Предыдущая страница реферата | 12  13  14  15  16  17  18  19  20  21  22 | Следующая страница реферата

В административном отношении это: Ставропольский край — города Георги- евск, Минеральные Воды, Железноводск, Пятигорск, Ессентуки, Лермонтов, а также районы: Минераловодский, Георгиевский и Предгорный; в Кабардино-
Балкарской Республике - - Зольский район; в Карачаево-Черкесской Республике
-Малокарачаевский и Прикубанский районы. При этом режим особого природопользования на сопредельных территориях осуществляется государственными органами республик.

Администрация Кавказских Минеральных Вод в ноябре 2000 года подписала специальные Соглашения в области природоохраны и природопользования в особо охраняемом эколого-курортном регионе на последующие пять лет с правительствами Кабардино-Балкарии и Карачаево-Черкесии.

По нашему глубокому убеждению совместная работа Ставропольского края,
Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской Республик по использованию гидроминеральной базы, курортных и туристических возможностей Кавказских
Минеральных Вод должна быть более эффективной и результативной, поэтому в настоящее время согласовывается план совместных действий в данном направлении.

За период своей деятельности администрация Кавказских Минеральных Вод разработала существенную нормативно-правовую базу в целях обеспечения государственного управления рациональным использованием природных лечебных ресурсов, решения финансовых, экономических и других проблем сохранения и развития курортов. Руководитель администрации Кавказских Минеральных Вод в соответствии с Положением является первым заместителем председателя
Правительства Ставропольского края по должности.

Но в настоящее время, по истечении 10 лет проведения экономических, политических и социальных реформ, ситуация в корне изменилась. Был принят ряд законов, ограничивающих государственное влияние, появилась определенная сложность в решении многих экономических и экологических проблем в регионе
Кавказских Минеральных Вод. Это обусловлено, в первую очередь, отсутствием вертикали государственного управления курортами как отрасли, которая не только экономически выгодна, но и обеспечивает оздоровление населения
России. Как показала жизнь, требуется координация действий трех субъектов
Российской Федерации по охране и эффективному использованию природных ресурсов Кавказских Минеральных Вод. Нынешнее положение дел в силу превалирования в ряде случаев местных подходов не дает возможности скоординировать решение важнейших экономических проблем. Имеются пробелы в законодательном обеспечении санаторно-курортной деятельности, курортного строительства и эксплуатации объектов, управления и координации курортной и коммерческой деятельности, медицинского обслуживания и развития курортной науки, рекламы, развития курортной инфраструктуры, хозяйственной инфраструктуры всего региона и ряд других, которые могут быть решены с принятием федерального закона о курортной деятельности.

Почти десятилетняя работа администрации Кавказских Минеральных Вод убедительно показала, что без своего консолидированного, утверждаемого
Правительством Российской Федерации бюджета невозможно быстрое, эффективное превращение Кавказских Минеральных Вод в мировой курортный и туристский центр. Федеральная программа «Развитие особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации — Кавказских Минеральных Вод», утвержденная постановлением № 1063 Совета Министров от 23 октября 1993 года, позволила решить многие важнейшие проблемы региона. Так, снята острейшая проблема питьевого водоснабжения населенных пунктов КМВ, их газификации, проведены большие работы в коммунальном хозяйстве, начата рекультивация хвостохранилища радиоактивных отходов ГМК ЛПО «Алмаз», проведена реконструкция важнейших культурных памятников федерального значения, построены объекты здравоохранения, начата работа по выносу загрязняющих сельскохозяйственных объектов из зон формирования минеральных источников, есть определенный прогресс в лесовосстано-вительных работах и так далее. Но, к сожалению, финансирование программы оставило за все годы только 15,7 процента. Не сыграло свою решающую роль в финансовой поддержке региона постановление
Правительства Российской Федерации № 1430 от 29 декабря 1994 года «Об особой экономической зоне в границах особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод» как дополнительный источник финансирования программы по развитию курортов.
Налоговый кредит был предоставлен федеральным бюджетом в 1995- 97 годах на развитие региона КМВ в объеме 330 млн. рублей, что составило 39,5 % от собранных на эти цели налогов. В результате этого многие направления
Федеральной программы не развернуты или не завершены. Большинство проектов, рассчитанных на поэтапное финансирование, недополучили средства для полной реализации намеченных программ, что повлекло отсутствие планируемой отдачи от их внедрения, а, следовательно, не позволило участникам программы своевременно рассчитаться с федеральным бюджетом. Это стало серьезным ударом по всей экономической и хозяйственной деятельности региона.

