Рынок труда в современном мировом хозяйстве

| Категория реферата: Остальные рефераты
| Теги реферата: бесплатные ответы, курсовая работа по дисциплине
| Добавил(а) на сайт: Янушко.

Однако в большинстве случаев спрос на заграничную рабочую силу предполагает ее способность к физическому передвижению и, что особенно важно, к пересечению национальных границ. Эти важные обстоятельства оказывают свое воздействие на ситуацию на мировом рынке труда, где положение продавца рабочей силы непростое и связано с многими трудностями.
К ним относятся в первую очередь такие, как языковый барьер, установление контактов с покупателем рабочей силы, ведение с ним переговоров и т.д.
Первоначально многие неквалифицированные и малоквалифицированные категории рабочих на свой страх и риск или при поддержке своих правительств двигались в районы наибольшего спроса на рабочую силу. Однако позднее продажа рабочей силы приобрела организованные формы ее экспорта, когда частные компании
(среди которых было много незарегистрированных) или государственные организации проводили организованный набор рабочей силы для вывоза за границу. Продажа рабочей силы со временем приобрела (особенно в странах
Азии) регулярный характер обычного сбыта товаров с получением соответствующей прибыли. Некоторые компании начали даже специализироваться на экспорте рабочей силы.
В итоге, в конце 60-х и в 70-х годах возникли устойчивые миграционные потоки рабочей силы между странами и регионами, находящимися на различных уровнях экономического развития.

Существование районов с отсталыми формами хозяйства служит постоянным источником напряжения в мировой экономике, так как, с одной стороны, деятельность иностранного капитала направлена на экономическое поглощение и подчинение этих районов, разрушение докапиталистических форм хозяйства и развитие в них товарного капиталистического производства. С другой стороны, капитал заинтересован в их сохранении как поставщиков дешевого продовольствия и сырья, и, главное, удобной в использовании дешевой рабочей силы.

Как уже отмечалось, именно внутренние структурные неравновесия, возникшие в менее развитых и отсталых районах мира, являются главной причиной возникновения миграционных потоков рабочей силы. Иллюстрацией этого утверждения может служить пример с Южной Африкой, где западный капитал нарушил в свое время сложившуюся структуру местной традиционной экономики, внес новые элементы в функционирование этой экономики
(налогообложение и др.) и, в конечном счете, заставил местное население из
Мозамбика, Лесото и других районов Южной Африки пойти на работу на шахты, железные дороги.

В конечном итоге, в бывших колониальных странах, а также в странах среднего уровня развития, образовался огромный резервуар излишней рабочей силы, которая по разным причинам не находила применения в собственных странах. Она оказывала экономическое и политическое давление внутри своих стран, и правящие классы охотно избавлялись от части этой рабочей силы. В то же самое время на нее предъявлялся спрос в регионах развитого капитала или в странах, где по разным причинам возникал экономический бум. Таким образом, именно эта рабочая сила образовала основной контингент рабочих и специалистов, нанимаемых по временным контрактам. Именно эти контингенты работников активно выступали на мировом рынке труда.

Немалая часть этой излишней рабочей силы устремилась в развитые страны мира (ФРГ, Франция, США, Бельгия и др.). В середине 80-х годов приток иностранных рабочих в ФРГ (главным образом из Турции, бывшей Югославии) достиг свыше 4 млн. человек в год (в 1969 г. свыше 1 млн. человек).
Наиболее устойчивый приток иммигрантов наблюдался в США, которые вообще отличались своей терпимостью к законной и незаконной иммиграции.
Рабочая сила притекала прежде всего в те страны, где имелся высокий конъюнктурный спрос на дополнительную рабочую силу и где, следовательно, возникали возможности для высоких заработков. Такими странами в первую очередь были нефтедобывающие (Венесуэла, Нигерия, ближневосточные страны), где возник строительный бум, а также страны, в которых создавались так называемые экспортные зоны, или зоны "свободного предпринимательства".
Возникли устойчивые региональные рынки рабочей силы в странах Азии и
Латинской Америки. Так, довольно значительный рынок дешевой рабочей силы возник на мексикано-американской границе, где был введен режим "свободной промышленной зоны" для предприятий, действующих в полосе шириной 20 км вдоль границы. Аналогичные приграничные рынки рабочей силы с сезонной миграцией существуют и в других районах Латинской Америки (вдоль границ
Аргентины, Парагвая, Венесуэлы).

