Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7  8 | Следующая страница реферата

Применительно к проблеме туристской ренты эти четыре подсистемы отношений присвоения могут быть охарактеризованы следующим образом.
Объектом присвоения в сфере туризма являются туристские ресурсы и соответственно результаты хозяйственной деятельности туристских предприятий, в частности, туристская рента. При этом тот, кто владеет ресурсами, владеет и результатами хозяйственной деятельности. Субъектами присвоения туристских ресурсов и соответственно ренты выступают туристские предприятия и государственные органы власти. Российским законодательством признаны в экономическом аспекте три основные формы присвоения: индивидуальная, коллективная и государственная, в юридическом аспекте признаны две основных формы - частная и государственная. Последняя, в свою очередь, может быть федеральной, республиканской и муниципальной. Из этого следует: передавая туристские ресурсы в частную собственность, федеральные и местные органы власти тем самым лишают себя права взимать туристскую ренту - факторный доход от туристских ресурсов. Решаясь на такой шаг, общество должно заранее просчитывать будущие последствия этой меры.

Одним из самых сложных вопросов в системе отношений собственности является четвертый аспект - вопрос о характере социально-экономических отношений между людьми по поводу присвоения благ и услуг. Уже в V в. н. э. знаменитое "Римское право" определяет собственность как право владения, пользования и распоряжения. При этом владение предполагает, что сам собственник или его представитель имеет возможность исключительного контроля над ресурсами, благами, услугами. Пользование - это функция владения, при которой имеет место фактическое применение ресурса, блага, услуги. Распоряжение - это функция пользования, при которой принимаются решения по поводу функционирования объекта присвоения. В целом собственность имеет все права полного присвоения, а составляющие триады - владение, пользование и распоряжение - есть формы неполного присвоения.
Собственником уникального музея-усадьбы на правах полного присвоения может быть государство (например, его федеральный орган власти), а вся триада неполного присвоения может быть передана туристской организации на правах аренды.

Вопрос о содержании отношений собственности столь важен, что в современной экономической науке возникло целое направление - экономическая теория прав собственности. Согласно этой теории собственностью являются не ресурсы, а "пучок прав" (термин, введенный лауреатом Нобелевской премии Р.
Коузом), или доля прав по использованию ресурсов. Здесь проявляется явная недооценка экономической роли объекта присвоения и прежде всего роли факторов производства, однако эта теория имеет и положительные аспекты: она пошла дальше триады неполного присвоения и тем самым развила ее как вширь, так и вглубь. Современная экономическая теория прав собственности включает в себя 11 основных элементов ("веток") этого "пучка":

1) право владения, т. е. право исключительного для других физического контроля над благами, ресурсами;

2) право пользования в собственных интересах, т. е. право применения полезных свойств благ и услуг для себя;

3) право управления, т.е. право решать, кто, как и в каком порядке будет обеспечивать использование благ и услуг;

4) право на доход, т. е. право обладать результатами от использования благ и услуг;

5) право суверена, хозяина на капитальную стоимость блага, услуги, т. е. право на отчуждение, потребление, изменение или уничтожение блага, услуги;

6) право на безопасность, т. е. право на защиту (иммунитет) от экспроприации благ и от вреда со стороны внешней среды;

7) право на передачу благ, ресурсов в наследство; 8) право на бессрочность обладания благом;

9) запрет на использование благ и услуг способом, наносящим вред внешней среде или другим участникам права;

10) право на ответственность взыскания по долгам, т. е. возможность взыскания блага или услуги для уплаты долга, возможность вещи быть отобранной для уплаты;

11) право на остаточный характер, т. е. право на автоматическое возвращение вещи прежнему владельцу по истечении определенного времени, право на осуществление процедур и существование институтов, которые обеспечивают восстановление нарушенных полномочий.

Разумеется, перечисленные 11 основных элементов прав собственности не исчерпывают всех видов и форм выражения отношений присвоения, которые могут иметь место в реальной жизни. Некоторые правоведы и экономисты насчитывают более 1500 видов правомочий в рамках полного права собственности. Однако перечисленные выше основные элементы прав собственности помогают выработать поведенческие отношения между предприятиями в сфере туризма и органами власти. Эти правила "игры" должны быть такими, чтобы и органы власти, и сами туристские организации были максимально заинтересованы в высокой эффективности использования туристских ресурсов.

