Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6 | Следующая страница реферата

1.Законодательную основу местного самоуправления составляют: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, конституции и уставы субъектов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации. Если нормы муниципального права, содержащиеся в законах, противоречат положениям Конституции Российской Федерации, применяются конституционные положения. Из всех законодательных актов, посвященных местному самоуправлению, приоритет предоставлен базовому Федеральному закону - "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

2.Территориальной основой местного самоуправления является территориальная организация муниципалитета. Следует отметить, что местное самоуправление организуется на всей территории страны, в основном с учетом административно-территориального деления субъектов Российской Федерации. Хотя допускается осуществление муниципальной власти и на территориях других муниципальных образований, подавляющее большинство муниципалитетов создано в административно-территориальных единицах. При этом важнейшее значение и в законодательстве, и на практике придается городским и сельским поселениям.

3.Организационной основой местного самоуправления являются муниципальные органы, среди которых главную роль должны играть представительные. Законодательство признало существование выборных органов местного самоуправления обязательным для каждого муниципального образования.

4.Финансово-экономическую основу составляют муниципальная собственность, местные финансы и местный бюджет, призванные удовлетворять потребности населения муниципального образования.

3. Компетенция местного самоуправления

Четкое определение компетенции местного самоуправления в Российской Федерации еще не завершено. Общие принципы должны быть установлены федеральным законодательством, детали - отрегулированы в законодательстве субъектов Российской Федерации, а специфика компетенции того или иного муниципального образования - в его уставе.

В настоящее время общие подходы к определению компетенции местного самоуправления обозначены в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Из всех вопросов компетенции указаны только предметы ведения местного самоуправления.

В соответствии со ст. 6 указанного Федерального закона в ведении муниципальных образований находятся, прежде всего, вопросы местного значения, к которым в частности отнесены:

принятие и изменение уставов муниципальных образований и контроль за их соблюдением;

владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов;

комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;

организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, также дошкольного, основного общего и профессионального образования;

охрана общественного порядка;

регулирование планировки и застройка территорий муниципальных образований;

регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;

муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;

создание условий для организации зрелищных мероприятий, для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;

организация муниципальной противопожарной службы и др.

Таким образом, компетенция местного самоуправления имеет ярко выраженный социальный характер, направлена на обслуживание населения и решение насущных, важнейших для жизнедеятельности территориального образования проблем.

Предметы ведения, перечисленные в Федеральном законе, не дают исчерпывающего перечня местных дел, которыми может заниматься муниципалитет. Отраслевые законы, регламентирующие вопросы государственной политики в отдельных сферах общественной жизни, также могут определять компетенцию муниципальных образований. Так, Гражданский, Семейный, Водный и другие кодексы Российской Федерации, а также федеральные законы "О недрах", "О связи", "О государственной поддержке малого предпринимательства", Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и многие другие федеральные законы указывают вопросы, относящиеся к предметам ведения местного самоуправления. Например, Закон РФ "Об образовании" устанавливает, что к исключительной компетенции органов местного самоуправления относится решение таких вопросов, как: планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования; формирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования; разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образования; обеспечение гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможности выбора общеобразовательного учреждения; создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений.

Федеральное законодательство в целом отдает предпочтение определению предметов ведения местного самоуправления. Конкретные права и обязанности, которыми наделяются муниципальные власти, зачастую приходится выводить из множества норм федеральных законов. К сожалению, четкого определения полномочий местного самоуправления нет и в законодательстве многих субъектов Российской Федерации. Так, законодательство о местном самоуправлении Читинской, Саратовской, Волгоградской областей, Республики Удмуртия лишь воспроизводят общий перечень предметов ведения местного самоуправления, содержащийся в ст.6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Еще предстоит решить проблемы разграничения компетенции между различными уровнями местного самоуправления (например, между районными и поселковыми органами).

Полномочия, осуществляемые муниципальными образованиями в процессе решения вопросов местного значения, должны стать собственными, неотъемлемыми полномочиями местного самоуправления. Помимо полномочий по решению вопросов местного значения, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями, что предусмотрено п.2 ст.132 Конституции Российской Федерации, а также п.5 ст.4, п.6 ст.5 и п.4 ст.6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В таком случае муниципальные органы получают дополнительные функции осуществления государственной власти на местах. Конституция и Федеральный закон устанавливают определенные ограничения:

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: реферат по истории на тему, контрольная работа по математике класс.





Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6 | Следующая страница реферата