В начале 80-х годов в результате притока иностранных рабочих (главным образом из азиатских стран) их удельный вес в местной рабочей силе достиг в нефтедобывающих странах исключительных размеров – 50% в Саудовской Аравии,
80% в Кувейте и не менее 85% во всем населении Объединенных Арабских
Эмиратов. Общая численность иностранных рабочих в нефтедобывающих странах в
80-х годах достигла нескольких миллионов человек. Миграционные потоки рабочей силы наблюдаются и в других районах мира. Так, немалая часть рабочих из африканских стран шла на горнорудные предприятия Южно-
Африканского Союза (теперь ЮАР). В 1982 г. более 42% горнорабочих в этой стране были выходцами из соседних стран (Мозамбик, Свазиленд, Ботсвана и др.).

В итоге возникли и сформировались региональные потоки рабочей силы, которые привели к образованию региональных рынков рабочей силы, наиболее крупными из которых были: западноевропейский, ближневосточный, азиатский, латиноамериканский и африканский.
Региональные потоки рабочей силы перекрывались в свою очередь более крупным, глобальным потоком рабочей силы из развивающихся в развитые страны. За относительно короткий промежуток времени (1960-1974 гг.) миграция рабочей силы из развивающихся стран в развитые капиталистические государства увеличилась почти в 3 раза. На рубеже 80-х годов в капиталистическом мире насчитывалось примерно 20-22 млн. рабочих-мигрантов, из которых 12 млн. человек были выходцами из развивающихся стран. Они, как правило, использовались на тяжелых и неудобных работах (на сборочных конвейерах западноевропейских стран 90-95% рабочих были из развивающихся стран). Массовому передвижению рабочей силы в немалой степени способствовало быстрое развитие транспорта, скоростных путей сообщения.

Таким образом, начиная с середины 60-х годов в капиталистическом мире образовались три важнейших миграционных потока рабочей силы непосредственно из региона развивающихся стран. Два из них - полностью внутри стран
"третьего мира": один направлялся в нефтедобывающие страны (главным образом, в ближневосточные страны), где развернулось большое промышленное строительство, другой - в индустриальные районы "третьего мира", главным образом в "зоны свободной торговли", а также в места средоточения "мировых фабрик". Наконец, третий, главный поток рабочей силы шел из Азии и стран
Карибского бассейна в "мировые города" (Нью-Йорк, Лос-Анджелес и др.), в которых сосредоточивались центры управления и обслуживания мирового капиталистического хозяйства, в частности крупных транснациональных корпораций.
3.Необходимость государственного регулирования миграции

На развитие и вызревание правовых основ мирового рынка труда еще слабо воздействуют те силы, которые обычно заинтересованы в таких правовых основах. Вряд ли можно говорить о серьезной заинтересованности, например,
ТНК в принятии международных норм ООН и МОТ о контроле за их деятельностью, хотя ТНК обычно не возражают против добровольных и ограниченных норм
(недаром полный "Кодекс поведения" для ТНК вот уже второе десятилетие обсуждается в ООН, и окончательное принятие его скоро еще не предвидится).
Вместе с тем не столь активно в этом плане и международное рабочее и профсоюзное движение. Как Всемирная федерация профсоюзов (ВФП), так и
Международная конфедерация свободных профсоюзов (МКСП) имеют не только в
ООН, но и в таком специализированном учреждении ООН, как МОТ всего лишь
"полный консультативный статус", и они мало что решают в нормотворчестве
ООН и даже МОТ. Нельзя сказать, что международные профцентры озабочены формированием правовых основ мирового рынка труда. Например, действующие в составе ВФП международные отраслевые объединения профсоюзов (МОПы) и более тесно связанные с нуждами национальных профсоюзов международные производственные секретариаты, примыкающие к МКСП, больше заняты международными связями своих профсоюзов и координацией их практической деятельности, чем проблемами правового регулирования и защиты рабочих на мировом рынке.

Наконец, серьезным препятствием для создания правовых основ мирового рынка рабочей силы оказываются существующие различия между национальными правовыми системами регулирования труда. Речь в данном случае идет не только о глубоких различиях, основывающихся на разных идеологических принципах "капиталистических" и "социалистических" систем трудового права
(последние, кстати говоря, действительно имеют многие своеобразные черты положительного и отрицательного для трудящихся свойства). Нельзя не учитывать также и очевидные различия западноевропейского континентального трудового права и англосаксонского права, основывающегося до сих пор в значительной степени на судебном прецеденте. Западные специалисты
(например, эксперт МОТ Ф. Моргенштерн) уделяют большое внимание изучению этих противоречий и разработке способов приведения их в соответствие с едиными международными нормами о труде.

