Социальная политика в современной России

| Категория реферата: Рефераты по социологии
| Теги реферата: доклад по истории на тему, решебник по русскому языку класс
| Добавил(а) на сайт: Ul'janov.

В этих условиях Правительство вместо, фактически, спасения нации, огромную часть средств направляет на погашение внешнего долга (20% расходной части бюджета 2005 года), внутренний долг перед своими гражданами его, видимо, не очень беспокоит. Где же элементарное право на жизнь, закреплённое в ст. 20 Конституции России? Министр труда и социального развития М. Зурабов заявил: «Погашение каждых $10 миллиардов долга даёт
$700 миллионов дохода в виде экономии процентных платежей, а в дальнейшем это будут миллиарды долларов». С министром трудно не согласиться, но только в том случае, если в стране наличествует спокойная социальная обстановка и наблюдается какой-никакой, но рост. В современных же условиях необходимой альтернативой возвращения долгов является социальная поддержка населения и развитие реального сектора экономики.

Ст. 37 устанавливает право каждого на «вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы».

На мой взгляд дискриминацией можно считать уже сам размер МРОТа, который непонятно из чего исчисляется. Так, до 1.01.2005 он составлял 600 р. (20$), с 1.01.2005 произошло повышение до 720 р. (25$), это при том, что в 2005 году сумма прожиточного минимума составит от 2685 до 2965 рублей (по оценкам министерства экономического развития торговли (МЭРТ), опять же государственной организации), то есть 2865 р. в среднем. Таким образом, минимальный размер оплаты труда ниже минимального прожиточного минимума в 4
(!) раза. И, наконец, что считать минимальным прожиточным минимумом? За его основу берутся ещё советские данные, а они включают в себя лишь продукты и минимум в одежде, обуви и пр. Но ведь за 15 лет реформ это безнадёжно устарело. Сюда следовало бы включить и услуги в медицинской сфере, и в образовательной и во многих других, которые в СССР просто не учитывались, поскольку оказывались действительно бесплатно. Таким образом, 2865 р. уместнее было бы называть не прожиточным минимумом, а минимумом выживания.

В общем же ситуация с заработной платой по стране следующая. Средняя заработная плата за 2004 год – 6800 р. В декабре 2004 года - 8736 р., что на 17,9% больше по сравнению с декабрем 2003 года и на 24% - по сравнению с ноябрём. В 2004 году этот показатель вырос на 22,9% - до 6828 р. Такие предварительные данные распространил Росстат. В ноябре газовая промышленность сохранила первое место в списке самых высокооплачиваемых российских отраслей – 29046 р. в среднем на человека. Нефтедобывающая отрасль на второй позиции со средним показателем - 21055 р. Работники топливной сферы получают в среднем по 18300 р., электроэнергетики - 10700 р., цветной металлургии – 16200 р., черной металлургии – 9700 р., машиностроения - 6900 р.. Самая низкая средняя зарплата – 2099 р. - в сельском хозяйстве. На предпоследнем месте по уровню зарплат находится легкая промышленность - 3530 р. на человека. Напомним, что по итогам 2003 года средняя начисленная зарплата в РФ составила 5509 р. - на 25.4% больше, чем в 2002 году. К сожалению, работникам бюджетной сферы таких средних зарплат (кроме разве что сельского хозяйства, где селян кормит огород) и не снилось.

