Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7 | Следующая страница реферата

В числе органов Европарламента есть также Конференция пред-седателей межпарламентских групп. Подобно Конференции предсе-дателей комитетов она сама избирает своего председателя. Схожа и их деятельность. Конференция председателей межпарламентских групп подготавливает для Конференции председателей предложе-ния по вопросам работы межпарламентских групп. Президиум Евро-парламента и Конференция председателей вправе давать определен-ные поручения Конференции председателей межпарламентских групп.

Особого внимания заслуживает вопрос о фракциях Европарла-мента. Даже размещение депутатов в зале заседаний осуществляется не по странам, а по фракциям. Не случайно места для депутатов определяются не секретариатом и даже не Президиумом, а Конференцией председателей. Если следовать Регламенту, то фракция ~ это объединение депутатов по их партийной принадлежности (п. 1 ст. 29). При этом депутат может состоять только в одной пар-тии. Установлено, далее, что для образования фракции из депутатов одного государства необходимо иметь 29 членов. Если речь идет о депутатах из двух государств, то минимальное число членов снижа-ется до 23 депутатов, из трех государств — до 18 депутатов, из четы-рех и более государств — до 14 депутатов. Это сделано для того, чтобы поддержать депутатов, состоящих в партиях, хотя и неболь-ших, но действующих в нескольких странах.

Образование фракции внешне выглядит как довольно простой процесс: нужно только официально заявить об этом председателю Европарламента. В заявлении следует указать название фракции, ее состав и состав Президиума. Но на практике образование фракции далеко не простое дело. Ведь в Европарламенте представлено очень много различных политических партий. После выборов 1989 г. их было 66. Многие из них состоят всего из нескольких депутатов. Нет ни одной партии, которая имела бы большинство в Европарламенте. Поэтому партии объединяются друг с другом, заключая зачастую «брак по расчету». Идеологические и политические разногласия вы-нужденно отступают на задний план: главной является проблема — быть или не быть.

Баланс сил в Европарламенте определяется, в основном, группи-ровкой политических партий. После выборов 1994 г. сложились сле-дующие группы.

Партия европейских социалистов. Эта самая многочисленная группа насчитывала после выборов 1984 г. 165 депутатов, после выборов 1989 г. — 180 депутатов. После выборов 1994 г. в ней состоят 198 депутатов. Группа объединяет депутатов от всех госу-дарств-членов, но самая большая часть их — лейбористы Велико-британии.

Европейская народная партия. Это самая большая группа правых депутатов и вторая по численности (после социалистов) фракция Европарламента. Она медленно, но верно растет: 1984 г. — 115 депу-татов, 1989 г. - 121, 1994 г. - 157 депутатов.

Либеральная, демократическая и реформистская группа. По своему политическому направлению — это центристская группа, с небольшим уклоном вправо. После выборов 1984 г. она имела 44 де-путата, после выборов 1989 г. — 49, а после выборов 1994 г. в ней осталось 43 депутата.

Объединение левых Европы (ОЛЕ). В него входят главным обра-зом депутаты от коммунистических партий (названия меняются) Испании, Франции и Италии.

Предшественники ОЛЕ — коммунисты имели после выборов 1984 г. 48 мест. «Левое единство» после выборов 1989 г. имело 14 мест, а после выборов 1994 г. нынешняя группа объединяет 28 де-путатов.

Европейский демократический союз (ЕДС). Он объединяет прежде всего французских и ирландских консерваторов. Эта группа имеет право-центристскую направленность. Результаты выборов:

1984 г. — 29 депутатов, 1989 г. — 22, 1994 г. — 26 депутатов.

Группа зеленых. В 1989 г. она имела 29 депутатов, а в 1994 г. — 23 депутата.

Европейский радикальный альянс. Он состоит в основном из левых французских депутатов, не входящих в другие группы. В со-ставе Альянса всего 19 депутатов.

Группа «Европа наций». Она создана французскими депутатами, покинувшими ЕДС из-за несогласия с Маастрихтским договором. Выборы 1994 г. дали ей 19 депутатов.

В Европарламенте имеются также депутаты, не примкнувшие ни к одной из фракций. Их статус и парламентские права определяются Президиумом Европарламента. Обслуживает этих депутатов секре-тариат Европарламента. Обычно число «беспартийных» возрастает сразу же после выборов, но затем многие депутаты предпочитают приписаться к какой-либо из фракций. В 1984 г. было 15 беспартий-ных депутатов, в 1989 г. — 10, в 1994 г. — 271. Следует учитывать, что после выборов 1994 г. численность Европарламента была увеличена с 518 депутатов до 567, а в начале 1995 г. до 625 депутатов.

Европарламент образовал; 2р комитет: по иностранным делам, безопасности и оборонной политике; по сельскому хозяйству и сель-скому развитию; по бюджету; по хозяйству, финансам и промышлен-ной политике; по исследованиям, технологическому развитию и энергии; по внешнеэкономическим отношениям; по праву и гражданским правам;. по социальным вопросам и занятости; по регио-нальной политике; по транспорту и туризму; по вопросам окружаю-щей среды, народного здоровья и защиты потребителя; по культуре, молодежи, образованию и массовым средствам информации; по раз-витию и сотрудничеству; по основным свободам и внутренним делам; по контролю за бюджетом; по институционным делам; по рыболовству; по регламенту, проверке мандатов и вопросам имму-нитета; по правам женщин; по петициям; временный комитет по занятости.