В реальной жизни применение основных прав собственности может испытывать влияние двух крайностей. Первая крайность состоит в том, что всем "пучком прав", состоящим из всех 11 "веточек", владеет туристская организация
(фирма, предприятие) и только она. Это означает, что все туристские ресурсы используются только в форме правового режима частной собственности. Туризм в данном случае приобретает исключительно коммерческую направленность в пользу субъектов частной собственности на туристские ресурсы. Общество и прежде всего государственные органы власти в этом варианте сознательно лишают себя права взимать туристскую ренту, ибо последняя и есть форма реализации права собственника на туристские ресурсы. Часть туристской ренты государством может быть изъята у туристских организаций лишь в форме прямого налога, каковой имеет место в любом обществе. Возможность развития социальной направленности туризма в этом случае ничтожна, ибо в сфере туризма устанавливаются сугубо рыночные, меркантильные правила игры, которым чужды интересы человека без кошелька.

Другая крайность состоит в том, что всем "пучком прав", состоящим из всех 11 "веточек", владеет государство в лице его федеральных, республиканских и местных органов власти. Это означает, что все туристские ресурсы используются только в форме правового режима государственной собственности. В таком случае туристские организации (предприятия, фирмы, агентства) оказываются не заинтересованными в экономических результатах своей деятельности, в максимизации коммерческого успеха в процессе производства и реализации турпродукта, хотя социальная направленность туризма может стать реальностью.

Совершенно очевидно, что в сфере туризма нужна организация таких правил
"игры" в отношениях собственности, которая учитывала бы принцип полиморфизма (от греч. poly - много и morphe - форма). Это означает, что указанный выше "пучок прав", состоящий из 11 элементов прав собственности, должен быть рационально поделен между субъектами присвоения туристских ресурсов и соответственно между субъектами присвоения туристской ренты.
Такими субъектами прав собственности являются органы власти (федеральные, республиканские, местные), с одной стороны, и туристские организации, которые непосредственно создают, реализуют и оказывают услуги, - с другой стороны. Только такие правила "игры" создают возможность соединить два прямо противоположных начала в развитии туризма: достижение коммерческого успеха во имя интересов человека и общества в целом и во имя социальной направленности российского национального туризма. Сам туризм становится важнейшей отраслью социально-культурной сферы общества.

Утверждая принцип обязательного разделения "пучка прав" собственности между органами власти и туристскими организациями, необходимо избежать еще одной возможной ошибки. Имеется в виду спецификация прав собственности на туристские ресурсы, смысл которой состоит прежде всего в том, что к туристским ресурсам исключается свободный доступ. В противном случае ресурсы ничьи, они не принадлежат никому: ни данному конкретному предприятию, ни данному конкретному органу власти. Исключающий характер отношений собственности генетически предопределяется тем, что все ресурсы, в том числе и туристские, имеют лимитированный характер, а также тем, что нет места бесхозяйственности и бесконтрольности. Смысл спецификации прав собственности на туристские ресурсы состоит также в том, что между органами власти и туристскими организациями должны быть поделены все 11 элементов
"пучка прав''. Это обеспечит правовой порядок в экономических связях участников рассматриваемых отношений. Основными критериями для разделения
"пучка прав" должны быть два "золотых" правила: 1) данный элемент права надо отдать тому субъекту дележа, кто может извлечь из него наибольшую пользу; 2) нельзя один и тот же элемент на равных правах отдавать одному и одновременно другому субъекту присвоения туристских ресурсов, что может создать правовой беспредел и тупиковость в вопросах присвоения.

С учетом сказанного выше "пучок прав" собственности между органами власти (федеральными, республиканскими и муниципальными), с одной стороны, и туристскими организациями, с другой стороны, может быть поделен следующим образом.

Органы государственной власти получают: А. Право полного отчуждения. Б.
Элементы прав.
1. Право суверена, т. е. право на отчуждение, потребление, изменение или уничтожение ресурса.
2. Право на безопасность, т. е. право на защиту от экспроприации ресурса и от вреда со стороны внешней среды.
3. Право на передачу ресурсов в наследство.
4. Право на бессрочность обладания ресурсами.
5. Запрет на использование ресурсов способом, наносящим вред другим или внешней среде.
6. Право на ответственность взыскания по долгам.
7. Право на остаточный характер, т. е. автоматическое возвращение вещи, ресурса прежнему владельцу.
Туристские организации получают: А. Право неполного присвоения. Б. Элементы прав.
1. Право владения, т. е. право исключительного физического контроля над ресурсами.
2. Право использования, т. е. право применения полезных свойств ресурсов для себя.
3. Право управления, т. е. право решать, кто, как и в каком порядке будет обеспечивать использование ресурсов. 4. Право на доход, т. е. право обладать результатами от использования благ, ресурсов.