Что касается безработицы, то 26.01.2005 её уровень достиг 7,6% от трудоспособного населения. В декабре 2004 года число безработных составило
5,627 миллионов человек, что на 1,1% больше, чем в ноябре (это опять же данные государственные – Федерального бюро статистики). На 2005 год
Правительство России установило гражданам, признанным в установленном порядке безработными после 1 января 2005 года, минимальную величину пособия по безработице 720 рублей и максимальную - 2880 рублей. Постановление от 4 ноября №591 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2005 год» было принято в соответствии со статьей 33 закона
РФ «О занятости населения в Российской Федерации» и вступило в силу с 1 января 2005 года. Но самое страшное заключается в другом. Так, по данным министра регионального развития В. Яковлева, до 60% россиян – старики, дети, инвалиды. «У нас 10 миллионов работающих женщин. А из 20 миллионов работоспособных мужчин 1 миллион – в тюрьме, 4 миллиона – «под ружьём», 5 миллионов – безработные, 4 миллиона – хронические алкоголики, 1 миллион – наркоманы», - заявил министр на заседании рабочей группы «Демография и трудовые ресурсы» совета по конкурентоспособности и предпринимательству.

В ч. 2 ст. 38 говорится, что «забота о детях и их воспитание – равное право и обязанность родителей». Об этом вроде бы Правительство помнит, но в данной статье есть ещё и ч. 1, где чёрным по белому написано, что
«материнство и детство, семья находятся под защитой государства». Каков же размер ежемесячного пособия на ребёнка? Он составляет (в некоторых регионах он повышен губернаторами) 70-100 рублей, то есть 20-30$ в месяц. Возможно,
Правительстве и Президент считают, что их хватит на завтраки в школьной столовой (с недавних пор бесплатные завтраки, не говоря уже об обедах, отменили).

C 1 января 2005 года сумма единовременного пособия при рождении ребенка составляет 6000 рублей (на коляску должно хватить), об этом ФСС России сообщает в письме от 17.01.2005 № 02-18/07-263. Если ребёнок родился в 2004 года, а родители обращаются за пособием в 2005 году, пособие выдается в размере, установленном на день рождения ребёнка. В 2004 году размер пособия составлял 4500 руб. Фактически, проблема обеспечения детей лежит полностью на родителях. Это при том, что население России вымирает чудовищными темпами, страна теряет по миллиону человек в год (за 2004 год естественная убыль населения составила 1,5 млн. человек). А если сравнивать с Западом, то в странах ЕС выплачивается 9 видов пособий для семей с детьми. Размер пособия на ребёнка в этих странах достигает 10% средней заработной платы. В
России – менее 1,5% (и какой заработной платы).

«Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом» (ст. 39).

Как известно, с недавних пор период, который раньше вписывался в стаж
(время обучения в институте...) был вычеркнут из него, что было сделано задним числом. А это уже нарушение ст. 55 Конституции России, согласно которой «в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина». Наконец, тезис, который знает любой студент первого курса юридического факультета (закон, ухудшающий положение граждан, обратной силы не имеет), вроде бы ещё никто не отменял.

По прогнозам Пенсионного фонда, увеличение пенсий в 2005 году составит
12,6 %. Таким образом, общий размер повышения пенсии в первом квартале текущего года в среднем составит 10,2%. По словам М. Зурабова, в денежном выражении это означает примерно 150 р. После апрельского повышения средний размер пенсии в России составит 1833 р., а для пенсионеров по старости -
1731 р. Максимальная пенсия в России должна превысить 1900 р. Вроде бы перспективы радужные. И, как сказала ведущая новостей на РТР перед принятием 122 закона Мария Виттель, «многие пенсионеры даже подумывают о благотворительности». Но! Сейчас пенсионный возраст в России составляет 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. Средняя продолжительность жизни у женщин - 67-68 лет, у мужчин – 59, то есть многие даже не доживают до пенсии.

Если среднегодовой рост реальной заработной платы за последние 5 лет составил около 10%, то рост покупательной способности пенсий и пособий не превышал 2-3% в год и до сих пор не достиг покупательной способности их дореформенного уровня (1989 г.) и составляет 50-60% от величины 1989 г.

По некоторым оценкам, в 2005 г. среднегодовой размер трудовой пенсии составит 2149 р. в месяц, а величина прожиточного минимума пенсионера прогнозируется 2040 р. Соотношение средней пенсии и средней заработной платы ухудшится и составит 25,4%. При планируемом росте тарифов на ЖКХ приблизительно на 40% и с ростом цен на товары и услуги, а также с переводом социальных льгот в денежное выражение материальное положение пенсионеров станет существенно хуже.