Однако было бы ошибкой не видеть, что в международном трудовом праве уже сравнительно давно, по крайней мере в последние несколько десятилетий, вызревают и складываются (хотя и медленно) основные положения правового регулирования мирового рынка труда и рабочей силы. Более того, можно, очевидно, утверждать, что в начале 90-х годов уже во многом сформировались основы правового регулирования нынешнего западноевропейского рынка труда-
"европейского единого рынка" рабочей силы.
Действительно, если обратиться к правовым формам международного регулирования труда, т.е. к источникам международного трудового права, то становится очевидным, что среди них имеется много таких, которые в той или иной степени касаются рабочей силы на международном рынке труда. К важнейшим источникам международного трудового права западные специалисты обычно относят следующие источники: а) двусторонние и многосторонние соглашения государств по вопросам применения труда и социального обеспечения; б) документы и акты органов ООН и ее специализированных учреждений, в первую очередь МОТ; в) акты о труде и социальном обеспечении региональных объединений государств, прежде всего западноевропейского рынка
(региональные нормы о труде).

Нет сомнения в том, что многие из таких источников касаются социально- экономического положения работников на складывающемся мировом рынке труда, они способствуют регулированию вопросов занятости трудящихся, найма и увольнений работников, запрещения при этом дискриминации, регулированию вопросов профподготовки, страхования по безработице и др. Они затрагивают также средства защиты интересов трудящихся в указанных сферах, т.е. регулируют так называемые промышленные отношения и в первую очередь профсоюзные и коллективно-договорные.

Но вот в какой степени эти источники способствуют созданию мировых стандартов, в какой степени они интернационализируют условия труда, статус работников и их профсоюзов, - на этот вопрос ответить не так-то просто.
Ясно, что эти источники по-разному (в одних случаях – прямо, а в других – косвенно) воздействуют как на национальное законодательство о труде, так и на формирование международных прав и статуса самого работника.

Межгосударственные соглашения касаются, как правило, двух государств и мало способствуют унификации или, как принято говорить на Западе, гармонизации национальных норм о труде и формировании международного статуса работника. Но поскольку такие межгосударственные соглашения регулируют сходные проблемы, то можно заметить, что и они в определенной степени способствуют выработке мировых стандартов о труде и статусе работника.
В формировании правовых основ мирового рынка труда и рабочей силы наиболее значительна роль актов о труде МОТ. Правда, МОТ прямо такую задачу не ставит и специальных норм в этом плане не принимала. Но ее международные акты о труде - конвенции и в определенной степени рекомендации - объективно способствуют интернационализации условий труда и трудовых стандартов, определению международного статуса работника (особенно в разработке мирового статуса работника-мигранта). К тому же именно МОТ разработала и приняла в 1977 г. "Трехстороннюю Декларацию принципов относительно многонациональных предприятий и социальной политики", которая в той или иной степени применяется на предприятиях ТНК в странах-членах МОТ (таких насчитывается 150 государств), а следят за применением декларации контрольные органы этой международной организации. В результате формируются транснациональные нормы и трудовые стандарты, регулирующие в определенной мере транснациональный рынок труда и рабочей силы как один из главных сегментов мирового рынка труда.

Наконец, региональные нормы о труде, в основном нормы Общего рынка, или ЕЭС, играют наиболее стимулирующую роль в создании хотя и не мирового, но значительного западноевропейского единого рынка труда. Уже Договор о создании ЕЭС (Римский договор) 1957 г. включал ряд статей, относящихся к регулированию труда5. Главное же в том, что Римский договор закрепил два основных принципа: свободу перемещения капиталов и рабочей силы и принцип выравнивания заработной платы.

Все это впоследствии явилось основой для гармонизации определенной части трудового законодательства стран-участниц и для создания органами ЕС специального европейского социального права. Последнее включает нормы, содержащиеся в основополагающих документах ЕС и конкретных актах, принимаемых руководящими органами ЕС. Известно, что последние принимают хартии, конвенции, постановления, директивы, решения, рекомендации, которые регулируют в основном четыре круга проблем: занятость, условия труда и его оплаты, социальное обеспечение, промышленные отношения.

