Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7  8  9  10  11 | Следующая страница реферата

И действительно, проведенные за последние несколько лет различные опросы общественного мнения показывают, что российская милиция переживает глубокий кризис легитимности: граждане России не доверяют собственным правоохранительным органам. По данным одного из опросов более 50% респондентов оценивали работу милиции как плохую или очень плохую. 30% считали, что милиция озабочена прежде всего защитой собственных интересов вместо того, чтобы защищать интересы граждан, в то время как 15% полагали, что милиция работает главным образом на мафию. По данным НИИ МВД, около 60% потерпевших не хотят обращаться в милицию, так как видят в ней не защитника, а источник повышенной опасности. По данным одного из московских опросов, 43% москвичей предпочли бы не иметь дело с милицией ни при каких обстоятельствах, в том числе открыть дверь сотрудникам милиции; 37% испытывали перед милицией такой же страх, как перед преступниками.

Так чем же вызван этот кризис неужели дело только в названии «милиция»?

На наш взгляд вся острота вопроса заключается отнюдь не в терминологии, а скорее в финансировании сферы правоохранительных органов в нашей стране. А называть «милицию» можно как угодно, хоть полиция, хоть «рейнджеры», хоть «тонтон-макут»[4] [4], содержание от этого совсем не поменяется.

Но вернемся к термину милиция. Легальное современное определение «милиции» дается в ст. 1 Закона, «милиция в Российской Федерации – это система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных Законом «О милиции» и другими федеральными законами».

Итак, из данного выше определения можно выделить следующие составляющие элементы:

Во-первых, под милицией понимается система государственных органов исполнительной власти.

Во-вторых, эти органы выполняют определенные задачи по защите жизни, здоровья, права и свободы граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.

В третьих, милиция наделена определенными властными полномочиями.

Рассмотрим каждую составляющую содержания милиции, но прежде, исследуем правовое регулирование деятельности органов милиции.

1.2 Правовое регулирование деятельности органов милиции

Впервые милиция в России свое законодательное оформление получила на основании постановления Наркомата по внутренним делам от 10 ноября (28 октября cтарого стиля) 1917 года "О рабочей милиции". В 1919 году Ленин подписал декрет СНК РСФСР "О советской рабоче-крестьянской милиции", а в 1920 году ВЦИК утвердил первое положение "О рабоче-крестьянской милиции".

До 1931 года милиция находилась в ведении местных Советов, затем - в системе Наркомата, с 1946 года - в союзно-республиканском Министерстве внутренних дел СССР. Впоследствии основы организации и деятельности милиции были регламентированы Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 июня 1973 года "Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью".

В настоящее время правовую основу деятельности милиции составляет действующее законодательство Российской Федерации. В первую очередь, милиция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законом РФ от 18 апреля 1991 г. №1026-I "О милиции"[5] [5] (с изменениями от 18 февраля, 1 июля 1993 г., 15 июня 1996 г., 31 марта, 6 декабря 1999 г., 25 июля, 7 ноября, 29 декабря 2000 г., 26 июля, 4 августа 2001 г.), федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, конституциями, уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий. Весь этот комплекс законодательных и иных нормативных актов можно назвать «законодательство о милиции».

Проведем детальную разработку иерархии законодательства о милиции.

Итак, наряду с Конституцией и Законом «О милиции» законодатель поставил международные договоры Российской Федерации. Это правило следует не столько из норм Закона, сколько из п.4 ст.15 Конституции РФ, закрепляющей, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Среди международных нормативных актов регулирующих правовое функционирование милиции можно выделить:

- Кодекс поведения должностных лиц[6] [6] по поддержанию правопорядка (принят Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 34/169 от 17 декабря 1979 г.)[7] [7] – это кодифицированный акт, закрепляющий основы поведения применительно к милицейским органам;

- Руководящие принципы для эффективного осуществления Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, утвержденные резолюцией Экономического и Социального Совета ООН от 24 мая 1989 г.[8] [8] – это документ, как это видно из его названия, закрепляющий главенствующие принципы поведения должностных лиц, в том числе и служащих в милиции.

Обратимся теперь к национальному законодательству России. Наряду с Конституций и Законом к правовому положению милицейских органов применимы нормы ряда иных Федеральных законов. В частности необходимо выделить:

- Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел РФ[9] [9]

- Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ "О Государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов"[10] [10] - нормативный акт принятый в целях обеспечения государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников федеральных органов государственной охраны, осуществляющих функции, выполнение которых может быть сопряжено с посягательством на их безопасность, а также создания надлежащих условий для отправления правосудия, борьбы с преступлениями и другими правонарушениями данный Федеральный закон устанавливает систему мер государственной защиты жизни, здоровья и имущества указанных лиц и их близких;

- Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 177-ФЗ "О применении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О милиции"[11] [11];

Кроме того, применимы нормы Уголовного кодекса РФ (ст.286, 302, 318, 319), также нормы некоторых других Федеральных законов.

Отметим, что в своей деятельности милиция руководствуется также законами и иными правовыми актами Союза ССР, действующими на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В виду того, что милиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации на деятельность органов милиции распространяет свое действие Положение о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г. №1039[12] [12].

Среди иных указов президента РФ необходимо выделить:

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: оформление доклада, курсовая работа производство.





Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7  8  9  10  11 | Следующая страница реферата