Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7 | Следующая страница реферата



своему статусу к федеральным судам относятся Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Согласно ст.5 Конституции Российской Федерации свое законодательство имеют: республики, края, области, города федерального значения, автономные области и автономные округа. На этом уровне возможно образование так называемых местных судов, которые руководствуются не только федеральными законами, но и региональными. Возможны мировые и окружные суды, действующие в качестве судов первой инстанции. В переходный период пока сохраняется ныне действующая судебная система: Верховный Суд Российской Федерации, Верховные суды республик в составе Федерации, краевые, областные, городские суды, суды автономных областей и автономных округов, районные (городские) народные суды, военные суды. Все они, кроме военных судов относятся к судам общей юрисдикции. Конституцией запрещено образование чрезвычайных судов, т.е. никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в суде, в ведение которого оно отнесено законом. [8, c.95]

Особую группу государственных органов, не относящихся к вышеперечисленным, составляют органы прокуратуры. Они осуществляют надзор за исполнением законов в сфере государственного управления, экономической деятельности и охраны прав и свобод граждан и т.д. Генеральный Прокурор согласно Конституции назначается Президентом с согласия Совета Федерации. Все правоохранительные органы в регионах подчиняются соответствующим федеральным органам.

Организация местного самоуправления

Местное самоуправление — это организационное управление делами местного значения гражданами, проживающими на данной территории или избираемыми ими местными органами. Местное самоуправление осуществляется в городах, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Самоуправление в России уходит своими корнями в прошлое славянских народов и традиционно дошло до наших дней. История развития местного самоуправления свидетельствует о том, что местное самоуправление успешно функционирует в том случае, если оно строится в едином пространстве, т.е. на компактной территории (в селе, поселке, городе, городском районе). Самоуправление определяется не только выборностью органов, но и наличием компактной производственной инфраструктуры, которая является материально-финансовой базой местного самоуправления.

советский период местное самоуправление, действующее до революции, постепенно переродилось в местное государственное управление в форме советов. Но общественное территориальное самоуправление фактически существовало в форме сходов, собраний, комитетов, общественных Советов. Все эти формы общественной деятельности были подчинены Советам и их исполнительным органам. С момента ликвидации Советов и эти формы утратили свое значение. Закон СССР “Об общих началах местного самоуправления” был принят в 1990 г.

октябре 1993 г. начался новый этап реформирования местной власти: был издан Указ Президента о реформе местного самоуправления, было утверждено Положение об основах организации местного самоуправления. После принятия Конституции 1993 г., явившейся правовой базой местного самоуправления, начался процесс принятия законов и положений о местном самоуправлении в краях и областях. В 1995 г. был принят федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления”. В нем предпринята была попытка разграничить полномочия в области местного самоуправления между органами государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и местного самоуправления. В конституциях республик и уставах областей и краев появились разделы, посвященные этому. Структура органов местного самоуправления согласно ст.131 Конституции Российской Федерации определяется населением самостоятельно. Порядок формирования и сами системы представительных и исполнительных органов местного самоуправления отличаются многообразием форм. Представительные органы могут избираться непосредственно населением или формируются из глав администраций, старост, представителей. В качестве представительного органа может выступать сход или собрание граждан. Многие субъекты Федерации пошли по пути не отделения местного самоуправления от государственных органов власти. Различные названия носят и сами представительные органы (дума, собрание представителей, сходы, советы депутатов, муниципалитет, земское собрание). Глава исполнительной власти (глава администрации, мэр, староста и т.д.) может избираться или назначаться главой администрации вышестоящего органа. Анализ нормативно-правовых актов субъектов Федерации о местном самоуправлении свидетельствует, о том, что основной объем полномочий сосредоточен в исполнительной власти местного самоуправления, т.е. в руках глав администраций. В последние годы на уровне деревень и поселков возрождается традиция выборов старост. [10, с.119]

