Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7  8  9  10  11 | Следующая страница реферата

поручения сюзерена. Эта категория людей по степени приближенности к монарху

и выполняемым функциям делилась на несколько иерархических групп. Высшую

группу составляли думные чины. В привилегированном отношении находили:

дворцовые чины, обслуживающие монарха. Следующую категорию составляли

«чины московские» - стольники, стряпчие и т. д. Служилые люди местного управления составляли основной командный состав дворянского ополчения.

Органом управления служилыми людьми был специальный приказ —
Разрядный.Прохождение ими службы регламентировалось «Уложением о службе» от
1556 года. 1

С 16 века в России появляется новая категория служилых людей, которых

набирали «по прибору» (воротники, стрельцы, пушкари, городовые, казаки).

Петровские преобразования заложили основу превращения «государевой»

службы в государственную. В связи с реформами Петра Великого — организацией

регулярной армии, профессионального чиновничества и др. — термин «служилые

люди» окончательно вышел из обращения. Вместо него стал употребляться термин «чиновник», то есть «служащий государю и жалованный чином»2.

В советское время термин «служащие» стал употребляться наравне с термином «рабочие» (КЗОТ). Понятия «служащий» и «государственный служащий» не разграничивались. По содержанию термин «служащий» трактовался как «лицо, работающее по найму в различных учреждениях, в сфере обслуживания».1
Понятие «служащий» распространялось как на работников государственных, так и негосударственных структур — работников аппарата партийных, комсомольских, профсоюзных и других общественных организаций.

В настоящее время в определении понятия государственной службы в качестве ведущего признака выделяется профессиональная деятельность. Под профессиональной понимается деятельность, осуществляемая на основе специальных знаний и навыков. Государственная служба как вид профессиональной деятельности означает непрерывное, преемственное и компетентное обеспечение полномочий государственных органов лицами, находящимися на государственных должностях.[1]

Под государственным органом понимается образуемый в установленном законом порядке орган, наделенный конкретными полномочиями, необходимыми для осуществления соответствующих функций государственной власти.

На практике возник вопрос об определении круга органов; профессиональная деятельность в которых считается государственной службой. Следует ли к их числу относить лишь федеральные государственные органы (включая такие структуры исполнительной власти, как федеральные министерства, государственные комитеты и иные ведомства), а также соответствующие органы субъектов РФ, либо включать сюда и подведомственные им структуры, имеющие статус юридических лиц и осуществляющие определенные управленческие функции, в частности, в регионах. Возможность создания таких органов предусмотрена ч.1 ст.78 Конституции РФ, где указано, что федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать территориальные структуры. Правовой статус их в законе не указан. По нашему мнению, поскольку они создаются для осуществления полномочий исполнительной власти, их правомерно именовать государственными органами, а профессиональную деятельность по реализации их задач и функций следует считать государственной службой. Указом Президента РФ от 3 сентября 1997 года N 981 установлен перечень государственных должностей федеральной государственной службы категории "В", учреждаемых для обеспечения деятельности территориального органа федерального органа исполнительной власти. В перечень включено 79 должностей федеральной государственной службы.

Государственную службу нельзя понимать как службу конкретным
"государственным органам" или "должностным лицам". В контексте действующего законодательства государственная служба в Российской Федерации представляет собой профессиональную деятельность по выполнению государственных задач и функций, осуществляемую лицами, находящимися на платных государственных должностях в государственных органах, и оплачиваемую из федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ.

Каждый государственный орган уполномочен осуществлять строго определенные задачи и функции. В этих целях государство наделяет свои органы государственно-властными полномочиями.

Государственная служба осуществляется в аппаратах органов представительной и судебной власти, в органах исполнительной власти, а также в иных государственных органах, реализующих от имени государства его цели и функции и отнесенных актами законодательства Российской Федерации и субъектов РФ к государственной службе.

На практике возник вопрос об определении круга органов, профессиональная деятельность в которых считается государственной службой.
Следует ли к их числу относить лишь федеральные государственные органы
(включая такие структуры исполнительной власти, как федеральные министерства, государственные комитеты и иные ведомства), а также соответствующие органы субъектов РФ, либо включать сюда и подведомственные им структуры, имеющие статус юридических лиц и осуществляющие определенные управленческие функции, в частности, в регионах. Возможность создания таких органов предусмотрена часть 1 статьи 78 Конституции РФ, где указано, что федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать территориальные структуры. Правовой статус их в законе не указан. По нашему мнению, поскольку они создаются для осуществления полномочий исполнительной власти, их правомерно именовать государственными органами, а профессиональную деятельность по реализации их задач и функций следует считать государственной службой.1

Например, в Федеральном законе "О естественных монополиях" указывается, что в сферах деятельности субъектов естественных монополий - транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; услуги по передаче электрической и тепловой энергии и так далее - образуются органы регулирования. В статье 9 данного Закона прямо указывается, что на работников этих органов распространяется правовой статус государственного служащего.

Отнесение к государственной службе профессиональной деятельности на иных должностях и в иных государственных органах также осуществляется указами
Президента РФ.

Из пункта 1 статьи 2 Закона следует, что профессиональная деятельность на госпредприятиях, не имеющих властных функций, не является государственной службой. Таковой не является и работа во властных органах на должностях, не относящихся к государственным.

Кроме того, действие Закона о государственной службе распространяется не на всех лиц, занимающихся профессиональной деятельностью по обеспечению полномочий государственных органов.

В законе определяется совершенно конкретный круг лиц, исполнение должностных обязанностей которыми считается в смысле действующего законодательства государственной службой. Согласно пункту 1 статьи 2 ФЗ к государственной службе относится исполнение должностных обязанностей исключительно лицами, занимающими государственные должности категорий "Б", и "В". Следовательно, не является государственной службой исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности категории "А", со всеми вытекающими последствиями.

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: защита курсовой работы, изложение.





Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7  8  9  10  11 | Следующая страница реферата