Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6 | Следующая страница реферата

Нормативные акты органов власти края, области, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга. В соответствии с
Конституцией России органы власти находящихся в составе Российской
Федерации краев, областей, автономной области, автономных округов, городов
Москвы и Санкт- Петербурга наделены широкими полномочиями в сфере право- творчества. Достаточно сказать, например, что все края и области получили право принимать уставы края и области, которыми определяется правовой статус этих субъектов федерации.

Кроме того, многие отрасли законодательства (административное, жилищное, земельное, водное, законодательство об охране окружающей среды и т.д.) отнесены Конституцией РФ к сфере совместного ведения федерации и ее субъектов. По этим вопросам органы государственной власти субъектов федерации осуществляют в соответствии с федеральным законодательством собственное правовое регулирование, принимая нормативные правовые акты.
Такими актами являются решения краевых, областных, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга представительных органов и решения глав соответствующих администраций. акты государственных региональных и местных муниципальных органов
(представительных органов и органов администрации);
Нормативные акты региональных и местных муниципальных органов являются ограниченно-общими, т.е. такими, которые в соответствии с компетенцией данных органов обязательны для всех лиц, но в пространственно-ограниченных рамках, в пределах данной территории - региона, области, города, района.

В этих сложных взаимосвязях необходимо обратить внимание на такие моменты.
Нормативные акты региональных и местных муниципальных органов являются ограниченно-общими, т.е. такими, которые в соответствии с компетенцией данных органов обязательны для всех лиц, но в пространственно-ограниченных рамках, в пределах данной территории - региона, области, города, района.
Нижнюю ступеньку в иерархии подзаконных актов занимают ведомственные акты, т.е. акты конкретных министерств, комитетов, департаментов (среди этих актов много индивидуальных, нормативными являются акты, называемые, как правило, инструкциями, циркулярами, примерными положениями, уставами).
Эти нормативные акты, в принципе, имеют внутреннее, внутриведомственное юридическое значение, т.е. распространяются на лиц, находящихся в системе управленческого, служебного и дисциплинарного подчинения только данного ведомства.

Вместе с тем акты некоторых ведомств в силу статуса этих ведомств и делегированных им прав могут иметь межведомственное, общее значение и отсюда внешнее юридическое действие. Уже отмечалось, что таково значение нормативных актов Министерства финансов, Госкомимущества. В известных пределах внешним действием обладают по ряду вопросов нормативные акты ведомств, занимающихся транспортом, охраной общественного порядка.

Наиболее узкое юридическое значение имеет особая разновидность ведомственных актов - локальные нормативные акты; это уставы, положения, правила внутреннего распорядка и другие, действующие только в пределах данного предприятия, учреждения, организации. Такое же локальное юридическое значение имеют санкционированные государством акты сходов, гражданских институтов общественной самодеятельности.

Все виды актов, о которых шла речь выше, являются подзаконными актами в том смысле, что должны соответствовать закону, если это предполагается самим законом или вытекает из требования практики управления общественными делами.

Особой разновидностью являются локальные нормативно-правовые акты, которые создаются, чтобы действовать в конкретных организациях, учреждениях и на предприятиях, либо предназначены для опр.» деленного круга лиц, на определенной территории. Например, конкретные уставы, правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции и т. п. относятся к локальным актам.

В теории права существует немаловажная проблема - соответствие подзаконных актов самим законам, что выражается в принципе «верховенства закона».

«Верховенство закона» как принцип правового государства означает не только обязательность исполнения закона, но и обязательное соответствие всех иных нормативно-правовых актов закону, в том числе соответствие законов субъектов федерации федеральным законам.

Этот принцип «верховенства закона» следует отличать от принципа
«верховенства права». В последнем заключена иная идея, а именно - приоритета права над произволом, усмотрением власти. Руководствоваться правом при решении всех дел, связанных с управлением, - таков смысл этого принципа. И, следовательно, верховенство права над произволом, усмотрением, субъективизмом выражается в принципе «верховенство права». В рамках этого принципа должно обеспечиваться также равенство всех перед судом, законом и, подчеркнем, властью.

Следует упомянуть и о таких нормативно-правовых актах, которые со временем фактически утрачивают свою юридическую силу, не применяются и не отменяются. Законодатель и общество как бы забывают о них. Эти фактически утратившие силу акты именуются по аббревиатуре «фусами».

