Государственное управление в США

Принцип разделения властей

В США за основу построения системы гос. власти был взят принцип разделения властей, который трансформировался в т.н. систему сдержек и противовесов (checks and balances). В Конституции проведено последовательное разделение властей между тремя ветвями гос. власти, представленных, соответственно, Конгрессом, Президентом и Верховным судом. Каждому из них предоставлена возможность действовать самостоятельно в конституционных рамках. Установленные отношения между ними имеют целью предотвратить усиление одного из них за счет другого, подобная система препятствует возможности узурпации власти со стороны какого-либо из названных органов.

Принцип разделения властей проведен через все важные положения Конституции. Он выражается, в частности, в раздельном  и последовательном изложении правового статуса трех ветвей власти. Большинство учрежденных федеральных институтов  не избиралось всеобщим и прямым голосованием. Президент получал и получает власть в результате косвенных выборов; Сенат - верхняя палата Конгресса - до 1913 г. состоял из членов, также избиравшихся  законодательными собраниями штатов, а Верховный суд и поныне остается назначаемым органом. Только Палата представителей  с 1789 г. формируется путем прямого голосования.

Фактические отношения между тремя основными органами власти - Конгрессом, Президентом (кстати, он именуется не Президентом республики, а Президентом Соединенных Штатов)  и Верховным судом постоянно изменяются, но сам принцип  разделения властей остается неизменным.

Юридическим средством воздействия Президента на Конгресс является:

1)(а)право  вето в отношении законопроектов, принятых последним. Законопроект возвращается Президентом в Конгресс, который может преодолеть вето двумя третями голосов в каждой палате.

  (б)В арсенале Президента имеется также так называемое карманное  вето, процедура принятия которого состоит в том, что свое неодобрение акта Конгресса Президент выражает не письменным  запрещением, а тем, что оставляет законопроект неподписанным  до перерыва сессии Конгресса, когда такой перерыв наступает до истечения 10-дневного срока, предусмотренного Конституцией для подписания акта Президентом. В этом случае Конгресс должен снова принять законопроект на следующей сессии. Президент не обязан излагать мотивы применения «карманного  вето».

Вето распространяется на весь законопроект, даже если глава государства не согласен с его отдельными положениями. Другими словами, если он не хочет промульгировать какую-либо часть законопроекта, то должен отвергнуть весь акт. Вето может быть применено к любому законопроекту, кроме вносящего изменения в Конституцию. Впрочем, для принятия Конгрессом поправок (точнее - предложения  поправок) к Конституции требуется две трети голосов  в палатах; именно столько необходимо для преодоления вето Президента.

2)Вторым важным средством воздействия на Конгресс являются  послания Президента -- «О положении Союза». Они содержат  изложение политических целей главы исполнительной власти; послания рассматриваются как программа законодательной  деятельности Конгресса.

3)Из других полномочий Президента  в отношении Конгресса можно выделить право главы государства созывать Конгресс на специальные сессии; в настоящее  время оно почти не используется из-за большой продолжительности  обычных сессий (часто более 300 дней в году).

В то же время Конгресс США по праву считается высшим органом власти страны. Большая часть полномочий, перечисленных  в Конституции, передана в ведение Конгресса (раздел  8 ст. 1), тогда как компетенция Президента республики освещена в гораздо меньшей степени.

1)Законодательство - монополия Конгресса:

он принимает законы,

обладает исключительным  правом принятия бюджета, установления налогов;

палаты Конгресса обладают широкими контрольными полномочиями,  могут учреждать специальные расследовательские комитеты.

2)Кроме того, Сенат утверждает высших должностных  лиц страны, назначаемых Президентом, в том числе министров  и судей Верховного суда;

3)разрешает Президенту ратифицировать  международные договоры.

4)Конгресс может предать суду (Палата представителей) и судить (Сенат) Президента, Вице-президента и других должностных лиц США в порядке импичмента.

Чтобы управлять страной, Президент должен сотрудничать с Конгрессом, которому в случае разногласий принадлежит последнее слово. Конгресс по праву персонифицирует Соединенные  Штаты. При принятии Верховным судом решений, в которых Конгресс является стороной, эта сторона определяется  термином «Соединенные Штаты». Кроме того (и это очень важно), Президент не обладает правом досрочного роспуска Конгресса. Другими словами, Президент небезоружен (право вето), но и Конгресс весьма могуществен, обладая кардинальными  средствами воздействия на исполнительную ветвь власти.

Верховный суд США, помимо указанных в Основном законе полномочий, с 1803 г. присвоил себе право конституционного контроля, т. е. право решать вопрос о соответствии Конституции актов Конгресса, Президента и органов власти штатов. Толкуя конституционные нормы, судьи Верховного суда, как и других судов, осуществляющих такой контроль в США, определяют  судьбу правовых актов, и гибкость всех подразделений государственной власти.

Структура исполнительной власти

Согласно Конституции вся исполнительная власть принадлежит Президенту. Он руководит и осуществляет полный контроль за деятельностью системы органов федерального управления.

Но один Президент руководить всей страной не может. Существует механизм в виде президентского кабинета (в США вообще не используется термин “правительство”). Этот орган не предусмотрен ни Конституцией, ни законодательством, но играет важную роль в организации федерального управления. Кабинет существует как совещательный орган при Президенте, он состоит из 13 глав ведомств и других членов (вице-президент, помощники президента и т.д.), которые определяются самим назначаются Президентом. Заседания кабинета проводятся как правило не чаще одного раза в месяц; каких-либо актов кабинет не принимает.

В настоящее время система органов федерального управления включает следующие звенья:

1)Исполнительное управление Президента. Сюда входят: Канцелярия Белого Дома, Служба вице-президента, Административно-бюджетное управление, Совет национальной безопасности, Совет экономических консультантов, Совет внешней политики, Совет по качеству окружающей среды, Совет по стабилизации цен и з/п, Управление по науке и технике, Управление по торговле.

Это очень важная часть механизма ИВ, ИУП играет всю большую роль, нередко оттесняя министерства и ведомства.

2)департаменты (в США их очень мало, т.к. их очень трудно создавать), их всего-навсего 13(!): Государственный департамент (министерство иностранных дел, торговли, обороны, юстиции, финансов, внутренних дел, образования, труда, транспорта, с/х, жилья, здравоохранения и социальных служб, энергетики.

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: бесплатно ответы, реферат бесплатно без регистрации.





1  2  3  4  5 | Следующая страница реферата