Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5 | Следующая страница реферата

Нормативная подсистема представляет собой комплекс взаимосвязанных нормативных компонентов, объединенных в многоуровневые нормативные цепи, гарантирующие те или иные стороны правозащитной функции судебной власти. К таким компонентам относятся принципы независимости и беспристрастности судей, подчинения их праву, открытости и состязательности судебного процесса и т.п., юридические конструкции наделения и прекращения судейских полномочий, несменяемости и неприкосновенности судей, финансирование судебной системы из федерального бюджета в объеме, необходимом для полного и независимого осуществления правосудия, участия представителей народа в отправлении правосудия и др., а также отдельные правовые нормы.

Вектор развития судебной власти в России, повинуясь в основном воле судейской корпорации (заинтересованной в усилении своей власти), ориентирован на реализацию принципа независимости судей в ущерб беспристрастности судей и подчинению их праву. И если независимость укрепляет судейские прерогативы, то беспристрастность и подчиненность праву, напротив, серьезно ослабляют дискрецию судей, ужесточают требования законности, дисциплинированности, этичности судейской поведения. Гражданское общество не заинтересовано в свободных от всего судей, которые вершат не правосудие, а произвол, поэтому требуются гарантии от злоупотребления судебной властью.

Отношение к объекту гарантирования предопределяет деление гарантий на внешние и внутренние в зависимости от того, входят или не входят в судебную систему гарантирующие субъекты (народ, граждане, государство, его органы, должностные лица, общественные объединения, органы судейского сообщества, международные органы). Субъекты, реализующие судебную власть, сами одновременно выполняют правозащитную функцию либо непосредственно организовывают ее выполнение, что создает для них повышенные возможности наиболее компетентно определять направления и рациональную меру гарантирующего воздействия. Однако в силу тех же причин данные субъекты обладают преимуществами для злоупотребления своим положением и дезориентации общества. Поэтому исключительно внутренних гарантий быть не должно: необходима та или иная степень участия общественности или (в редких случаях) других государственных органов в этом процессе.

С точки зрения сфер (участков) гарантирующего воздействия на условия реализации судом правозащитной функции можно выделить: институциональные гарантии (самостоятельность судебной власти, независимость судей и т.п.), процессуальные гарантии (состязательность сторон и т.п.), властно-делегативные гарантии (процедура делегирования власти профессиональным и общественным судьям), информационно-правовые гарантии, деликтно-правовые гарантии (ответственность судей).

Сквозь призму функциональной направленности можно различить регулятивные и охранительные гарантии. В первом случае это гарантирующие элементы, создающие или укрепляющие положительные условия и предпосылки нормоосуществления через издание регулятивных норм, – например, формирование судейской коллегии, право доступа к информации о судебной деятельности, процедура ее получения, объем и порядок финансирования судов. Охранительные гарантирующие элементы выражаются в мерах "противостояния" отрицательным факторам правозащитного процесса и направлены на сдерживание от злоупотребления судебной властью. Они формализуются в охранительных правовых нормах и заключаются в праве на обжалование судебных актов, в пересмотре судебных решений, контроле общественного мнения, возможности приостановить или прекратить полномочия судей и т.д.

Вторая глава диссертации "Укрепление гарантий правозащитной функции судебной власти" состоит из четырех параграфов.

В параграфе первом "Процедура формирования судейского корпуса" раскрыт механизм кадрового пополнения судебной власти. Диссертантом предложена формула прямой пропорциональной зависимости результативности осуществления правозащитной функции судебной власти (Фправ) от совокупного личностного потенциала судей (Пличн):

Фправ (Пличн) = Ппроф ґ Нгум ґ b

где Ппроф – профессиональная подготовка судей,

Нгум – правозащитная, гуманитарная направленность личности судей,

b – совокупность всех иных параметров изучаемой функции.

На основе анализа законодательного регулирования процедуры формирования судейского корпуса ставится вопрос о демократизации порядка делегирования судьям полномочий. Федеральный конституционный закон (далее – ФКЗ) "О судебной системе Российской Федерации" воспринял чуждый природе правосудия механизм расстановки кадров, основанный не на принципе независимости, а на принципе единоначалия, имманентном исполнительной власти. Культивируется высокая степень закрытости судейской корпорации, рычаги всех назначений сосредотачиваются в руках судебного аппарата и глав судебных ведомств. Из анализа практики Нижегородской, Пермской областей и Республики Удмуртия, проведенного автором, видно: опасность для полноты защиты прав человека и гражданина от произвола органов государственной власти субъектов Федерации исходит также от процедуры согласования назначения судей арбитражных и общих судов уровня субъекта Федерации и районных судов общей юрисдикции с законодательными (представительными) органами соответствующих субъектов. Однако Конституция России не предопределяет введение такого согласования в текущем конституционном законодательстве.

Сравнительно-правовой и историко-юридический подходы позволили на базе известных форм призыва граждан к судейской службе выработать универсальные требования, которым должна удовлетворять система делегирования народом судейских полномочий, нацеленная на реальное обеспечение основных прав.