Особое внимание хотелось бы уделить вопросу регистрации ведомственных нормативных актов. Как уже было сказано выше с 15 мая 1992 г. введена государственная регистрация нормативных актов министерств и ведомств.
Государственная регистрация этих актов возложена на Министерство юстиции
Российской Федерации. Функция Министерства юстиции РФ по государственной регистрации актов, издаваемых министерствами н ведомствами России по вопросам, которые затрагивают права и законные интересы граждан или носят межведомственный характер, упомянута в Указе Президента Российской
Федерация от 5 декабря 1991г[1]. Постановлением Правительства Российской
Федерации от 5 мая 1992 г. утверждено Положение о порядке государственной регистрации ведомственных актов и начало регистрации установлено с 15 мая1992 г. на регистрацию в Минюст РФ, сроки их рассмотрения Министерством.
В качестве последствий рассмотрения оно предусматривает или присвоение акту регистрационного номера с внесением соответствующей записи в Реестр государственной регистрации или, в случае противоречия нормы, вводимой актом, требованиям действующего законодательства, отказ в его регистрации с обязательным и аргументированным извещением об этом министерства или ведомства, представившего акт на государственную регистрацию. Если орган, издавший такой акт, не согласен с отказом в регистрации, он вправе обжаловать решение Министерства юстиции в Правительство РФ[2]. Согласно ч.
2 п. 7 указанного Положения ведомственные нормативные акты вступают в силу со дня присвоения им номера государственной регистрации. Это правило, на наш взгляд, категорически исключает возможность придания обратной силы нормативному акту, изданному каким-либо министерством или ведомством.
Изменения и дополнения, вносимые в акты, прошедшие регистрацию, тоже подлежат регистрации в порядке, установленном Положением о порядке государственной регистрации ведомственных актов. Юридическая регламентация контроля за ведомственным нормотворчеством была продолжена и уточнена
Указом Президента РФ от 21 января 1993 г.[3] Этот указ ужесточил требования, предъявляемые к актам министерств и ведомств. В тексте Указа прямо сказано, что акты, не прошедшие государственной регистрации, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить законным основанием для регулирования соответствующих отношений, применения каких бы то ни было санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний: на такие акты нельзя ссылаться при разрешение споров. Кроме более жестких формальных требований
Указ, как это видно, ввел правило о необходимости опубликования ведомственных нормативных актом, а также изменил порядок их вступления в силу: не со дня присвоения им номера государственной регистрации, а после официального опубликования акта, уже прошедшего государственную регистрацию и снабженного соответствующим регистрационным номером. В качестве органа официального опубликования в Указе названа газета "Российские вести". Тем же вопросам посвящено постановление Правительства РФ от 13 апреля 1993 г.[4] Итак, государственная регистрация ведомственных нормативных актов, возложенная на Министерство юстиции РФ, представляет собой контрольную функцию, которая преследует цель обеспечить соблюдение законности в деятельности Федеральных министерств и ведомств, не допустить ущемления свобод и законных прав интересов граждан, иных субъектов права.
Особенностью этой функции является то, что посредством ее исполнительная власть контролирует себя изнутри. Данное обстоятельство, видимо, не исключает различных взглядов по поводу такой меры. Однако позитивное социальное значение ее очевидно и несомненно.
Практика показывает, что государственная регистрация ведомственных нормативных актов- положительный правовой инструмент. Так, уже за первые 7 месяцев, с начала государственной регистрации - с 15 мая по 15 декабря 1992 г. из зарегистрированных Министерством юстиции актов только 45 сохранили свой первоначальный вид, 57 из представленных министерствами и ведомствами актов по рекомендации Минюста были изменены, т.е. приведены в соответствие с требованиями законодательства, предложения об изменении соответствующих положений стали необходимым условием присвоения тому или иному акту номера государственной регистрации. В регистрации 6 актов в тот же период времени было отказано но причине незаконности, в том числе в регистрации известного распоряжения Госкомимущества РФ 444-р, касающегося приватизации морских портов. Значительно позже, летом 1993 г., это распоряжение прошло регистрацию в Министерстве юстиции, но после внесения в него текста необходимых изменений, приводящих его в соответствие с требованиями закона.
Следует сказать что по поначалу некоторые министерства всерьез не воспринимала государственную регистрацию ведомственных нормативных актов и свои акты ; Минюст России на государственную регистрацию не представляли, прямо направляя; их на исполнение. В дальнейшем при возникновении споров по поводу тех или иных норм, введенных такими актами, обнаруживались достаточно сложные проблемы. И тенденцию к увеличению количества актов, поступающих в Министерство юстиции РФ на государственную регистрацию, нельзя считать случайной. Если, так было показано выше, за первые 7 месяцев были зарегистрированы 102 акта, то за весь первый год работы - с 15 мая
1992 г. но 15 мая 1993 г. - 251 акт. Следовательно, за последующие 5 месяцев это составило 149 актов. В настоящее время наблюдаете определенная стабильность.: 84 акта были зарегистрированы в первом квартале 1994 г. и по
84 зарегистрированных акта в среднем приходится на каждый квартал. 1993 г.

