Предыдущая страница реферата | 2  3  4  5  6  7  8  9  10  11  12 | Следующая страница реферата

В Российской Федерации на основании Федерального закона РФ от
17 ноября 1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации»28 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратится в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии прцесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Согласно гражданскому процессуальному законодательству, прокурор вправе требовать возбуждения исполнительного производства, если это необходимо в целях охраны прав граждан и государственных и общественных интересов. Он может подать заявление о направлении исполнительного документа по месту исполнения ( ст. 351 ГПК РСФСР ), принести протест на действия судебного пристава – исполнителя ( ст. 428 ГПК
РСФСР ). Однако, в Федеральном законе РФ «Об исполнительном производстве» прокурор не назван среди лиц, по инициативе которых возбуждается исполнительное производство и опротестовывается действия судебного пристава – исполнителя по исполнению.

Согласно действующему законодательства задача прокуратуры в стадии исполнения судебных и иных актов двуедина. С одной стороны, прокурор обязан осуществлять неадзор за законностью действий органов исполнения, чтобы исключить нарушение прав и законных интересов сторон и других лиц, участвывающих в исполнении, а с другой стороны, оказывать органам исполнения и лицам, участвующим в исполнении, помощь и содействие в осуществлении действий по исполнению. Для успешного осуществления своих функций прокурор наделен необходимыми процессуальными правами. Права прокурора в стадии исполнения во многом совпадают с правами сторон в исполнительном производстве, но не тождественны. Прокурор не имеет права заключать мировое соглашение и совершать другие распорядительные действия, предусмотренные гражданским процессуальным законодательством и законодательством об исполнительном производстве для взыскателя, т. к. прокурор защищает в исполнительном производстве не свои, а государственные и общественные интересы.

Если сравнивать судебный контроль и прокурорский надзор в стадии принудительного исполнения то между ними, несомненно, обнаруживаются различия. Главное отличие состоит в методах и формах осуществления прокурорского надзора и судебного контроля. Так, прокурор осуществляет надзор, главным образом, путем проведения проверок, опротестования действий судебного пристава – исполнителя по исполнению и участия в рассмотрении протестов.

Кроме прокурора, в определенных законом случаях в исполнительном производстве могут участвовать представители государственных органов и органов местного самоуправления. Цель их участия в исполнительном производстве состоит в выполнении общих обязанностей по защите государственных и общественных интересов, прав и законных интересов граждан. В исполнительном производстве они должны содействовать более быстрому, правильному и реальному исполнению исполнительных документов.

В действующем процессуальном законодательстве и в ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» отсутствуют нормы права, которые бы в общем виде определяли, какие органы имеют право и должны принимать участие в принудительном исполнении и в каких случаях. В инструкции об исполнительном производстве предусматривалось участие в исполнительном производстве представителей государственных органов и органов местного самоуправления при исполнении исполнительных документов по отдельным категориям дел. Так, при производстве выселения в принудительном порядке судебные иполнители привлекали представителей жилищно – эксплутационных организаций. На основании постановления Пленума Верховного Суда РСФСР ( РФ ) № 5 от 26 декабря 1984 г. с изменениями и дополнениями от 29 агуста 1989 г. и от 21 декабря 1993 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР» 29 представители органов жилищно – коммунального хозяйства должны привлекаться при исполнении судебных решений о переустройстве, перепланировке жилых и подсобных помещений, выселении, сносе и переносе строения и т. п. Согласно ст. 79 Семейного кодекса РФ и разъяснений, данных в постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 10 от 27 мая 1998 г. «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей»30, принудительное исполнение решений, связанных с отобранием ребенка и передачей его другому лицу, должно производится с обязательным участием органа опеки и попечительства.

Анализ отдельных нормативных актов и сложивщаяся практика позволяют утверждать, что в принудительном исполнении могут также принимать участие органы народного образования, здравоохранения, технические инспектора профсоюзов и др.

