Право граждан на местное самоуправление

| Категория реферата: Рефераты по праву
| Теги реферата: шпаргалки по математике транспорт реферат, бесплатные рефераты скачать
| Добавил(а) на сайт: Андрона.

Еще одна из главных правовых основ местного самоуправления - Закон "О субъектах Российской Федерации". Также областные Думы приняли порядка 2000 законодательных актов по местному самоуправлению.

И, наконец, главный регулятор - это нормативные правовые акты самих муниципальных образований. Устав. Положение о приватизации муниципальной собственности в соответствии с федеральным законом. Или нормативный акт о санитарном состоянии территории. Это фантастический акт, между прочим... Хотя он один из самых важных и нужных в Европе, во всем цивилизованном мире. То есть, существует муниципальное право, которое касается всего и вся: и экологии, и охраны природы, и местных финансов, и муниципальной собственности, и местных выборов, и местного референдума, и т.д.

Поэтому когда говорят, что это отрасль права, я не соглашаюсь с этим. Хотя это распространенная точка зрения. Это первый этаж всей правовой системы.

В Москве и других городах убивают и грабят. Обратите внимание, где именно это происходит. Во дворе, в подъезде - наиболее частые случаи. Обратите внимание, где в московских домах были заложены взрывчатые вещества. В нежилых помещениях - на первом этаже или в подвале.

Что это за сфера, благодаря которой человек должен чувствовать себя безопасно? Как она называется? В Конституции РФ она имеет название "охрана общественного порядка". И Конституция удивительным образом в своей статье 132 еще в 1993 года сказала, что это функция местного самоуправления. Охрана общественного порядка. Речь идет не о торговле наркотиками, организованной преступности или коррупции кланов. Речь о другом.

Я вам задам такой вопрос. Если бы нежилые помещения (это колоссальнейшая собственность в жилых домах) были муниципальной собственностью, то есть собственностью граждан, проживающих в их домах, встал бы вопрос о железных дверях, о дежурных консьержках? Конечно же, нет. А чья эта собственность сегодня, скажем, в Москве? Государственная. И принадлежит она субъекту Российской Федерации под названием город Москва. А значит это собственность столичной бюрократии, московского правительства.

Так что надо для того, чтобы охрана общественного порядка там, где ты живешь, была обеспечена? Надо, чтобы был "охранитель" этого порядка. Он - твой, от тебя зависимый, тобой избранный, не назначенный, а именно избранный. Значит, должны быть муниципальные органы охраны общественного порядка, которые должны содержаться на деньги налогоплательщиков. И тогда они будут знать, как надо работать, не находясь в централизованных органах ГУВД, МВД и т.д. Четыре года назад Б.Н. Ельцин издал Указ "О реформировании МВД РФ с целью образования муниципальных органов общественного порядка". Указ признан утратившим силу и отменен. Есть муниципальная милиция? Кое-где есть. Есть полк муниципальной милиции в Ставрополе, например, в некоторых других местах. Эксперимент проходил в десяти субъектах Российской Федерации. Но МВД РФ не желает иметь систему шерифов или нечто подобное. Народ избирает милицейского или полицейского начальника. Он должен быть профессионалом, у него могут быть специальные звания и т.д.

Вы слышали, чтобы во время террористических актов кто-то говорил о том, чтобы передать в собственность районов нежилые помещения? Никто. Городская власть имеет "золотое дно", сдавая внаем эти нежилые помещения. Это - конец света. Они даже на Пушкинской оставили торговлю в переходе. Там ведь такие деньги!..

России поставили условием для принятия в Совет Европы помимо смертной казни и местное самоуправление. Россия подписала Хартию местного самоуправления 1985 года, сейчас мы ее ратифицировали. Правда, у нас в Конституции нормы оказались даже крепче, чем в Хартии. Но у европейцев на деле лучше, на практике. Мы пока двигаемся в нужном направлении.