С 01.01.2004 для права на пенсию по инвалидности недостаточно признания лица инвалидом одной из трёх групп инвалидности, а необходимо ещё иметь степень ограничения способности к трудовой деятельности, которая не может быть установлена без признания лица инвалидом. Таким образом, в настоящее время имеются случаи, когда лицо признано инвалидом, но ограничение способности к трудовой деятельности не установлено. В большей степени это коснётся инвалидов III группы молодого возраста. Например, установлена III группа инвалидности, а ограничения в труде не имеется. В данном случае инвалиду пенсия не назначается. Кроме того, являясь инвалидами, эти лица не приобретут возможность трудоустроиться.

«1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища. 2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления право на жилище. 3. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами» (ст. 40).

По данным Росстроя, сейчас в стране около 4,4 миллиона семей ожидают улучшения жилищных условий. В среднем по России это ожидание растягивается на 18 лет. Но и данная статистика не полностью отражает недостаток жилья, который оценивается в 1,5 миллиарда кв. метров. По разным оценкам общественных организаций, от 25 до 38 миллионов семей живут в стеснённых жилищных условиях. Но с 1.03.2005 вступил в силу новый жилищный кодекс.
Вроде бы живи и радуйся, предвкушая скорое исполнение обязательств, взятых на себя государством 12 декабря 1993 года. Но не тут-то было.

В общую очередь с введением в силу Жилищного кодекса поставлены инвалиды, тяжело больные люди, в том числе, инвалиды войны, семьи погибших
- те, кто получил инвалидность при исполнении государственных обязанностей, то есть категории, которые нельзя ставить в общую очередь
(это недопустимо), а для старых очередников был выпущен закон №199, в соответствии с которым - а он прошёл сразу второе и третье чтение в
Госдуме, и проходил не через комитет по законодательству, а через совершенно другой комитет, потому что был внесён по вопросам, не относящимся к жилищной политике - предлагается практическая монетизация права на первоочередное улучшение жилья. Вместо квартиры по социальным нормам, гарантированной в первоочередном порядке, то есть, с большей скоростью, чем в общей очереди, - будут выдаваться деньги. Казалось бы, возражать против этого можно только в той части, что тяжелобольным людям тяжело выходить на рынок жилья, поскольку там есть много опасностей и т.д.
Но это вторичная проблема, так как у этих людей могут быть родственники и друзья, которые могут помочь. Главная проблема заключается в том, сколько будет стоить так называемый квадратный метр, в отношении которого говорится, что он будет по рыночной стоимости оцениваться органами федеральной исполнительной власти, которым будет поручена эта операция.

Разрыв в стоимости квадратного метра в Москве, например, таков: в
30000 рублей оценим самую низкую стоимость 1 кв. места жилья типовых серий домов в районах массовой застройки, то есть, самого дешёвого жилья, и она оценивается Москвой, московскими властями в 30000 рублей за метр. Но в документах правительства, по которым будет проводиться этот расчёт, стоимость одного метра равняется 17500 р. И это себестоимость жилья.
Значит, вопрос заключается в том: кто должен покрыть эту разницу? Потому что в противном случае, если её не покроют (Москва, может быть, справится с этой ситуацией), что будет в регионах, изначально дотационных? Они не найдут этих средств, а у людей просто нет таких денег. Подобная же схема предлагается и по чернобыльцам, только ещё одним постановлением правительства Российской Федерации, которое тоже в конце года было выпущено.

Таким образом, эти люди в своём регионе смогут купить квартиру в процентов на 40 меньшую, чем соответствующую тем нормам, которые существуют. Жилищный кодекс даёт шанс эти нормы уменьшить. Потому что никакого минимального федерального стандарта в кодексе нет, ниже которого нельзя опуститься, устанавливая нормы предоставления муниципалитетом нового жилья.