Участие представителей государственных органов и органов местного самоуправления в исполнительном производстве может быть обязательным и факультативным. Обязательное участие указанных лиц предусмотрено в законе: органы опеки и попечительства должны участвовать при исполнении решения об отобрании ребенка и передачи его другому лицу. Факультативное участие осуществляется в необходимых случаях по инициативе судебного притсава – исполнителя: при отбрании ребенка и передаче его другому лицу приглашается врач для осмотра ребенка и дачи заключения о состоянии его здоровья на момент составления акта о передаче, а также педагог, который должен подготовить ребенка к передаче.

Таким образом, реализация государственными органами и органами местного самоуправления своих полномочий в исполнительном производстве в соответствии с законом обеспечивает необходимые условия для быстрого и реального исполнения судебным приставом – исполнителем судебных и иных актов.

Правовое положение банка ( кредитной организации ) в исполнительном производстве несколько специфично и зависит от того, в каком качестве банк выступает в исполнительном производстве.
Прежде всего, банк является органом, исполняющим требования судебных актов и актов других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом ( ст. 5 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве»
), производящим списание денежных средств в бесспорном порядке со счета должника.

Согласно ст. 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительный документ о взыскании денежных средств может быть направлен взыскателем для исполнения непосредственно в банк или иную кредитную организацию, если взыскатель располагает сведениями об имеющихся там счетах должника и о наличии на них денежных средств. Причем банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, обязаны в трехдневный срок со дня получения исполнительного документа исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств либо сделать отметку о полном или частичном неисполнении указанных требований в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя.

Банки, как и все организации, должностные лица и граждане на территории Российской Федерации, обязаны исполнять решения судебных и иных государственных органов. В противном случае к ним применяются меры, предусмотренные действующим законодательством. Так, при неисполнении требований, содержащихся в исполнительном документе о взыскании денежных средств с должника в случае предъявления банку или иной кредитной организации исполнительного документа и наличии денежных средств на счетах должника указанный банк или иная кредитная организация по решению суда подвергается штрафу в размере 50% от суммы, подлежащей взысканию (ст.86 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», ст. 206 АПК РФ). Основанием для наложения указанного штрафа является также невыполнение банком или иной кредитной организацией требования о совершении отметки на исполнительном документе о полном или частичном его неисполнении в связи с отсутсвием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя ( ст. 6 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», п. 3 Временного положения о порядке обращения взыскания на имущество организаций ). Неоднократное в течении года виновное неисполнение банками или иными кредитными организациями судебных актов является основанием для отзыва
Центральным Банком РФ лицензии на осуществление банковских операций
( ст. 206 АПК РФ, ст. 20 ФЗ РФ «О банках и банковской деятельности» 31, ст. 75 ФЗ РФ «О Центральном банке РФ ( Банке
России)» 32).

В исполнительном производстве банк может выступать не только как орган, осуществляющий исполнение судебных и иных актов, но и как должник. По нашему мнению, в действующем законодательстве порядок исполнения исполнительных документов в отношении банков урегулирован недостаточно четко.

Круг лиц, содействующих исполнению судебных актов и актов иных органов, включает в себя работников милиции, лиц и организации, осуществляюшие розыскные и охранные функции, переводчиков, специалистов, в частности, по оценке имущества должника, специализированные организации, реализующии имущество должника.

Следует подчеркнуть, что в Федеральном Законе РФ «Об исполнительном производстве», в главе, посвещенной лицам, участвующим в исполнительном производстве, впервые четко определена роль работников милиции при исполнении судебными приставами – исполнителями своих служебных обязанностей. Согласно ст. 42 указанного закона, работники милиции оказывают судебному приставу – исполнителю содействие в тех случаях, когда ему препятствуют в совершении исполнительных действий, либо жизни и здоровью судебного пристава – исполнителя угрожает опасность.

В настоящее время продолжают действовать нормы ГПК РСФСР, устанавливающии участие работников милиции, как представителей органов власти, в исполнительном производстве. Так, согласно ст. 353
ГПК РСФСР, в случае оказания судебному исполнителю сопротивления при исполнения решения, он составляет об этом акт и для устранения препятствий обращается за содействием к органам власти.

