Органы государственной власти

| Категория реферата: Рефераты по праву
| Теги реферата: скачать сообщение, текст для изложения
| Добавил(а) на сайт: Marmazov.

1) государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность в связи с выполнением своих основных функций и задач. Это все министерства и ведомства, органы управления, хозяйствующие субъекты. Управляя порученным участком государственной деятельности, они а) тратят бюджетные ассигнования, б) создают на своих предприятиях прибыль, которая в свою очередь перераспределяют в бюджет. Они утверждают сметы подведомственных учреждений, распределяют в пределах своей компетенции имеющие финансовые ресурсы и бюджетные ассигнования, создают накопления, часть которых в свою очередь перераспределяется в бюджет и другие федеральные внебюджетные фонды. Их функции и полномочия в области финансов определяются нормативными актами;

2) государственные органы специальной компетенции, для которых финансовая деятельность является основной. Эти органы созданы специально для осуществления финансовой деятельности и финансового контроля.

Систему финансовых органов возглавляет Министерство финансов РФ. Все национально-территориальные и административно-территориальные образования имеют в составе своих правительств или администраций управления соответствующие республиканские министерства финансов или другие органы финансового управления. В органах местного самоуправления (сельских, поселковых) финансовой деятельностью могут заниматься объединенные бухгалтерии.

Учитывая, что основной объём работы в области финансовой деятельности осуществляется Министерством финансов, рассмотрим его компетенцию подробно.