Комитеты Европарламента организованы и действуют в основ-ном по образцам парламентской демократии.

Полномочия Европарламента. Выше уже отмечалось, что критика Европейского союза за «дефицит демократии» аргументируется в первую очередь слабыми полномочиями Европарламента. Конечно, нельзя сбрасывать со счетов изменения, происшедшие за последнее время. Хотя по-прежнему Европарламент не может инициировать новое «законодательство», его влияние на «законодательный про-цесс» в рамках Европейского союза заметно возросло. Расширились его консультативные и надзорные функции. В целом у Европарла-мента прибавились скорее функции ограничивающего, негативного характера. И все же основания для упреков сообществ и всего Евро-пейского союза в малой авторитетности Европарламента сохраняют-ся. Достаточно обратиться к анализу его полномочий по основным направлениям деятельности.

Слабая аналогия с традиционным парламентом, назначающим или утверждающим премьер-министра, а во многих случаях и весь состав правительства, стала проглядываться тогда, когда Европарла-мент стал оказывать более заметное влияние на назначение предсе-дателя Комиссии. Если раньше перед таким назначением нужно было лишь запросить мнение Президиума Европарламента, а затем и самого Европарламента, но без обязательных последствий в отно-шении предложенной кандидатуры — что в принципе равно кон-сультации без каких-либо обязательных последствий, — то в послед-ние годы роль Европарламента была заметно повышена. Регламент Европарламента предусматривает, что после согласования прави-тельствами государств-членов кандидатуры председателя Комис-сии, председатель Европарламента приглашает кандидата высту-пить со своим заявлением на пленарном заседании Европарламента. После этого выступления проводится обсуждение. Совет приглаша-ется принять участие в таком обсуждении.

Европарламент одобрял или отвергал кандидата на пост предсе-дателя Комиссии путем поименного голосования простым большин-ством голосов. Результаты голосования должны были направляться председателю Европейского союза и правительствам государств-членов в качестве мнения Европарламента. Если в результате голо-сования в Европарламенте предложенная кандидатура председателя Комиссии отклонялась, председатель Европарламента должен был обращаться к правительствам государств-членов с просьбой ото-звать свое предложение и представить Европарламенту нового кан-дидата. Но нигде четко не сказано о юридическом значении мнения Европарламента. Вполне допустимо расценивать его как политичес-кую акцию, не влекущую за собой, строго говоря, обязательств пра-вительств государств-членов.

Амстердамский договор внес существенные коррективы в уста-новленный ранее порядок назначения председателя Комиссии. О консультационной природе мнения Европарламента больше гово-рить не приходится. Европарламент получил четкое и определенное право утверждения председателя Комиссии.

Что касается других членов Комиссии, то процедура рассмотре-ния кандидатов на эти посты во многом схожа с процедурой рассмот-рения кандидатуры на пост председателя Комиссии. Разница прояв-ляется лишь в том, что кандидаты выступают со своими заявлениями не на пленарном заседании, а в соответствующих комитетах Евро-парламента. Сообщение об итогах обсуждения кандидата в члены Комиссии на пленарном заседании Европарламента делает предсе-датель соответствующего комитета Европарламента. По итогам об-суждения всех кандидатур Европарламепт на своем пленарном засе-дании большинством голосов присутствующих депутатов принима-ет решение о согласии с составом Комиссии. Речь идет именно о всем составе, а не о каждом кандидате, так сказать, по принципу «или всех, или никого».

Бесспорно, самым важным полномочием Европарламента по от-ношению к другим институтам Европейского союза стало вынесение вотума недоверия Комиссии. Предложение об этом может быть вне-сено одной десятой частью депутатов Европарламента. Такое пред-ложение не может стать следствием обсуждения какого-либо вопро-са, а вносится отдельно и даже должно иметь соответствующее на-именование. Оно должно быть обосновано. Предложение направля-ется Комиссии, и его обсуждение начинается только через 24 часа после этого. Голосование по предложению должно быть поименным и может проводиться по истечении 48 часов с начала обсуждения. Для принятия решения о вынесении недоверия Комиссии требуется квалифицированное большинство (не менее двух третей голосов от списочного состава Европарламента).

До сих пор Европарламент ни разу не воспользовался таким острым оружием, как вотум недоверия. Однако само обладание им имеет большое значение во взаимоотношениях Европарламента не только с Комиссией, но и с другими органами. Вместе с тем нужно учитывать то, что, отправляя в отставку Комиссию, Европарламент не вправе предлагать и утверждать ее новый состав. Ничто, кста-ти, не препятствует вполне вероятной возможности получения Европарламентом предложения утвердить тот же самый состав Комиссии.

Европарламент активно участвует в формировании Палаты ауди-торов. Лицо, которое назначается членом этой палаты, должно пред-стать со своим заявлением перед соответствующим комитетом Европарламента и получить его рекомендацию. На таком основании Ев-ропарламент определяет свое мнение. Голосование в Европарламенте проводится в течение двух месяцев после получения предложения о назначении члена Палаты аудиторов. В случае отклонения Евро-парламентом предложенного кандидата председатель Европарламента требует от Совета отозвать прежнее и представить новое пред-ложение.

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: антикризисное управление, реферат современный мир.





Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7 | Следующая страница реферата