Так, например, среди актов, представленных Государственной налоговой службой, получили регистрационные номера Письмо "О порядке применения
Указа Президента Российской Федерации "О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней" от 17 января 1994 г., № ВГ-4-16/511 (регистрационный № 472 Минюста России от 25 января 1994 г.); Письмо "О сборе за использование наименований "Россия",
"Российская Федерация" и образованных на их основе слов и словосочетаний" от 14 марта 1994 г., № 10Б-4-04/38н (регистрационный № 535 Минюста России от31 марта 1994 г.) и др. Другой немаловажный блок вопросов связан с опубликованием нормативных актов прошедших государственную регистрацию в
Министерстве юстиции. Задержки c опубликованием актов, а следовательно, и их вступлением в силу могут повлечь, в частности, недополучение бюджетом определенных сумм. Должен ли кто-либо нести ответственность за такую задержку? Можно ли в таком случае ставить, вопрос о вине, особенно если имеются объективные причины, помешавшие своевременному опубликованию, и др.? Здесь следует отметить, что случаи нарушения сроков официального опубликования нормативных актов учащаются. По данным Минюста России, на 16 декабря 1994 г. в редакции газеты "Российские вести" находились 37 актов, направленных для публикации и имеющих номера государственной регистрации.
У 26 из них 10-дневный срок для опубликования, установленный Указом
Президента РФ от 21 января 1993 г., был пропущен (в отдельных случаях нарушения срока доходила до 30 дней и более). По состоянию на 12 января
1995 г., согласно сведениям, полученным из того же источника, в газете
"Российские вести" не опубликован ни один акт из З5, зарегистрированных в декабре 1994 г. Среди них 4 акта, которые изменяют и дополняют инструкции
(№ 4, 7, 8) Государственной налоговой службы, акты Минфина,
Государственного таможенного комитета, решение Президиума ВАК Российской
Федерации "Об утверждении положения о диссертационном совете, инструкций и перечней документов по вопросам присуждения научным н научно- педагогическим работникам ученых степеней и присвоения научным работникам ученых званий от 4 ноября 1994 г. (регистрационный № 733 от 2 декабря 1994 г.) и др. Из неопубликованных на тот день имелись акты, зарегистрированные
Министерством юстиции еще в октябре 1994 г.
Вывод из сказанного может состоять в следующем: формирование нормативной базы государственной регистрации ведомственных актов должно продолжаться и далее.

4 Порядок вступления законов и подзаконных актов в силу
Законы "появляются на свет" и включаются в действующее законодательство в результате сложной деятельности - правотворчества (законотворчества).

Правотворчество (законотворчество) - это специальная деятельность компетентных органов, завершающая процесс право образования, в результате которой приобретает юридическую сипу и вступает в действие закон.

Главное звено в правотворчестве (законотворчестве) - принятие законодательным органом проекта, в результате которого он становится законом - документом, имеющим высшую юридическую силу. Особый характер носит правотворчество при проведении всенародных референдумов; здесь закон принимается непосредственно народом.

Правотворческий процесс осуществляется в определенной процедуре, когда совершаются правотворческие действия.
Основными правотворческими действиями при принятии законов (их называют также стадиями законотворческого процесса) являются:
1) законодательная инициатива, т.е. официальное внесение законопроекта в законодательное учреждение в соответствии с установленной процедурой.
Законодательная инициатива- первая стадия законодательного процесса т.е. установленного, как правило, конституцией порядка принятия закона. Влечет за собой обязанность соответствующего законодательного органа рассмотреть данный законопроект на своем заседании. В соответствии с Конституцией. РФ право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской
Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам
Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным
(представительным) органам субъектов Федерации. Это право принадлежит также
Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской
Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения (ст. 104),

2) решение компетентного органа о необходимости издания закона, включение соответствующего предложения в план законопроектных работ, выработка официального законопроекта,
3) внесение законопроекта в законодательный орган, принятие его к рассмотрению, обсуждение законопроекта, рассмотрение поправок, принятие в порядке первого, второго и т.д. чтения ("чтение закона" означает обсуждение и. поэтапное принятие его, "первое чтение" - принятие проекта в принципе, как основы будущего закона, "второе чтение" - принятие проекта как закона,
"третье чтение", т.е. принятие после внесения дополнительных поправок, редакционной отработки),

4) принятие законопроекта (обычно в результате "второго чтения" и
"третьего чтения"); в соответствии с действующей Конституцией федеральные законы принимаются Государственной Думой, в то же время они нуждаются в одобрении верхней палатой - Советом Федерации (причем закон считается одобренным, если он после внесения в Совет Федерации - а это должно быть, сделано в течение пяти дней после принятия - не был - в течение четырнадцати дней рассмотрен им); процесс принятия закона завершается подписанием закона Президентом Российской Федерации (процедура внесения, рассмотрения, обсуждения и принятия проекта, подписания закона регламентируется Конституцией, особыми законоположениями и регламентом работы законодательного органа).