Местное самоуправление осуществляется в городских сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Система органов власти строиться с учетом административно-территориального деления. Успешность решения задач стоящих перед органами местного самоуправления во многом зависят от близости власти к населению. Действующей Конституцией Российской Федерации эти вопросы, как и вопросы административно-территориального деления не регулируются. Эти вопросы — область компетенции субъектов Федерации. Конституции и уставы субъектов различают базовые и первичные административно-территориальные единицы. К первым относятся районы и города республиканского, областного (краевого) подчинения. Ко вторым относятся города районного подчинения, районы в городах, поселки, сельские поселения. [7, с.287]

Разделение городов на районы существует в городах насчитывающих обычно более 100 тысяч человек населения. Помимо перечисленных административно-территориальных единиц, ставши давно уже традиционными, в последние годы созданы и другие единицы. Так, территория Москвы делится не на районы, а на административные округа, которые включают в себя муниципальные районы. Административный округ — внутригородская единица, система органов власти которой строиться на основе централизованного управления. Муниципальный район — единица, в границах которой осуществляется самоуправление населения. Муниципальные районы делятся на микрорайоны (поселения), в которых могут создаваться органы территориального общественного самоуправления.

территории некоторых субъектов Федерации созданы национальные районы для компактно проживающих численно небольших групп национальностей. Кроме того существуют закрытые административно-территориальные образования. Его территория и границы определяются исходя из особого режима безопасности его объектов и могут не совпадать с границами субъекта Федерации. В таких случаях в ведение органов местного самоуправления закрытого административно-территориальные образования передаются населенные пункты и соседнего субъекта. Закрытые административно-территориальные образования находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

Экономической основой местного самоуправления является муниципальная собственность, местные финансы, имущество, переданное государством в управление органами местного самоуправления. Многие из вопросов разделения полномочий, имущества и финансов между органами местной и государственной власти только решаются и начинают закрепляться нормативно-правовыми актами субъектов федерации. По действующему законодательству к предметам ведения органов местного самоуправления относятся: муниципальный жилой фонд, муниципальные дороги, местная система энерго-, водо- и теплоснабжение, планирование и застройка населенных пунктов, благоустройство и санитарное благополучие их, система местных коммуникаций, коммунальное хозяйство, муниципальный транспорт и т.д. [8, с.416]

Государственное управление, как социальное управление вообще, — есть властная деятельность. Но власть может осуществляться в различных формах территориальной организации и с помощью различных механизмов: оно может выражаться в форме подчинения территориальных органов власти вышестоящим органам Центра, “жестко”, в командном, непосредственном распорядительстве, предписаниях, запретах, чиновничьей опеке и т.д. Или в “мягкой” форме путем нормативного регулирования, координации действий, содействии и оказании помощи в определенных направлениях деятельности и т.д. История России знала различные формы территориальной организации власти и государственного управления. Государственное управление, характерное для советского периода, во многом отторгается изменившимися условиями жизни общества. Что потребовало изменения, как в системе власти, так и в характере управления органами власти, перераспределение полномочий федерального Центра и субъектов Федерации. Изменение коснулось как государственных органов власти, так и не государственного управления. Например, из государственной системы было вычленено местное самоуправление. Самоуправление в России уходит своими корнями в прошлое славянских народов и традиционно дошло до наших дней. В советский период местное самоуправление, действующее до революции, постепенно переродилось в местное государственное управление в форме советов. В настоящее время идет становление современной системы местного самоуправления.

Территориальное управление и организация территориальной власти отождествляется с управление в административных границах субъектов Федерации и отчасти местного самоуправления. Оно представляет собой деятельность федеральных органов власти, органов власти субъектов федерации и местного самоуправления по руководству на данной территории всеми подведомственными им отраслями и сферами деятельности. Система местных органов государственной власти и органов местного самоуправления строится в соответствии с административно-территориальным делением субъектов Федерации. Территориальное управление органами власти осуществляется на трех уровнях: федеральном, субъектов Федерации и местного самоуправления. В отличие от законодательной и судебной власти, органы которых работают в автономном режиме, подчиняясь только закону, исполнительная власть на разных уровнях работает “в системе”. То есть с определенной административной субординацией и последовательностью принятия решений, что позволяет осуществлять управленческие функции и проводить в жизнь принимаемые решения.