В соответствии на него задачами Министерство финансов Российской
Федерации: а) участвует в работе по комплексному анализу развития экономики, разрабатывает необходимые меры по финансовому и налоговому стимулированию предпринимательской и другой хозяйственной деятельности в стране, способствующие увеличению национального дохода и поступлений в бюджет; б) участвуют в работе по составлению долговременных и краткосрочных прогнозов функционирования экономики, совместно с федеральными органами исполнительной власти определяют потребность в государственных финансовых централизованных ресурсах, подготавливают предложения о распределении их между федеральным бюджетом и государственными (федеральными) внебюджетными фондами; в) организует в соответствии с законодательством РФ и составляет на основе консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации консолидированный бюджет Российской Федерации, а также составляет проект федерального бюджета и представляет их в Правительство Российской
Федерации; г) обеспечивает в установленном порядке исполнение федерального бюджета, финансовое исполнение государственных внебюджетных фондов; осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета и целевым использованием средств, выделяемых из федерального бюджета предприятиям, учреждениям и организациям, а также средств государственных внебюджетных фондов, составляет отчёт об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ; д) осуществляет методическое руководство в области финансово- бюджетного планирования, составления и исполнения бюджета, финансирование производственной и социально- культурных сфер, отчетности и устанавливает общие правила составления, рассмотрения, утверждения, исполнения смет расходов, производимых из бюджета; е) совместно с Министерством экономики Российской Федерации и другими федеральными органами исполнительной власти анализирует ход проведения экономической реформы, состояние экономики и финансов отраслей народного хозяйства и регионов и разрабатывает предложения по повышению эффективного хозяйствования; ж) разрабатывает с участием Государственной налоговой службы
Российской Федерации, Департамента налоговой полиции Российской Федерации и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти предложения по совершенствованию налоговой политики и налоговой системы, принимает участие в разработке инструкций и методических указаний по вопросам налогообложения; з) производит по поручению Правительства Российской Федерации переговоры с уполномоченными органами других государств, связанных с заключением межправительственных соглашений об избежании (устранении) двойного обложения доходов и имущества, и подписывает указанные соглашения от имени Правительства Российской Федерации; и) принимает участие в определении ценовой политики, в работе по анализу уровня цен в стране и совершенствованию ценообразования; к) принимает участие по развитию и совершенствованию страховой деятельности в стране; л) участвует совместно с Министерством экономики Российской Федерации и Центральным банком Российской Федерации в разработке и осуществлении мер по обеспечению товарно-денежных пропорций и сбалансированности денежных доходов и расходов населения, укреплению денежного обращения, повышению покупательной способности рубля; м) осуществляет выпуск в установленном порядке государственных внутренних займов РФ, осуществляет совместно с Центральным банком РФ обслуживание государственного внутреннего долга РФ; н) разрабатывает предложения по формированию финансового рынка; осуществляет регулирование рынка ценных бумаг, в соответствии с законодательством РФ выдаёт лицензии на право деятельности в качестве инвестиционных институтов и фондовых бирж, проводит регистрацию выпуска ценных бумаг, ведёт Единый государственный реестр зарегистрированных в РФ ценных бумаг и Единый реестр инвестиционных фондов; выдаёт лицензии на производство ценных бумаг, осуществляет контроль за соблюдением правил их производства, хранения и учёта; о) даёт разрешение федеральным органам исполнительной власти, а также федеральным общественным организациям на проведение всероссийских лотерей; п) участвуют в разработке предложений по совершенствованию системы федеральных органов исполнительной власти и их организационной структуры; подготавливают предложения о размерах фонда оплаты труда работников центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов; р) осуществляют по поручению правительства РФ сотрудничество с международными финансовыми организациями, проводит с представителями этих организаций переговоры и консультации по вопросам финансовой политики, участвуют в переговорах о предоставлении этим организациям РФ кредитов; с) анализирует валютно-финансовые проблемы, связанные с международным экономическим сотрудничеством, подготавливает предложения по совершенствованию валютно-финансовых и кредитных отношений с иностранными государствами, по увеличению валютных ресурсов страны и экономному расходованию иностранной валюты, участвует совместно с Министерством экономики РФ в разработке валютно-кредитной политике, направлений использования централизованных валютных ресурсов; разрабатывает прогноз платёжного баланса; принимает участие в формировании таможенной политике страны, в разработке методологии, ставок и порядка взимания таможенных пошлин; т) разрабатывает проекты программ внешних заимствований РФ, организует работу по привлечению в экономику страны иностранных кредитных ресурсов, осуществляет совместно с другими федеральными органами исполнительной власти обслуживание государственного внешнего долга и задолженности иностранных государств РФ, ведёт в установленном порядке Государственную книгу внешнего долга РФ; у) участвует совместно с Министерством экономики РФ в разработке инвестиционной политике; ф) рассматривает и анализирует свою бухгалтерскую отчётность феде6ральных органов исполнительной власти, осуществляет методическое руководство бухгалтерским учётом и отчётностью предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм и подчинённости; х) рассматривает проекты планов отпуска драгоценных металлов и драгоценных камней, а также проекты планов сдачи драгоценных металлов и драгоценных камней в виде лома и отходов в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней РФ; устанавливает по представлению Комитета
РФ по драгоценным металлам и драгоценным камням и согласованию с
Министерством экономики РФ расчётные, отпускные и другие виды цен на драгоценные металлы и драгоценные камни; осуществляет совместно с
Федеральной службой России по валютному и экспортному контролю и Комитетом
РФ по драгоценным металлам и драгоценным камням контроль за реализацией на внешнем рынке драгоценных металлов и драгоценных камней; ц) устанавливает совместно с Комитетом РФ по драгоценным металлам и драгоценным камням размеры пробирной платы за опробование и клеймение изделие из драгоценных металлов и размеры платы за экспертизу материалов, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни; ч) обеспечивает изготовление Гознаком денежных билетов и металлических монет по заявкам Центрального банка РФ, а также орденов, медалей и других знаков отличия, ценных бумаг, знаков почтовой оплаты и бланков строгой отчётности по утверждённым в установленном порядке образцам; ш) организует в соответствии с законодательством РФ в Министерстве и подведомственных ему предприятиях, учреждениях и организациях работу по обеспечению режима секретности и контролю за разработкой и своевременным осуществлением мероприятий по защите государственных секретов от разглашения и утечки информации при использовании технических средств; щ) заключает от имени Правительства РФ соглашения с Центральным банком
РФ о предоставлении кредита на покрытие дефицита федерального бюджета и другие цели, несёт ответственность своевременное его погашение и уплату процентов за кредит, осуществляет контроль за целевым использованием предоставленных кредитов; э) обобщает практику применения законодательства по вопросам, входящим в компетенцию Министерства, разрабатывает и вносит на рассмотрение
Правительства предложения по совершенствованию этого законодательства; ю) организует в соответствии с законодательством РФ: проведение аттестации по аудиту предприятий, и их объединений, организаций и учреждений, товарных и фондовых бирж, инвестиционных, пенсионных, общественных и других фондов, граждан, осуществляющих самостоятельную предпринимательскую деятельность, а также ведение государственного реестра выданных государственных аттестатов аудиторов; лицензирование аудита бирж, внебюджетных фондов, инвестиционных институтов и общего аудита, а также ведение государственного реестра аудиторов и аудиторских фирм, получивших лицензии.