Самые близкие к населению суды, рассматривающие основную массу споров, требуют судей, имеющих в большей мере авторитет и доверие жителей, знание местности, нежели высокую квалификацию. Волеизъявление электората должно быть соразмерно реальной возможности избирателей сделать сознательный выбор по внутреннему убеждению, свободно возникшему на основе собственных наблюдений в ходе личных контактов с судебной властью, с учетом коммуникативных сведений локального масштаба, общего жизненного опыта. Это достигается посредством регулярных прямых альтернативных выборов из лиц, отвечающих существующим цензам для занятия судейских должностей. Кандидатуры могут представляться судейским сообществом, прокуратурой, адвокатурой, органами местного самоуправления, правозащитными и другими общественными объединениями, путем самовыдвижения.

Судьи вышестоящих судов не должны избираться населением, т.к. из-за слабой осведомленности населения в степени квалификации претендентов электоральное волеизъявление в значительной степени предопределяется общественным мнением, управляемым средствами массовой информации и финансовоемкими избирательными технологиями. Поскольку эти судьи должны пользоваться доверием среди судейского сообщества (включая судей нижестоящих судов), а высокая квалификация и способность выполнять судейские обязанности обнаруживается при участии в судебном процессе, – комплектование вышестоящих судов должно находиться в руках судейского сообщества, которое ни в коем случае нельзя отождествлять с руководством судов. Возможности по представлению кандидатов должны быть сходными с выборами мировых судей.

Во избежание бюрократизации судей и установления между ними субординации организационно-распорядительные должности в судебных учреждениях должны замещаться выборным путем на основе срочности полномочий.

Для исключения негативного влияния судейского корпоративизма организация выборов судей должна находится в руках государственно-общественных избирательных комиссий. Половина избирательных комиссии должна состоять в равной мере из представителей власти, компетентных в тех или иных вопросах конституционного строительства (представительных и исполнительных органов, прокуратуры), адвокатского сословия. Другую половину избирательных комиссий должны составлять в равной мере делегаты политических партий, представленных в парламенте, и делегаты публично созванной конференции общественных объединений.

Исходя из изложенного, предложена следующая система формирования судейского корпуса России. Мировые судьи субъектов Федерации избираются на пять лет населением участка прямыми выборами, организуемыми избирательными комиссиями, сформированными по Федеральному закону (далее – ФЗ) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Федеральные судьи районных судов общей юрисдикции избираются без ограничения срока полномочий судейским сообществом по особым избирательным округам, обеспечивающим участие в голосовании не менее 50 судей, в числе которых – мировые судьи, судьи общей юрисдикции и арбитражные судьи. Должности председателей и заместителей председателей районных судов занимают с их согласия судьи, имеющие наибольший стаж судейской работы.

Диссертант предлагает избирать судей общей юрисдикции и арбитражных судей уровня субъектов Федерации составом судейской коллегии, включающей в себя всех судей данного субъекта (например, на ежегодных конференциях судей субъекта Федерации). Так же должны избираться председатели и заместители председателей суда уровня субъекта Федерации (на четырехлетний срок). Председатели арбитражных судов и их заместители должны избираться на собрании судей этих судов. Судьи и председатели федеральных арбитражных судов округов должны избираться арбитражными судьями соответствующего округа.

Судьи Верховного и Высшего Арбитражного судов избираются на Всероссийских съездах судей, обеспечивающих репрезентативность корпоративного мнения судей о людях, способных выполнять функции, возложенные на высшие суды Конституцией России (выборы дифференцированы по специализации судей). Так же избираются на четырехлетний срок председатели и заместители председателей высших судов.

Во избежание однополярности Конституционного Суда его судьи должны избираться поочередно Президентом России, Государственной Думой, Советом Федерации, совместным Пленумом Верховного и Высшего Арбитражного судов России, конференцией судей конституционных (уставных) судов членов Федерации. Существующий перечень субъектов выдвижения кандидатур в конституционные судьи следует дополнить еще одним – группа численностью не менее 100 избирателей. Аналогичным образом должны формироваться органы конституционной (уставной) юстиции субъектов Федерации, с поправкой, что избрание (назначение) судей должны производить: высшее должностное лицо субъекта (либо глава исполнительного органа власти), обе палаты парламента, а если верхняя палата отсутствует, то конференция делегатов муниципальных парламентов, а, кроме того, конференция судей субъекта.

В параграфе 2 главы второй "Участие граждан в отправлении правосудия" выявлены 3 основные цели вовлечения народных представителей в осуществление судопроизводства: 1) внутренний социальный контроль реализации принципов правосудия профессиональными судьями; 2) наиболее полное (в условиях состязательности) и адекватное познание фактической основы юридического спора (вопросов факта); 3) повышение доверия участников процессов к суду.

Профессиональный судейский корпус в силу служебного статуса подвержен влиянию соображений государственной целесообразности, нейтрализация которого возможна путем введения в него неправительственного элемента. Государственный аппарат никогда спокойно не мирился с народным элементом в суде, он стремится держать в своих руках контроль каналов призвания народных заседателей.

Диссертантом выводятся формулы определения степени и интенсивности участия народа в отправлении правосудия.

Н = Pч Q Ч 100%

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: контрольные работы 7 класс, конспект подготовительная группа.





Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5 | Следующая страница реферата