Примерами таких конкретных актов могут служить появившиеся с середины
70-х годов - период наибольшей активизации нормотворчества органов ЕС - постановление Совета о признании статуса профсоюзов (1975 г.), директивы о коллективных увольнениях трудящихся (1974 г.), о равной оплате труда мужчин и женщин (1975 г.), о "равном обращении" в труде (1976 г.), о правах рабочих в случае слияния и переводов предприятий (1977 г.), а также рекомендация о 40-часовой рабочей неделе и 4-недельных оплачиваемых отпусках (1975 г.) и др.
Европейское социальное законодательство слабо изучено у нас так же, как и вопрос о влиянии его на национальные нормы о труде и практике их применения в странах-участницах ЕС.

В десятилетия застоя в СССР преобладали отрицательные политико- идеологические оценки Общего рынка и всей его деятельности. Считалось, что значительная часть принятых там норм имеет характер деклараций, и они несут исключительно идеологическую и пропагандистскую нагрузку. Только в 80-х годах возобладал более трезвый подход к европейскому социальному праву и законодательству. Оказалось, что, несмотря на известную декларативность, оно закрепляет передовые в Европе подходы к регулированию труда, не содержит антирабочих норм и оказывает положительное влияние на развитие законодательства стран-участниц ЕС (например, в регулировании увольнения трудящихся).

Неудивительно, что руководящие органы ЕС в разработке и внедрении европейского единого рынка труда активно используют правовые средства, в том числе европейское социальное право и законодательство.
Так, "Европейский единый акт", подписанный главами государств и правительств в феврале 1986 г. и вступивший в силу с 1 июля 1987 г., объявил две главные цели: создание европейского внутреннего единого рынка к концу 1992 г. и усиление экономического и социального объединения ЕС. Для этого Акт предусмотрел некоторые структурные преобразования (например, усилил роль комиссии и Европейского парламента) и внес поправки в Римский договор с целью оживления социальной политики сообщества и стимулирования в его рамках социального диалога.
Для достижения поставленных целей Акт предусматривает разработку новых направлений в политике ЕС, в том числе реформы в социохозяйственной и финансовой политике, проведение реформ в области труда. Все это получило в дальнейшем более глубокое развитие в новой "Хартии Сообщества фундаментальных социальных прав трудящихся", принятой 9 декабря 1989 г. в
Страсбурге.
4.Миграция рабочей силы в РФ и СНГ

Сложившееся в экономике стран СНГ тяжелое положение привело к заметному ухудшению ситуации на рынках труда этих стран. В конце 1991 - начале 1992 г. здесь усилились экономические процессы, сопровождавшиеся сокращением рабочих мест. Этот рост числа безработных связан с постоянным падением производства, нарушением хозяйственных связей и углубляющимся кризисом в экономике в связи с распадом бывшего СССР; сокращением вооруженных сил и высвобождением значительного числа военнослужащих, которых необходимо обеспечить работой; несоответствием выпускников учебных заведений тем требованиям, которые выдвигаются на современном этапе развития российского общества, и, наконец, усиливающимися миграционными процессами в пределах стран СНГ. Кроме того, здесь необходимо учесть и противоречивые тенденции, имевшие место в прошлом, в развитии рынка труда в бывшем СССР, а именно: хронический дефицит рабочей силы одновременно с избыточной занятостью, максимальным использованием женщин и пенсионеров.
Количественная несбалансированность рынка труда здесь дополнялась диспропорциями в самой структуре спроса и предложения. Во многих случаях рабочие места заняты людьми, не имеющими соответствующего образования, в то время как на рынке рабочей силы наблюдался избыток специалистов, окончивших средние и высшие учебные заведения.

Масштабы и характер нынешней безработицы в странах СНГ теснейшим образом связаны с перспективами развития различных отраслей промышленности в новых условиях рыночной экономики. Практически во всех странах СНГ в большинстве отраслей промышленности сокращается численность занятых работников. В несколько лучшем положении находятся сырьевые отрасли, производящие экспортную продукцию (прежде всего нефтегазовая, добывающая промышленность). Наиболее тяжелое положение сложилось на предприятиях ВПК.
По некоторым прогнозам, только на предприятиях ВПК РФ в ближайшем будущем может быть освобождено порядка 1 млн. человек. Как ни парадоксально, в затруднительном положении при продаже работы оказались специалисты с высоким уровнем профессиональной подготовки. По прогнозам, общий рынок труда может составить в России в 1998 г. 13 млн. человек. Ожидается, что около 7 млн. человек трудоустроятся самостоятельно. В органах государственной занятости населения будет зарегистрировано в качестве лиц, ищущих работу, около 6,3 млн. человек. Из этого числа примерно 2,5 млн. человек с помощью службы занятости будут трудоустроены на вакантные рабочие места, а остальные 3,8 млн. человек окажутся на то или иное время безработными. Из них 1,6 млн. человек смогут получить новую специальность в системе профпереобучения и переподготовки. Остальные 2,2 млн. будут получать пособие по безработице.