Чья это привилегия - местное самоуправление? И что можно считать привилегией? Вы будете правы, если скажете, что это привилегия свободных людей. Но это начало. Прежде всего, это привилегия людей-собственников. Без этого условия местного самоуправления в России не будет. Это привилегия достойных и добропорядочных налогоплательщиков. Без этого местного самоуправления тоже не будет. Без этого бывают диктатура пролетариата и тоталитарные режимы. Это мы должны понимать. Местное самоуправление не будет развиваться нормально или вообще не сможет развиваться, если мы не будем видеть развитие рыночной экономики.

Граждане, как я уже сказал, имеют право организовывать местное самоуправление. В Дубне таким образом брали власть, борясь с областной номенклатурой властью, принимали свой Устав. Любая территория вправе выделится из другой территории с помощью местного референдума. Например, подмосковная Черноголовка. Там нашлись предприниматели, которые организовали суперпроизводство. Продукция Черноголовки известна. Вода хорошая, водка не хуже.

В Москве местного самоуправления нет. Хотя очень многие московские учреждения носят названия "муниципальные", "межмуниципальные". Что они делают? Нарушают закон. Они не имеют права так называться. Местное самоуправление может быть там, где на отдельной территории компактно проживают люди, имеющие муниципальную собственность. В Москве ее нет. У этих людей должен быть местный муниципальный бюджет. Ни в одном районе Москвы его тоже нет. Все районы живут на смете, которую им дает московское правительство. Дали - забрали. Люди имеют право выбора. А кто глава Управы сегодня в Москве? Кто его выбрал? Он избирается советниками, которые якобы в районе избраны. На самом деле никаких прав эти советники не имеют. Он избирается советниками из того списка кандидатур, который им предлагает мэр Москвы. И только. Правда, московские власти сейчас начинают понимать, что надо как-то решать эти вопросы.

Лондон - столица Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии. В Лондоне нет городской власти. Там есть лорд-мэр центрального района Лондона. У него мундир, скипетр. Он выполняет почетные обязанности. А Лондон разделен на муниципальные части. И все хорошо живут. Когда я говорил с Ю.М. Лужковым, он мне сказал: "Ты мне брось это дело. У нас этого никогда будет". Раз мэр не хочет, наверное, и не будет.

В заключение я хотел бы сказать, что демократия в России выживет только в том случае, если будет местное самоуправление. Гражданское общество в России утвердится только тогда, когда будет местное самоуправление. Федерализм в России, какой ни есть, начнет нормально развиваться, если будет местное самоуправление. Без него ничего этого не будет.

Ничего большего, лучшего человечество за все столетия своей истории не создало. Я имею в виду аспект удовлетворения всех наших потребностей по месту жительства. Это настолько демократический институт, что дает право человеку голосовать дважды. У нас голосовать в рамках муниципального образования может иностранец. Почему? Потому что у него в этом муниципальном образовании находится собственность. Он платит налоги в местный бюджет. Здесь и, скажем, во Франции. Логично? Вполне. Мы наконец-то запретили голосовать людям в погонах срочной службы. Почему? Чтобы они не избирали муниципальные органы. Вы знаете, что творилось в начале 90-х годов на юге России? В некоторых поселениях этих так называемых мэров избирали ребята в погонах. Через полгода избиратели уехали, а мэры продолжали работать. Конституционный Суд РФ постановил, что военнослужащие срочной службы не имеют права голосовать. Вот офицер, который здесь десять лет живет с женой и с детьми, имеет право. Но солдату нельзя этого делать. Необычно, да? Вот такие вещи высветили муниципальные отношения.

Много ли дел в Конституционном Суде РФ? Полно. Раз в месяц одно-два дела, касающихся вопросов местного самоуправления, рассматривается. Одно из последних дел опубликовано в "Российской газете" по Уставу Курской области с подачи Руцкого. Он вообще обратился к жителям Курской области с предложением отмены местного самоуправления на территории области. То есть, не я вам отменю, но давайте мы его отменим, потому что оно не эффективно, а я вас всем обеспечу. Устав в Конституционном Суде рассматривался за три недели до последних губернаторских выборов Курской области. Его представители на заседание Суда не явились. Устав в этой части признан несоответствующим Конституции РФ. А бедные куряне как жили, так и живут.

Список литературы

Слива Анатолий Яковлевич. Право граждан на местное самоуправление.