Следует подчеркнуть, что перечисленные 11 элементов "пучка прав" собственности не исчерпывают всего многообразия отношений и что/реальная жизнь богаче, сложнее и более противоречива. Важно другое: использование туристских ресурсов и соответственно присвоение туристской ренты затрагивают комплекс интересов присвоения и прав собственности как самих туристских организаций, так и органов власти - федеральных, республиканских и местных. В данных условиях взаимный учет этих интересов предполагает полиморфизм, который наряду с многообразием форм присвоения предполагает учет приоритетов. Уникальность целого ряда туристских ресурсов, их мировая и историческая ценность не дают оснований для передачи их в полное отчуждение рамками частной формы собственности: эти ресурсы должны принадлежать обществу в целом. Данная концепция проистекает из всех мировых религиозных учений - Будды, Моисея, Мухаммеда, Христа, а также политических и всех социалистических учений. Например, Третьяковская картинная галерея и
Лувр должны принадлежать обществу, которое их хранит и оберегает. Это понимали сами основатели и создатели данных шедевров.

Другими словами, современное общество и его выразители - органы власти - должны провести учет и анализ состояния туристских ресурсов, дать им своеобразную кадастровую оценку. В этом состоит исторический долг современного общества перед будущими поколениями людей. Точный и научно обоснованный учет туристских ресурсов позволит четко определить отношения всех заинтересованных субъектов.

Взаимоотношения между органами власти и туристскими организациями по поводу прав собственности на туристские ресурсы можно представить следующим образом: органы власти - федеральные, республиканские и местные - получают право полного отчуждения; туристские организации получают права неполного отчуждения. На основе кадастровых оценок органы государственной власти закрепляют туристские ресурсы за тем или иным органом власти - федеральной, республиканской и местной - на правах полного собственника. Затем эти органы власти вступают с туристскими организациями в договорные правовые и экономические отношения, которые могут иметь характер аренды. В договорах
(контрактах) между соответствующими органами власти и туристскими организациями четко определяются и распределяются элементы прав собственности на данный туристский ресурс, объект. Указанное выше разделение "пучка прав" собственности могло бы стать основой этих договорных взаимоотношений.

Четкое разделение прав собственности по поводу туристских ресурсов между органами власти и туристскими организациями позволит реально определить социальное содержание туристской ренты, ее социальную ориентированность.
Более того, вся сфера туризма приобретет социальную направленность, если органы власти будут выражать интересы народа, широких слоев общества. В то же время разделение прав собственности между участниками договорных отношений не исключает и коммерческой заинтересованности туристских организаций. Туристская рента теперь становится объектом присвоения двух основных субъектов присвоения туристских ресурсов: органов государственной власти и туристских организаций. В свою очередь, государственные органы власти должны четко разделить права собственности на туристские ресурсы между основными представителями этой власти - федеральными органами, субъектами федерации и местными органами. И тогда туристская рента в каждом конкретном случае окажется или объектом присвоения только двух субъектов - местных органов власти и туристских организаций, или объектом присвоения трех субъектов - федеральных органов власти, местных органов власти и самих туристских организаций. Этот дуализм или триада субъектов прав собственности объективно предопределяется тем обстоятельством, что в первом случае туристские ресурсы находятся в собственности местных органов власти и туристских организаций, во втором - в собственности федеральных органов власти и туристских организаций, однако и в этом случае местные органы власти должны располагать рядом прав и обязанностей по использованию туристских ресурсов федерального значения.

Анализ отношений собственности, определяющих социальное содержание туристской ренты, позволяет более конкретно рассмотреть следующие важнейшие вопросы: а) принципы распределения туристской ренты; б) механизм ее распределения; в) социальную направленность в процессе использования; г) механизм процесса использования туристской ренты.

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: сочинение рассказ, шпаргалка рф, шпаргалки по математике.





Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7  8 | Следующая страница реферата