | | | | | |
|домов, школ-интернатов, специальных | | | | | |
|учебно-воспитательных учреждений | | | | | |
|Прочие учреждения и мероприятия в области |18 |06 |456 |323 |50 000,0 |
|социальной политики | | | | | |
|Выплаты пособий по безработице и прочие |18 |06 |457 | |10 177 |
|выплаты безработным гражданам | | | | |700,0 |
|Пособия и социальная помощь |18 |06 |457 |322 |10 177 |
| | | | | |700,0 |
|Прочие расходы, не отнесенные к другим |18 |06 |515 | |57 950,0 |
|целевым статьям | | | | | |
|Целевые субсидии и субвенции |18 |06 |515 |290 |15 000,0 |
|Прочие учреждения и мероприятия в области |18 |06 |515 |323 |42 950,0 |
|социальной политики | | | | | |
|Прочие расходы (нужды) на федеральные |18 |06 |516 | |4 465 |
|целевые программы | | | | |810,0 |
|Прочие расходы, не отнесенные к другим |18 |06 |516 |397 |4 445 |
|видам расходов | | | | |810,0 |
|Субсидии на реализацию федеральных программ|18 |06 |516 |457 |20 000,0 |
|развития регионов | | | | | |
|Миграционная политика |18 |08 | | |1 723 |
| | | | | |200,0 |
|Прочие расходы (нужды) на федеральные |18 |08 |516 | |1 723 |
|целевые программы | | | | |200,0 |
|Прочие учреждения и мероприятия в области |18 |08 |516 |323 |1 223 |
|социальной политики | | | | |200,0 |
|Содержание граждан Российской Федерации, |18 |08 |516 |338 |500 000,0 |
|временно покинувших территорию Чеченской | | | | | |
|Республики | | | | | |

Приложение 1: Расходы бюджета на социальные цели и их структура за 2001-

2003 гг., в млн.руб.

|d4,d5,d6 - доля конкретных расходов на соц.цели во всех расходах на соц. цели по |
|конкретным годам |
|d7,d8,d9 - доля расходов в ВВП(по соответствующим годам) |

Приложение 4: Основная шкала ставок ЕСН для работодателей (*С 2002г. применяется ставка 2%)

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: моря реферат, реферат финансы.





Предыдущая страница реферата | 5  6  7  8  9  10  11  12  13  14  15 | Следующая страница реферата