Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7  8  9 | Следующая страница реферата

В целях упорядочения системы ответственности всех субъектов государственного управления, и в первую очередь органов, должностных лиц, включая и высших лиц, которые реализуют функции политике -административного характера необходим федеральный закон об ответственности органов и должностных лиц в системе исполнительной власти в РФ. В теоретическом плане важно обратить внимание на введение ответственности не только по принципу вины в деятельности субъектов исполнительной власти (доказанность коррумпированности, взяток и т.д.), но и за результат этой деятельности и за последствия действий, нарушающих состояние государственной и общественной безопасности.1

Следует отметить, что в настоящее время функционирует разветвленная система органов государственного контроля и надзора за деятельностью исполнительных органов власти всех уровней, но эффективность данного инструмента крайне низка.

Среди федеральных органов контроля за деятельностью органов исполнительной власти следует отметить Счетную палату, Прокуратуру, выполняющую в числе других и функции общего надзора, Конституционный суд, Высший Арбитражный суд, Верховный суд, суды общей юрисдикции, арбитражные суды и др.

Я считаю, что необходимо поставить вопрос о координации многочисленных форм контроля и о придании им действенной и результативной формы.

Особо следует отметить отсутствие критериев построения органов исполнительной власти и отсутствия типологии органов, что выражается в частых перестройках на федеральном уровне. Необходимо установить характер и пределы государственного управления в экономической, социальной и иных сфера, учитывая временные и постоянные факторы, влияющие на объем управления.

Глава 4. Взаимодействие исполнительной власти с законодательной и судебными властями. Система сдержек и противовесов.

Как известно, Президент РФ и все органы исполнительной власти до принятия Конституции 1993 года активно использовали в политической борьбе лозунг "Даешь разделение властей!" Каким же оказалось его конституционное оформление?

Уже сам порядок перечисления государственных органов Российской Федерации фиксирует приоритет Президента. Президент РФ в соответствии с Конституцией 1993 года обладает рядом полномочий, реализация которых предопределяет положение главы государства "над" системой разделения властей и концентрирует в его руках почти весь комплекс "сдержек и противовесов" по отношению к законодательной, исполнительной и судебной власти, в классических вариантах разделения властей система "сдержек и противовесов" находится как бы внутри, между структурами, осуществляющими основные функции государственной власти.

Если проанализировать конституционный статус Президента РФ через призму систему разделения властей, то в российском варианте можно условно выделить четыре группы отношений "сдержек и противовесов":

1. Межфункциональные отношения;

2. Отношения с законодательной властью, в которых Президент наделен императивными полномочиями;

3. Отношения исполнительной власти с Президентом РФ строятся в соответствии с принципом единоначалия;

4. Характер отношений с судебной властью РФ Президентом обусловлен правом главы государства определить кадровый состав органов правосудия РФ1

Рассмотрим механизм "сдержек и противовесов" по отношению к исполнительной власти. Президент:

• принимает решения об отставке Правительства, а также об отставке Президента Правительства, вне зависимости от подачи им соответствующего заявления;

• представляет Государственной Думе кандидатуру на должность Председателя Правительства РФ;

• отменяет постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции, федеральному закону, Указа Президента РФ;

• назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил РФ;

• определяет структуру Правительства.

Кроме того необходимо учитывать, что так называемые силовые министры Правительства РФ напрямую подчинены Президенту. В итоге

Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ обладает значительным комплексом полномочий по руководству и контролю за деятельностью Правительства, осуществляемым единолично. Следовательно можно ли реально говорить о системе "сдержек и противовесов" по отношению к исполнительной власти, не лучше ли ее назвать системой "сдержек" Правительства Президентом?

Что же касается вопроса взаимодействия Правительства с Федеральным Собранием, то процедурного решения требуют проблемы, связанные с дачей согласия парламента на назначение Председателя Правительства, выражением недоверия Правительству, а также с обсуждением вопроса о доверии Правительству. Нет должной согласованности в законотворческой работе; отсутствие общего плана законопроектных работ и определение приоритетных направлений приводит к тому, что принимаются разрозненные законы, которые, не будучи подкрепленными уже подготовленными актами Правительства и соответствующим финансированием, оказываются недейственными или требуют изменений сразу после их принятия.1 Не преодолена также конфронтация двух ветвей власти по вопросам парламентского контроля за расходованием средств федерального бюджета аккумуляции этих средств доходной его части.

Специального внимания требует вопрос взаимодействия органов исполнительной власти и местного самоуправления.

Активные процессы передачи полномочий и отдельных предметов ведения из сферы государственной власти в сферу местного самоуправления подтверждает поспешность и некоторую излишность создания жестких границ между государственно-властных системой управления и местным самоуправлением. Недостаточно был учтен международный опыт организации местного управления и его непосредственного контакта с государственным. В законодательстве о передаче предметов ведения и полномочий по системе исполнительной власти РФ еще раз должно быть обращено внимание на процедуры передачи полномочий, всех необходимых ресурсов в систему местного самоуправления в РФ.1 Дисциплина государственной службы и службы в систем местного самоуправления, с одной стороны, и дисциплина ведения судопроизводства, документирования, принятия и исполнение решений - с другой, должны быть максимально сближены. Однако следует обратить внимание на то, что будут недопустимы, ошибочны попытки "встроить" местное самоуправление в систему органов государственной власти, которые приведут лишь к воссозданию государственного управления на местном уровне. Местные представительные органы могут существовать в этом случае при исполнительных органах власти в качестве совещательных.

Что же касается взаимоотношений исполнительной власти с Судебной, то на первый взгляд между ними нет никаких контактов. Однако в настоящее время исполнительная власть частично преобразовалась и заменилась президентской, Президент же определяет кадровый состав органов правосудия. Я повторяю, что в "идеальной" модели взаимодействия исполнительной и судебной власти точек их соприкосновения мало.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что исполнительная власть по отношению к законодательной часто занимает нейтральную позицию, основанную на рабочем контакте. Большинство конфликтов начинаются из-за того, что исполнительная власть не является самостоятельной по отношению к президентской, Правительство можно использовать как ширму для занятого международными проблемами главы государства и его Администрации.

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: свобода реферат, сочинение.





Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7  8  9 | Следующая страница реферата