Оказание содействия судебным приставам работниками милиции основано на общих положениях, закрепленных в законе РСФСР «О милиции»33. В ст. 2 Закона РСФСР «О милиции» установлено, что основными задачами милиции являются охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности. Кроме того, милиция обязана в пределах своей компетенции оказывать содействие судебному приставу – исполнителю при исполнении им служебных обязанностей, работники милиции способствуют повышению эффективности и результативности исполнительного производства.

Анализ действующего законодательства об исполнительном производстве позволяет утверждать, что участие работников милиции в исполнительном производстве не исчерпывается лишь оказанием содействия судебному приставу – исполнителю при производстве им исполнительных действий. Важная роль принадлежит работникам милиции при розыске должника или ребенка. Согласно Федеральному закону РФ
«Об исполнительном производстве», органы внутренних дел осуществляют розыск должника – гражданина и розыск ребенка в случае отсутствия сведений о месте нахождения должника или ребенка на основании постановления судебного пристава – исполнителя , утвержденного старшим судебным приставом ( ст. 28 ).

При факультативном объявлении розыска должника или его имущества, когда все расходы, связанные с розыском, авансирует взыскатель, обязанность проведения розыскных мероприятий лежит либо на органах внутренних дел, либо на службе судебных приставов.
Однако, по нашему мнению, неся бремя расходов по производству розыска должника или его имущества, взыскатель имеет право прибегнуть не только к государственному, но и к профессиональному частному сыску. Указанная деятельность физических и юридических лиц регулируется Законом РФ от 11 марта 1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в РФ»34, на основании ст. 3 которого разрешается сбор сведений по гражданским делам любой категории на договорной основе с участниками гражданского процесса.

Использование элементов частного исполнения, кроме производства розыска должника или его имущества, возможно и при осуществлении хранения арестованного имущества должника.

После наложения ареста на имущество должника проблема его хранения стоит наиболее остро, поскольку передача арестованного имущества на хранение должнику не обеспечивает его сохранности, связана с риском утраты и порчи этого имущества.

В действующем российском законодательстве хранитель арестованного имущества должника выделен среди лиц, участвующих в исполнительном производстве ( ст. 53 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» ).
Согласно указанной норме закона, хранителем имущества может быть как сам должник, так и члены его семьи, соседи, взыскатель, а также коменданты, управляющие домами и т. п.

В соответствии с Положением о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества, утвержденного постановлением
Правительства РФ от 7 июля 1998 г. № 723 (35), для охраны арестованного и изъятого имущества может быть заключен договор хранения с профессиональным хранителем, для которого оказание услуг по хранению имущества является предпринимательской деятельностью ( например, депозитарием ). Хранитель назначается судебным приставом – исполнителем с учетом обеспечения сохранности имущества и возможности возмещения убытков в случае его утраты или повреждения.

В Федеральном законе РФ «Об исполнительном производстве» и
Положении о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества определены права хранителя. Так, хранителю предоставлено право пользования арестованным имуществом, если это не приведет к уничтожению или повреждению имущества, а также уменьшению его стоимости. Хранитель имеет право осуществлять любые законные действия, необходимые для обеспечении сохранности арестованного имущества. Если хранителем является не должник или члены его семьи
(для организации – должника – ее работник), то он получает за хранение имущества вознаграждение, а также ему возмещаются понесенные необходимые расходы по хранению имущества за вычетом фактически полученной выгоды от использования этого имущества.

Кроме того, на хранителя, согласно действующему законодательству, возложен и ряд обязанностей. Прежде всего, хранитель обязан принимать все возможные меры для обеспечения сохранности переданного ему на хранение имущества, а также его отличительных свойств и знаков, проставленных на нем судебным приставом – исполнителем ( ст. 891 ГК РФ, п. 3 Положения о порядке и условиях хранения арестованного имущества.

К лицам, содействующим исполнению, чье правовое положение урегулировано Федеральным законом РФ «Об исполнительном производстве», относятся переводчики и специалисты.

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: реферат эволюция, сайт рефератов.





Предыдущая страница реферата | 2  3  4  5  6  7  8  9  10  11  12 | Следующая страница реферата