Таким образом, безработица становится социально-значимым явлением. В странах СНГ, создающих принципиально новую ситуацию на национальных рынках труда этих стран, объективно стимулирующую поиски работы за пределами страны. И это не говоря о продолжающемся ухудшении материального положения миллионов людей. Экспорт рабочей силы — общепринятое и широко распространенное явление в нынешней мировой практике, один из наиболее действенных факторов формирования мирового рынка труда. Обычно трудовая миграция за пределы страны развивается на основе:
*межправительственных соглашений;
* договоров подрядов фирм, предприятий разных стран;
* индивидуальной инициативы самого работника;
* рекомендаций посреднических коммерческих фирм;
* нелегальных каналов.

Однако процесс миграции из стран СНГ развивается в большей степени стихийно, в меньшей организованно, и, естественно, каждая из этих форм трудовой миграции предопределяет неравные стартовые возможности для всех участников, а значит и разные социальные и социально-психологические последствия. Из разных стран мира на поиск работы ежегодно устремляются около 23 млн. человек. Численность иностранных рабочих в США колеблется от
5 до 6,5 млн. человек, в странах Западной Европы - от 4 до 12 млн., в
Латинской Америке - от 3,5 до 8 млн., на Ближнем Востоке - от 1 до 3 млн. человек. Удельный вес иностранных рабочих в Швейцарии составляет 17% от всей занятости рабочей силы, ФРГ - 8, Франции - 7,3, Австрии - 5,8%,
Объединенных Арабских Эмиратах - 90%.

В странах СНГ еще не создана прочная правовая база, позволяющая эффективно защищать интересы своих граждан, выезжающих на работу за рубеж.
Пока еще практически не создан государственный механизм контроля за выездом рабочей силы и за наймом иностранной рабочей силы.

Экспорт рабочей силы из России в другие страны не стал еще массовым и носит в основном эпизодический характер и с выездом главным образом ученых, инженеров. Следует особо выделить проблему "утечки умов". Длительное время эта проблема была политизирована и рассматривалась как негативное явление, наносящее непоправимый ущерб стране, из которой выезжают ученые. Сегодня наметились попытки более глубоко проанализировать это сложное неоднозначное явление. Прежде всего важно выявить истинные мотивы, лежащие в основе выезда ученых на работу за рубеж. Проведенные группой российских социологов эмпирические исследования "утечки умов" из научно-исследовательских организаций показали, что наряду с мотивами научно-профессионального характера важную роль в принятии учеными решениями об эмиграции играют общесоциальные факторы: политическая нестабильность, отсутствие достаточных гарантий демократического пути общественных преобразований, противоречия этнического порядка и т.д. Но важно и другое: уходят в прошлое сложившиеся стереотипы в оценке самого феномена эмиграции научных работников только лишь с морально-патриотических позиций. Более существенной причиной утечки научных кадров из России и других стран СНГ является то, что в этих странах наблюдается большое несоответствие творческого потенциала ученых с дальнейшим стремительным снижением уровня жизни, стандартов быта. Все эти обстоятельства в ближайшей перспективе в той или иной степени будут стимулировать отток высококвалифицированных научных кадров из стран СНГ.
Уже в 1989 г. из бывшего СССР выехало свыше 70 тыс. научных работников. В
1990 г. каждый шестой эмигрант (из бывшего числа 450 тыс. граждан, получивших разрешение на выезд) являлся ученым, инженером или врачом.
Реальный уровень жизни научных сотрудников в странах СНГ продолжает стремительно падать. Средняя заработная плата наших ученых существенно уступает оплате труда рабочих промышленности.
К числу других важных причин "утечки умов" из стран СНГ относится слабая или недостаточно высокая (по мировым стандартам) оснащенность академических исследований научными приборами, техническим оборудованием, необходимыми материалами для проведения экспериментов. По официальным данным, около 80% машин и оборудования в научных организациях России не соответствует мировому уровню. По оснащенности исследовательских учреждений научными приборами, средствами автоматизации мы отстаем от индустриально развитых стран в 4-6 раз.