Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7  8  9  10 | Следующая страница реферата

Нормативно-правовые акты различаются по источнику формирования на акты референдума и акты, издаваемые или санкционированные государством; по сфере деятельности – на акты внешнего и внутреннего действия. Акты внешнего действия охватывают всех субъектов, кому они адресованы: организации и лица независимо от их трудовой и служебной деятельности. Нормативно-правовые акты внутреннего действия касаются только субъектов, входящих в состав определенного министерства (ведомства), организации или проживающего на той или иной территории. Причем такие акты могут приниматься не только министерствами и нижестоящими субъектами правотворчества, но и высшими органами власти и управления. Примером может служить Закон «О милиции».
Актами внутреннего действия являются также многочисленные локальные предписания, разрабатываемые и принимаемые предприятиями и действующие в их рамках, предписания, применяемые только на определенной территории.

По юридической силе нормативно-правовых актов может быть определена иерархия, то есть соподчиненность нормативных актов. Иерархия нормативных актов в Республике Беларусь выглядит следующим образом:

1. Конституция (в том числе и акты толкования Конституции);

2. международные договоры, действующие на территории Республики Беларусь;

3. законы, декреты и указы Президента (особое место здесь должны занимать программные законы);

4. указы Президента, изданные на основе закона;

5. постановления Правительства;

6. нормативные акты министерств и ведомств;

7. нормативные акты, принимаемые местными органами государственной власти, в том числе и в порядке делегирования им некоторых полномочий вышестоящими органами[15].

Нормативные правовые акты в зависимости от их юридической силы, органа, который их принял, и способа принятия делятся в теории права на две большие группы: законы и подзаконные акты. Деление нормативно-правовых актов на законы и подзаконные акты отражает не только формальную сторону
(верховенство закона), но и особенности содержания законов. В них содержатся основополагающие первичные нормы, базовые положения по основным вопросам государственно-правовой общественной жизни. Законы занимают ведущее место в иерархии нормативных правовых актов.

Закон Республики Беларусь – нормативный правовой акт, закрепляющий принципы и нормы регулирования наиболее важных общественных отношений (Ст.
2 Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 года «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» в редакции от 4 января 2002 года №81-З)[16].
Первичность законов, их высшая юридическая сила и особый порядок принятия — вот особенности этой разновидности нормативных актов.
Отсюда вытекают и требования к ним:

* законы должны регулировать действительно коренные вопросы;

* они должны быть совершенными по содержанию и по форме;

* их соблюдение должно быть неприкасаемым.

Закон всегда нормативен, так как содержит нормы права, и этим он отличается от деклараций, обращений и других актов, принимаемых представительными органами власти. Реализацией принципа верховенства закона обеспечивается иерархическая стройность системы нормативных актов, исключающая возможность коллизий, противоречий между ними. В этой связи понята недопустимость существования в стране нормативных правовых актов различных государственных органов, обладающий одинаковой юридической силой[17]. Но нередко на одном уровне с законами могут стоять и акты исполнительной власти. Часто декреты Президента, Правительства обладают той же силой, что и законы Парламента. Основные характерные признаки закона как ведущего источника права:

* Закон – это юридический документ, содержащий нормы права.

* Закон является результатом правотворческой деятельности высшего органа государственной власти или всего народа.

* Закон регулирует наиболее значимые, типичные, устойчивые отношения в обществе.

* Закон обладает высшей юридической силой, что проявляется в невозможности его отмены другим органом, кроме принявшего, а также в том, что содержанию закона не должны противоречить все иные юридические документы.

* Закон является фундаментальным юридическим документом. Он служит базой, основой, ориентиром нормотворческой деятельности иных государственных органов, судов[18].

Законы в свою очередь подразделяются на конституционные и обычные
(текущие). Обычные законы чаще всего регулируют отдельные виды общественных отношений, реже носят комплексный характер, вбирая в себя нормы, относящиеся к различным сферам общественной жизни. К конституционным законам принято относить Конституцию, законы, вводящие ее в действие и вносящие в нее изменения и дополнения. Такое разграничение законов не изолирует их, а обеспечивает прежде всего определенность всех видов законодательных актов и их согласованное, комплексное действие[19].

Хотя в науке конституционного (государственного) права не выработано понятие «конституционный закон», нет указания на них и в законодательстве, однако в Беларуси в качестве примера можно привести решение парламента от
25 августа 1991 года, которым Декларации о государственном суверенитете был придан статус конституционного закона, обладающего даже большей юридической силой, чем Конституция. Важной проблемой является выявление признаков, характеризующих акты как конституционные и позволяющие их обособить в эту группу. Следует отметить, что есть немало сторонников выделения в системе законодательства конституционных законов. Однако не всегда можно согласиться с теми выводами, которые делаются некоторыми авторами в их пользу. Так, Е.В. Бурлай полагает, что факт существования конституционных законов вытекает не только из анализа нормативных актов, по своему содержанию считающихся конституционными, но (раз есть понятие
«конституционное законодательство») из соображения, что нет смысла один юридический акт, даже такой, как Конституция, именовать собирательным понятием «конституционное законодательство», смысл которого более широкий.
Из факта существования в других государствах официально признаваемого института конституционных выводов он ошибочно предполагает о существовании аналогичного института в бывшей системе советского законодательства[20].

Безусловно, прав Ю.А. Тихомиров, отмечающий очевидную потребность в разработке признаков и классификации конституционных законов. В юридической литературе при характеристике конституционных актов выделяют следующие основные черты:

* специфический предмет регулирования: они имеют особую политическую значимость по сравнению с более специальными, более узконаправленными актами;

* универсальная значимость: здесь имеется в виду как круг субъектов, чье положение находится в зависимости от его реализации, так и круг действий, выполняемых адресатами, а также содержание формулировок на уровне принципов;

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: отчет по практике, реферат инструменты, сочинение отец.





Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7  8  9  10 | Следующая страница реферата