Особой стадией после принятия закона является, его официальное опубликование (обнародование, оглашение, доведение до сведения адресатов).
При этом согласно Конституции, опубликование законов обязательно. Это значит, - что неопубликованные законы не применяются. Более того, по
Конституции, "любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения" (ст. 15)

Своевременное официальное опубликование законов, других актов нормативного характера дает возможность ознакомиться с вновь принятым законодательством, с изменениями и дополнениями в действующих актах. А это, в свою очередь, позволяет быстрее перестроить деятельность различных структур в заданном направлении. Важно также, чтобы населению и должностным лицам страны было предоставлено достаточное время для ознакомления и изучения новых законов и других актов нормативного характера, так как соблюдение и исполнение их во многом зависит от того, насколько правильно они понимаются теми, кому адресованы. Общероссийские законы подразделяются на федеральные конституционные законы и федеральные законы. Те и другие в соответствии с Конституцией РФ могут приниматься либо всенародным голосованием - референдумом (п. 3 ст. 3 Конституции РФ), либо
Государственной думой (ст. 105 Конституции). Федеральные конституционные законы принимаются но вопросам, предусмотренным Конституцией, и в порядке, установленном ст. 108 Конституции РФ. нормами ст. 105,,106 и 107
Конституции Российской Федерации. Основные положения здесь таковы:
- федеральные, законы принимаются Государственной Думой;
- принятый Государственной Думой федеральный закон передается на рассмотрение Совета Федерации;
- принятый Государственной Думой федеральный закон считается одобренным
Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов (депутатов) этой палаты;
- федеральный закон, не отнесенный ст. 106 Конституции к обязательным для рассмотрения Советом Федерации. считается одобренным Советом Федерации, если он не был рассмотрен им в течение четырнадцати дней со дня поступления;
- Совет Федерации может отклонить принятый Государственной Думой федеральный закон;
- для преодоления возникших разногласий при отклонении Советом Федерации федерального закона, принятого Государственной Думой, палаты Федерального
Собрания могут создать, согласительную комиссию, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой;
- Государственная Дума может согласиться с решением Совета Федерации об отклонении принятого ею федерального закона и переработать его;

Государственная Дума может не согласиться с решением Совета Федерации и принять, федеральный закон в ранее принятой редакции, если за это решение проголосует не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной
Думы.
Кроме того, в отношении принятых федеральных законов Президенту
Российской Федерации Конституцией предоставлено право отлагательного вето, реализация которого приводит к дальнейшему осуществлению процедур в отношении федерального закона, что предусмотрено ч. 3 ст. 107 Конституции.
В этом случае федеральный закон возвращается в Государственную Думу, которая может согласиться с возражениями Президента и переработать федеральный закон, после чего он подлежит рассмотрению в соответствии с вышеописанной процедурой как вновь принятый. Государственная Дума может не согласиться с Президентом и одобрить федеральный закон в ранее принятой редакции, если за это будет подано не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Далее федеральный закон поступает в
Совет Федерации, который также может одобрить его в ранее принятой редакции большинством (не менее двух третей голосов от общего числа членов палаты), после чего он становится обязательным для подписания и обнародования
Президентом РФ. Если же федеральный закон при повторном рассмотрении в
Совете Федерации не наберет необходимого числа голосов, рассмотрение его в данной редакции прекращается. Из сказанного можно сделать два вывода. Во- первых, для принятия федерального закона достижение согласия палат не является в общем смысле необходимым условием: во-вторых, достижение согласия палат становится необходимым условием принятия федерального закона только в случае отклонения его Президентом. В Законе от 25 мая 1994 г. четко решен вопрос о дате принятия федерального закона. Согласно ст. 2
Закона датой принятия федерального закона считается день (принятия его
Государственной думой в окончательной редакции). Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами федерального собрания в порядке, установленном Конституцией РФ.
В Законе от 25 мая 1994 г. по-новому исчисляются сроки, в течение которых законы России подлежат официальному опубликованию. Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом РФ. Акты палат Федерального собрания публикуются не позднее 10 дней после дня их принятия. Международные договоры, ратифицированные Федеральным собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации (ст. 3
Закона). Особый порядок установлен для опубликования и вступления в силу законов и других решений, принятых путем референдума. В ст. 36 Закона РСФСР
"О референдуме в РСФСР" от 16 октября 1990 г. предусматривается, что итоги референдума доводятся до сведения населения через средства массовой информации Центральной комиссией референдума не позднее 10 дней со дня окончания голосования. В случае признания результатов голосования по какому- либо округу или участку не действительными
Центральная комиссия референдума вправе поручить соответствующей комиссии референдума провести в течение двух недель в данном округе или на участке повторное голосование. В таком случае принятое на референдуме решение публикуется не позднее 7 дней с даты последнего голосования по вопросу, внесенному на референдум, и вступает в силу в день опубликования, если в самом решении не предусмотрен иной срок.
Указы и распоряжения Президента и постановления Правительства РФ публикуются, как гласит ст. 7 Закона от 25 мая 1994 г., в "Собрании законодательства (Российской Федерации" и в "Российской газете". Акты
Президента и Правительства, имеющие нормативный характер, вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении 7 дней после их официального опубликования. Но Президентом или Правительством РФ при принятии акта может быть установлен и другой срок введения акта в действие.

