План:

1. Основы конституционного права. Органы государственной власти, их классификация.

2. Основы муниципального права: понятие, теория и правовое регулирование местного самоуправления.

3. Понятие международного права. Система международного права: понятие, признаки.

Основы конституционного права.

Понятие конституционного права.

Ведущей отраслью российского права является конституционное, или, как чаще называли его в нашей стране раньше, государственное право.

Чтобы понять, почему эта отрасль считается ведущей среди отраслей права, необходимо обратиться прежде всего к ее предмету, т.е. к тем общественным отношениям, которые регулируются нормами конституционного права.
Конституционное право обобщает то наиболее важное и общее для всех отраслей права, что необходимо закрепить как основу экономического, социального и государственного строя в демократическом обществе. Это наиболее важные отношения между человеком, обществом и государством, выраженные в народовластии и суверенитете России, в основных неотъемлемых правах, свободах человека и гражданина и основах экономического и социального строя, а также в отношениях, определяющих государственно-территориальное устройство России, организацию и осуществление государственной власти и местного самоуправления.

Конституционное право России есть совокупность правовых норм, закрепляющих основы ее конституционного строя, правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему и полномочия органов государственной власти, а также местное самоуправление.

Нормы конституционного права и их источники.

Конституционно-правовым нормам свойственны признаки, присущие всем правовым нормам, но они имеют и свои особенности. К их числу относят, например, учредительный характер предписаний, содержащихся в конституционно-правовых нормах: они определяют федеративное устройство России, систему государственных органов, их правовой статус (полномочия), систему правовых актов, их соподчиненность, порядок принятия, что имеет значение для всех отраслей права (ст. 15, 90, 105, 106, 107, 108, 115 Конституции РФ).
Конституционно-правовые нормы регулируют отношения, отличающиеся часто особыми субъектами. Ими являются, например, народы, населяющие Россию, в том числе коренные малочисленные народы (ст. 3, 68 и 69 Конституции РФ); российское государство в целом, а также республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа как субъекты
Федерации; органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Наряду с этим субъектами конституционного права являются граждане, коммерческие и общественные организации.
Источниками конституционного права являются: Конституция Российской
Федерации, федеральные конституционные законы (например, о Конституционном
Суде Российской Федерации, о референдуме Российской Федерации, об арбитражных судах в Российской Федерации), федеральные законы (например, об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации, о выборах Президента Российской Федерации и другие законы о выборах; об общественных объединениях и т.д.). Федеральный конституционный закон отличается от федерального закона, во-первых, тем, что принимается по отдельным вопросам, прямо предусмотренным Конституцией, и, во-вторых, тем, что принимается в особом порядке, установленном ст. 108 Конституции РФ.
Источниками конституционного права являются также акты субъектов Российской
Федерации: конституции республик, уставы краев, областей, законы и т.д.
Главным источником конституционного права является Конституция Российской
Федерации, имеющая высшую юридическую силу (верховенство) на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в
Российской Федерации, не должны ей противоречить. Это очень важно для понимания места конституционного права в системе отраслей права. Кроме того, конституционные нормы являются юридической базой для развития всех отраслей права: административного, гражданского, семейного и т.д.
Источниками конституционного права нередко служат также указы Президента
России, например, утвержденные указами Президента Российской Федерации
Положение о государственных наградах РФ; Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ. Источниками конституционного права являются договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами
Федерации и ее субъектов. Наиболее важным из них является Федеративный договор от 31 марта 1992 г., заключенный между Российской Федерацией и всеми ее субъектами.
Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской
Федерацией и отдельными субъектами Федерации, например, с Татарстаном,
Кабардино-Балкарией, Башкортостаном, Аланией (Северной Осетией), Бурятией,
Калининградской, Свердловской областями и рядом других субъектов РФ.
К источникам конституционного права относятся также постановления
Конституционного Суда Российской Федерации, в которых дается толкование
Конституции России, устанавливается соответствие Конституции законов и других нормативных актов или договоров, а также разрешаются споры о компетенции.

Организация государственной власти в Российской Федерации

Конституционные принципы организации и осуществления государственной власти в Российской Федерации

Для организации государственной власти в России исходными являются положения главы 1 раздела I Конституции "Основы конституционного строя". В частности, ими закрепляется демократический, федеративный правовой характер государства и его республиканская форма правления; положение о том, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Согласно ст. 10 Конституции государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы каждой из этих ветвей власти самостоятельны. Принцип разделения властей распространяется на организацию и осуществление государственной власти Федерации в целом и ее субъектов.

Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент,
Федеральное Собрание (его палаты — Совет Федерации и Государственная Дума),
Правительство и суды Российской Федерации (ст. 11 Конституции РФ).
Федеральное Собрание олицетворяет законодательную власть, Правительство — исполнительную, суды — судебную.

Рассмотрим все эти федеральные органы государственной власти и их функции и полномочия.