Одним из специальных органов, осуществляющих финансовую деятельность государства, является Центральный банк Российской Федерации (ЦБ).
Центральный банк , являясь органом государственного управления, объективно осуществляет государственное руководство в области банковской деятельности.
Именно на него возложена функция эмиссия денег, он определят вместе с
Правительством политику государства в области денег и денежного обращения, контролирует и направляет деятельность коммерческих банков. В том числе выдаёт лицензии на их деятельность, устанавливает объём установленног8о капитала и резервного фонда, который, кстати, храниться на расчётных счетах
ЦБ чрез расчётно-кассовые центры (РКЦ), контролирует все расчёты коммерческих банков.

В период перехода к рынку финансовая деятельность государства приобретает всё большее значение, процессы перераспределения и накопления идут только через финансовые ресурсы, поэтому контроль и наблюдение за деятельностью по аккумуляции, перераспределению и использованию денежных фондов играют всё большую роль. В результате в период перехода крынку появился целый ряд органов, специально занимающихся контролем в области финансовой деятельности государства.

Такими специальными органами являются:

Счётная палата – образованна в соответствии с Конституцией РФ и является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием и подотчетным ему. Основная задача Счётной палаты – организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджета федеральных внебюджетных фондов;

Казначейство – следит в целом за проведением бюджетной политике и осуществлением эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения республиканского бюджета, за накоплением и использованием как бюджетных , так и внебюджетных фондов, следит за государственной казной, за всеми денежными накоплениями во всех государственных карманах.

Очень важным органом, занимающимся аккумуляцией денежных средств, является налоговая служба, которая состоит из центрального республиканского органа госуправления (Государственной налоговой службы в РФ) и государственных налоговых инспекций по республикам в составе РФ и субъектов федерации.

Государственная налоговая служба РФ входит в систему центральных органов госуправления РФ, подчиняется Президенту РФ и Правительству РФ.

Для усиления государственного влияния, контроля, слежения за рублём, соблюдения законности в области финансовой деятельности образованна налоговая полиция, одной из основных задач которой является предупреждение коррупции в области финансовой деятельности, в том числе и в органах налоговой инспекции.

Кроме этого в государстве есть ещё целый ряд инспекций, которые осуществляют контроль за деятельностью различных фондов, например, за страхованием, валютной деятельностью и т.д.

Ответственность за нарушение бюджетного законодательства

К числу острейших проблем функционирования бюджетной системы относится проблема повышения ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Ежегодно на уровне закона принимается бюджет и ежегодно он не исполняется. Ответственность при этом, как правило, ни кто не несёт.
Допускаются случаи произвольного финансирования отдельных видов расходов и предметных статей, когда деньги выделяются на одни цели, а затем перепрофилируются на другие задачи.

Заслуга Бюджетного кодекса в том, что в нём сделана попытка определить систему мер юридической ответственности за нарушение положений бюджетного законодательства. Речь идёт о специальных санкциях, дополняющих действующие меры административного, уголовного, материального характера.

Бюджетный кодекс содержит понятие «нарушение бюджетного законодательства», под которым понимается неисполнение либо ненадлежащее исполнение порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Статья 283 Бюджетного кодекса РФ даёт подробный перечень разновидностей бюджетных правонарушений, которые являются основанием для применение мер государственного принуждения, в том числе: неисполнение закона о бюджете, нецелевое использование бюджетных средств, неперечисление или неполное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств, несвоевременное представление отчётов и других сведений, связанных с исполнением бюджета, несоответствие бюджетной росписи закону о бюджете и др.

За указанные нарушения предусмотрены следующие меры юридической ответственности:

- предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

- блокировка расходов;

- изъятие бюджетных средств; приостановление операций по счетам в кредитных организациях;

- наложение штрафа;

- начисление пени (ст. 282 БК РФ).