В старом кодексе была такая норма – 12 кв. метров, норма на всю
Россию, а в законе об основах федеральной жилищной политики говорилось, что субъекты сами могут установить социальную норму, то есть, минимальную норму, что они и делали.

Сейчас же всё отдаётся на откуп муниципалитетам. А в ст. 19
Конституции говорится, что реализация права граждан, в том числе, и на жилище, не зависит от места жительства.

То же самое – норма постановки на учёт по новому кодексу. Раньше эта была компетенция субъекта, а теперь этот вопрос тоже будут решать муниципалитеты. Чем беднее муниципалитет, тем больше будет тенденция к уменьшению этой границы. И многие граждане просто не смогут вообще встать на учёт.

Сам кодекс, многие его разделы, а не только статьи, вообще не будут работать с 1 марта. Просто потому, что нужно принять массу документов правительству, но и этого мало. Дело в том, что правительство может работать в авральном режиме, а законодательные органы власти субъектов федерации не могут. Там существуют процедуры принятия закона. И если закон не будет принят 1 марта, (в 99 % регионов закон о порядке отнесения к категориям малоимущих, а это напрямую указано в жилищном кодексе, не выработан), то, соответственно, останавливается постановка на учёт на социальное жильё, останавливается деприватизация жилых помещений, как правило малоимущими гражданами, как записано теперь в законе о введении в действие. Причём останавливается просто потому, что не будет ясно, кого относить к этой категории, в каком порядке муниципалитету определять, кто является малоимущим, а кто нет. Муниципалитеты ещё после принятия этих законов должны будут разработать свои нормативные документы, которые будут устанавливать какую-то абсолютную цифру относительно того, сколько должно быть дохода у человека для налогообложения, чтобы признать его малоимущим.

В законе о введении в действие, в части приватизации, говорится, что с 1 марта завершается приватизация для тех, кто живёт в аварийных домах, в общежитиях, кому в силу закона приватизировать это жильё нельзя, то есть после 1 марта у них нет возможности получить в собственность жильё. А сколько у нас человек живут в таких условиях и со сколькими гражданами, живущими в этих условиях, не заключено договоров социального найма, или, как раньше говорили, сколько у нас неордированных общежитий? Предоставление ордера была старой схемой того же социального жилья, которое раньше называлось государственным и относилось к государственному жилищному фонду.
Его сегодня очень много и проблемы людей, живущих там, не решены.

«Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счёт средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений» (ст. 41).

В структуре причин смертности в России первое место продолжают занимать заболевания сердечно-сосудистой системы. По данным Минздрава России, в 1999 году по этой причине скончались 1 млн. 187 тыс. человек. При этом из-за проблем в области здравоохранения, связанных не в последюю очередь с финансированием этой отрасли, потребность в хирургических вмешательствах удовлетворяется на 20-25% (!), в коронографии - на 8% (!), в шунтировании - на 4% (!), ангиопластике - на 2% (!). Аналогичная ситуация складывается и по другим заболеваниям, приводящим к инвалидизации трудоспособного населения и требующим использования дорогостоящих способов лечения. А, по прогнозам, после 2006 г. начнется сокращение трудоспособного контингента.
С принятием же 122 (перед его принятием М. Зурабов сказал следующее: «закон будет принят, даже если всем членам Правительства и депутатам придется выдать бронежилеты») ситуация резко ухудшилась ещё и потому, что врачам приходится заполнять непомерной длины рецепты для получения (если они, конечно, будут в аптеке) бесплатных лекарств, что автоматически растягивает и без того немаленькие очереди в больницах и уменьшает время на обследование больного. Фактически же, в России не осталось бесплатной медицины, существует лишь скорая неотложная медицинская помощь и бесплатные консультации врачей. Медикаменты и операции в большинстве своём платные, следствием чего и является выше приведённая статистика.