Президент — глава государства
Он не входит ни в одну из этих ветвей власти, а обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Поэтому регламентация организации и деятельности органов государственной власти
Российской Федерации начинается в Конституции с гл. 4 о Президенте.
Согласно Конституции РФ Президент является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. На Президента Конституцией (ст. 80) возлагается принятие мер по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости, государственной целостности.
Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
При Президенте аккредитуются дипломатические представители иностранных государств. Президентом после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания назначаются и отзываются дипломатические представители Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. Президент осуществляет руководство внешней политикой России, ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации.
Будучи главой государства, Президент наделен полномочиями в отношении и исполнительной, и законодательной власти. Так, он назначает выборы
Государственной Думы, распускает ее в случаях, предусмотренных
Конституцией, вносит в нее законопроекты, подписывает и обнародует федеральные законы. Конституция предусматривает обращение Президента к
Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении б стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.
Широкими полномочиями Конституция наделила Президента в отношении
Правительства Российской Федерации: с согласия Государственной Думы
Президент назначает Председателя Правительства, а по предложению последнего назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя
Правительства, федеральных министров. Президент вправе председательствовать на заседаниях Правительства. Именно Президент принимает решение об отставке
Правительства.
Рядом полномочий Президент наделен по формированию судебных органов. Он представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей
Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ, назначает судей других федеральных судов. Президент представляет Совету
Федерации кандидатуру Генерального прокурора РФ, а также вносит предложение об освобождении его от должности.
По Конституции Президент Российской Федерации является Верховным
Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии на территории России или в отдельных ее местностях им вводится военное положение (с незамедлительным сообщением об этом обеим палатам Федерального
Собрания). Как глава государства и Верховный Главнокомандующий Президент утверждает военную доктрину государства, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил России.
Президент решает многие другие вопросы, касающиеся личности, традиционно относящиеся в демократических государствах к компетенции главы государства.
Это прежде всего вопросы гражданства Российской Федерации (прием в гражданство, восстановление в гражданстве, разрешение на выход из гражданства Российской Федерации, разрешение гражданину Российской федерации иметь одновременно гражданство другого государства и др.).
Президент также решает вопросы предоставления политического убежища, награждения государственными наградами РФ, присвоения почетных званий
Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий.
Актами Президента являются указы и распоряжения. Они не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Указы и распоряжения Президента обязательны для исполнения на всей территории
России и по своей юридической силе превосходят все другие подзаконные акты.
Президент Российской Федерации — выборное лицо.
Он избирается на 4 года гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может 'занимать должность Президента более двух сроков подряд. Порядок избрания Президента определен Федеральным законом "О выборах Президента Российской Федерации" от 17 мая 1995 г. Приступает к исполнению полномочий Президент с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным
Президентом.

Конституция (ст. 92) называет случаи возможного досрочного прекращения исполнения полномочий Президента. Это — отставка, стойкая неспособность по состоянию здоровья Осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешение от должности. Обязанности Президента в этих случаях временно исполняет
Председатель Правительства вплоть до новых выборов, которые должны состояться не позднее трех месяцев с момента 'досрочного прекращения полномочий. При этом он не вправе распускать Государственную Думу, назначать референдум и вносить предложения о поправках и пересмотре
Конституции.

Федеральное Собрание РФ

Федеральное Собрание — это парламент Российской Федерации, ее представительный и законодательный орган. Он состоит из двух палат — Совета
Федерации и Государственной Думы.
По аналогии с зарубежной практикой Совет Федерации часто называют верхней палатой, а Государственную Думу — нижней', поскольку многие федеральные законы, принимаемые Государственной Думой, подлежат рассмотрению и одобрению Советом Федерации.
Формирование палат Федерального Собрания. В Государственной Думе, состоящей из 450 депутатов, представлены все граждане Российской Федерации.
Государственная Дума избирается сроком на 4 года. Ее депутатом может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Кроме того, депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления (ст. 96,
97 Конституции).

Конституция не определяет, как, по какой избирательной системе избираются в Государственную Думу депутаты. Выборы депутатов
Государственной Думы 2-го созыва в 1995 г. проходили на основе Федерального закона от 21 июня 1995 г.1. Половина — 225 депутатов избирались в одномандатных избирательных округах (т.е. в каждом округе избранным считается один депутат) на основе мажоритарной системы, а другие 225 депутатов — на основе пропорциональной системы2 по единому федеральному избирательному округу по федеральным спискам кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательными объединениями и избирательными блоками.

Иначе формируется Совет Федерации. В соответствии с Конституцией (ст.
95) в него входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.
Согласно Федеральному закону "О порядке формирования Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации" от 5 декабря 1995 г. этими представителями каждого субъекта Федерации в Совете Федерации являются глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органа государственной власти по должности.