Указ Президента РФ от 26 марта 1992 г. издан уже после введения в действие
Закона "О языках народов РСФСР" от 25 октября 1991 г., но в нем также не учтены положения ст. 12 Закона о Публикации актов Президента не только на государственном языке федерации, но и на государственном языке республик в составе РФ. Данный пробел Указа может быть восполнен положениями, определяющими механизм реализации ст. 12 Закона "О языках народов РСФСР".
Предваряя освещение вопроса о федеральных конституционных законах, следует отметить, что Конституция 1993 г. Сколько-нибудь подробно не определила порядок и процедуру их принятия. Норма, закрепленная ч. 2 ст. 108
Конституции, скорее говорит об условиях принятия федерального конституционного закона, а именно: федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членен Совета Федерации не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Более того, имеющая характер категорического императива норма ч. 1 ст. 105 Конституции
"федеральные законы принимаются Государственной Думой", по-видимому, не может быть распространена на федеральные конституционные законы. Из содержания ст. 108 Конституции становится ясным, что такие законы ни при каких обстоятельствах не могут считаться принятыми, пока по ним не будет достигнуто необходимое согласие между Государственной Думой и Советом
Федерации. Так, ст. 116 Регламента Государственной Думы устанавливает, что
"федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной
Думы". Данная регламентная норма, без необходимых уточнений, привела к тому, что все принятые на сегодняшний день федеральные конституционные законы поступили в Совет Федерации в неправомерно присвоенном им
Государственной Думой статусе "принятых", хотя до одобрения обеими палатами в единой редакции эти законы имеют силу проекта. В частности, проголосовав за одобрение проекта федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации", Государственная Дума 18 января 1995 г. приняла постановление № 462-1 ГД «О Федеральном конституционном законе "Об арбитражных судах в Российской Федерации" следующего содержания:
«Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Принять Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в
Российской Федерации".
2. Направить указанный Федеральный конституционный закон в Совет
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.[5]
"Досрочное присвоение" Государственной Думой проекту федерального конституционного закона статуса "принятого закона" явилось одной из причин возникновения больших процессуальных и технико-юридических затруднений в
Совете Федерации и связанных с ними ошибок в ходе заседаний Применительно к условиям Российской Федерации, где Конституцией предусмотрена необходимость достижения палатами парламента согласия по каждому принимаемому федеральному конституционному закону, порядок принятия федеральных конституционных законов мог бы выглядеть следующим образом:
1) законопроект, внесенный в Государственную Думу, в течение определенного срока передается в Совет Федерации;
2) палаты Федерального Собрания в установленные сроки рассматривают законопроект в первом чтении и создают объединенную комиссию по подготовке проекта федерального конституционного закона к принятию;
3) объединенная комиссия в предусмотренные сроки собирает предложения от комитетов и комиссий палат парламента, депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, других заинтересованных лиц и структур к проекту закона;
4) обе палаты рассматривают проект закона во втором чтении, проводя голосование по статьям законопроекта и по всем поправкам к ним;

5) если в результате рассмотрения законопроекта палатами во втором чтении выявилось несовпадение мнения палат в отношении отдельных статей проекта закона или поправок к ним, объединенная комиссия рассматривает эти разногласия и вырабатывает предложения по согласованию позиций участников законотворческого процесса;

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: рассказы скачать, сообщение на тему, бесплатно реферат на тему.





Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6 | Следующая страница реферата