Система государственной власти современной России закреплена в Конституции 1993 г. Согласно Конституции существуют шесть видов субъектов Федерации, равных по своим конституционным правам. Конституцией 1993 г. была в основном устранена правовая асимметрия между субъектами. Смешанная национально-государственная и административно-территориальная система государственного устройства в значительной степени приближена к единой форме территориального устройства. Закрепление равных прав для субъектов Федерации означает, что все они — государственные образования и имеют равные права во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Сохранение шести видов субъектов является лишь исторической преемственностью. Наличие такого количества видов вносит только кажущуюся асимметрию в государственное устройство. Но об истинной асимметрии можно говорить в экономическом плане и в плане того, что правовое регулирование управления из центра в различных субъектах идет различными путями на договорной основе.

последние годы все больше нарастает тенденция к автономизации регионов. Субъекты Федерации требуют от федерального Центра все большую часть налоговых поступлений и расширения прав в других сферах деятельности. Органы власти субъектов Федерации напрямую контактируют с властями итальянских провинций и немецких земель, т.е. осуществляют международные связи без участия Центра. Появляются предложения о передаче властям субъектов полномочий федеральных судов и силовых ведомств (например, инициатива президента Ингушетии). [13] Существует мнение, что вертикаль государственной власти ослаблена и все три уровня власти (федеральный, региональный и местное самоуправление) существуют как бы параллельно. Во многом это связано с отсутствием законодательно закрепленного разграничения полномочий и обязанностей и неотрегулированностью взаимоотношений, особенно бюджетных. Отсутствует институт федерального вмешательства в дела регионов. При несоответствии законодательства субъекта федеративным законам отсутствует механизм ответственности субъектов, решение этих проблем в судебном порядке очень затруднено. Высказываются мнения о необходимости укрупнения субъектов Федерации и назначении руководителей регионов. [1]

компетенции законодательных и исполнительных органов власти в основном определены и не вызывают споров, а процесс разграничения между органами власти разного уровня еще не завершен. Принцип равноправия субъектов Федерации, закрепленный в Конституции не исключает различий в предметах ведения, объеме и характере их конкретных полномочий. Вопреки декларированному в Конституции Российской Федерации равноправию субъектов, правовое регулирование управления из центра в различных субъектах идет различными путями на договорной основе. Фактически сохраняется неравноправие субъектов Федерации с точки зрения предметов ведения и полномочий.

Организация современной территориальной системы власти совершенствуется, она должна учитывать и особенности экономического развития, и социально-политического, и исторические традиции, и современные тенденции в развитии общества в целом. Развитие и изменение органов власти происходит в соответствие с Конституцией в предусмотренном ею порядке (дважды прошли выборы Государственной Думы и выборы президента), все споры между органами власти в основном разрешаются в правовой плоскости. Сформированы органы власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления. Принято шесть конституционных законов, и большой массив федеральных законов. Сформирована новая судебная система. Идет реформа местного самоуправления. После проведения региональных выборов было устранено главное отличие краев и областей от национальных республик. Теперь не только республики избирают своих президентов, но и все губернаторы и главы администраций избираются. Набирает силу процесс приведения законодательства субъектов Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации.

ЛИТЕРАТУРА:

Акопов П. Евгений Примаков задумал ремонт Федерации //“Независимая Газета” 20.01.99г.

Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Часть I. Сущность и основные институты административного права. Учебник. - М.: ТЕИС, 1994.- 280с.

Гаврилов В. Есть ли будущее у Российского федерализма //“НГ- Регионы” №3, февраль 1999 г.

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: сочинение егэ, реферат скачать управление.

Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7 | Следующая страница реферата