Порядок деятельности палат Федерального Собрания. Совет Федерации и
Государственная Дума заседают раздельно. Но палаты могут собираться и совместно — для заслушивания посланий Президента и Конституционного Суда, выступлений руководителей иностранных государств.
Ведут заседания и ведают внутренним распорядком палат председатели палат и их заместители. Они избираются палатами из своего состава.
Основное назначение Федерального Собрания — принятие федеральных законов.
Процедура принятия законов подробно регламентирована в Конституции (ст.
105, 106) и в регламентах — актах палат о порядке их работы. Каждая из палат согласно Конституции (ч. 4 ст. 101) принимает свой регламент.
Федеральные законы, принятые Государственной Думой, передаются на рассмотрение Совета Федерации. Закон считается одобренным Советом
Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты или если он в течение определенного срока (14 дней) не был рассмотрен Советом Федерации'.
В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению
Государственной Думой. В случае несогласия Государственной Думы с решением
Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.
Принятый федеральный закон направляется Президенту для подписания и обнародования. Президент вправе наложить на закон вето (от лат. veto — запрещено), но это вето не абсолютное, а отлагательное (суспензивное) вето, означающее возможность повторного рассмотрения законопроекта в
Государственной Думе. По Конституции (ст. 107), если Президент отклонит закон, то Государственная Дума и Совет Федерации вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом и обнародованию.
Особый порядок принятия предусматривается Конституцией (ст. 108) для федеральных конституционных законов. Такой закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон подлежит подписанию Президентом и обнародованию и не подлежит отклонению
Президентом.
В принятии федеральных законов, как правило, участвуют обе палаты
Федерального Собрания. Однако если Государственная Дума рассматривает и принимает все федеральные законы, то Совет Федерации может и не рассматривать некоторые из них. Наряду с этим ст. 106 Конституции РФ устанавливает круг принятых Государственной Думой законов, которые подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Это законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров, статуса и защиты государственной границы, войны и мира.
Особо тщательному и длительному рассмотрению в палатах и в комитетах палат подвергается обычно проект бюджета, разрабатываемый и представляемый
Государственной Думе Правительством РФ.
Конституцией (ст. 102 и 103) предусмотрены вопросы, относящиеся к исключительному ведению каждой из палат. Например, только к ведению Совета
Федерации относятся утверждение изменения границ между субъектами
Федерации, утверждение указов Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения, решение вопроса о возможности использования
Вооруженных Сил России за пределами российской территории, назначение выборов Президента России и отрешение его от должности, назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего
Арбитражного Суда РФ, назначение и освобождение от должности Генерального прокурора РФ. Указанные назначения и освобождения от должности производятся по представлению Президента РФ.
Государственная Дума дает согласие Президенту на назначение Председателя
Правительства, решает вопрос о доверии Правительству, назначает на должность и освобождает от должности Председателя Центрального банка РФ (по представлению Президента РФ), выдвигает обвинение против Президента для отрешения его от должности.
Таким образом, решение многих вопросов находится в ведении нескольких органов. Полномочие одной палаты иногда дополняется полномочием другой палаты. Например, выдвигает обвинение против Президента для отрешения его от должности Государственная Дума, а само отрешение от должности — в компетенции Совета Федерации. Государственная Дума назначает и освобождает от должности .Председателя Счетной палаты1, а заместитель Председателя назначается и освобождается от должности Советом Федерации. Половина аудиторов назначается и освобождается от должности Государственной Думой, другая половина — Советом Федерации.
Говоря о Счетной палате, нельзя не сказать в целом о контрольной функции
Федерального Собрания. Она ограничивается контролем за исполнением федерального бюджета. Кроме того, Государственная Дума может решать вопрос о доверии Правительству, а это значит, что она вправе осуществлять если не прямой, то косвенный контроль за его деятельностью.
Правительство РФ — орган, исполнительной власти России. Оно состоит из
Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров.
В отличие от Федерального Собрания, основное назначение которого — законотворчество, Правительство на основании и во исполнение Конституции
России, федеральных законов, нормативных указов Президента занимается управленческой деятельностью, организует исполнение законов.
Согласно Конституции (ст. 114) Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе бюджет, обеспечивает его исполнение, представляет Государственной Думе отчет об исполнении бюджета. (Это реализация контрольной функции Федерального Собрания, о которой говорилось выше.) Правительство осуществляет управление федеральной собственностью.
Правительство РФ проводит в Российской Федерации единую экономическую политику — финансовую, кредитную, денежную, а также единую государственную политику в социальной сфере: в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экономики; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. В ведении Правительства
России меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации.
Актами Правительства РФ являются постановления и распоряжения, которые обязательны к исполнению в Российской Федерации. В случае противоречия
Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ постановления и распоряжения Правительства РФ могут быть отменены Президентом РФ.

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия
Государственной Думы. Председатель Правительства предлагает Президенту РФ кандидатуры на должности своих заместителей и федеральных министров, которых назначает Президент РФ.
Перед вновь избранным Президентом Правительство слагает свои полномочия.
В заключение отметим следующее. Знакомясь с полномочиями Президента, палат
Федерального Собрания, Правительства, можно заметить, что и Президент, и каждая из ветвей власти обладают определенной самостоятельностью, однако в то же время компетенция каждого органа "уравновешивается" компетенцией другого. Такая схема взаимоотношений государственных органов, основанная на исключении господства одного органа над другим, называется системой сдержек и противовесов, характерной для стран с демократическим режимом.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Система этих органов согласно Российской Конституции устанавливается субъектами
Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя
Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Согласно Конституции (ст. 77) в пределах ведения Российской
Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам ее совместного ведения с субъектами федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Основы муниципального права