Значительная часть долга была погашена средствами краевого бюджета по зачетной схеме Министерства финансов Российской Федерации в счет задолженности федерального бюджета по трансфертам 1996-1997 годов и по средствам, выделяемым краю на компенсацию затрат по содержанию жилого фонда и объектов социальной сферы, передаваемых в муниципальную собственность. По состоянию на 01.12.2001 задолженность по налоговому кредиту в федеральный бюджет составляет 221,99 млн. рублей, в том числе по основному долгу -
155,55 млн. рублей, по процентам -- 66,44 млн. рублей. Задолженность по налоговому кредиту в краевой бюджет составляет 120 млн.рублей. Из 65 заемщиков бюджетной ссуды в настоящее время задолжниками в федеральный бюджет являются 40 предприятий. Необходимо подчеркнуть, что большинство участников ОЭЗ «КМВ» находится в крайне сложном финансовом положении, работает с убытком, имеет большую кредиторскую задолженность.

Правительство Ставропольского края 30 декабря 1997 г. приняло специальное постановление № 837-П «О неотложных мерах по обеспечению устойчивого развития особо охраняемого эколого-курортного региона
Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод», в котором был намечен ряд мер по исправлению создавшегося положения. За прошедшее время администрация КМВ при поддержке и реальной помощи администрации Президента
Российской Федерации, Правительства России, губернатора, Правительства и
Госдумы Ставропольского края провела значительную работу по возрождению курортной отрасли. Впервые финансирование из федерального бюджета в 2000 году на выполнение Федеральной программы развития особо охраняемого эколого- курортного региона в сумме 43,2 млн.рублей было стопроцентным. Стал стабильно работать курортно-туристский комплекс. Если в 1995 году курорты
Кавминвод приняли на отдых и лечение 201 тысячу человек, то уже в 2000 году
— свыше 500 тысяч человек. Впервые за последние 10 лет были введены в эксплуатацию новые санатории «Виктория» на 450 мест в г. Кисловодске,
«Долина нарзанов», «Надежда» и первый частный санаторий «Истокъ» в г.Ессентуки, новые спальные и лечебные корпуса в санаториях «Салют», им.Калинина, «Металлург» в Ессентуках, «Кругозор», «Ласточка» в Кисловодске и Пятигорске, водолечебница всанатории «Горный воздух» в г. Железноводске.
115 оснащенных самым современным оборудованием здравниц и 26 туристских и гостиничных комплексов Кавказских Минеральных Вод могут принимать одновременно до 40 тысяч человек.

Одним из приоритетных направлений деятельности администрации особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации по праву считаются обеспечение экологической безопасности и рационального природопользования, сохранение и воспроизводство уникальных природных лечебных факторов — минеральных вод и лечебных грязей. А сохранять и буквально лелеять есть что. По богатству и разнообразию минеральных источников Кавказские Минеральные Воды не имеют аналогов на всем Евро-
Азиатском континенте, да и в мире. На небольшой территории (546,5 тыс.га) сосредоточены уникальные гидроминеральные богатства, прекрасный букет целебных минеральных вод с утвержденными эксплуатационными запасами в 15,6 тысячи кубических метров в сутки. В настоящее время (2001г.) добывается 2,2 тыс. куб. м в сутки. При этом 1,5 тыс. м3 сутки (68%) из них ушли на питьевое и бальнеологическое лечение, а 0,7 тыс.м3сутки (32%) - на промышленный розлив лечебных вод.

В пределах округа горно-санитарной охраны имеются 24 месторождения и участка. Из общих утвержденных запасов по категории А+В в пределах
Ставропольского края сосредоточено 13706,8 куб. м в сутки, в границах
Карачаево-Черкесской Республики -- 1910,0 куб. м в сутки. Перспективные запасы (по категориям С,+С2+Р) составляют 7629,9 куб. м в сутки. Из 5 гидрохимических провинций подземных минеральных вод 3 оказались характерными для нашего региона: провинции углекислых, азотных и азотно- метановых и радоновых вод. При этом природным музеем по праву называют
Пятигорск за исключительное разнообразие минеральных источников, сосредоточенных на небольшой площади вокруг горы Машук. Это: знаменитые горячие сероводородные воды, углекислые воды (пятигорские нарзаны), радоновые воды, минеральные воды ессентукского типа, азотно-метановые воды.
На весь мир славятся своими лечебными свойствами уникальные соляно-щелочные воды Ессентукского курорта (ессентуки-4, ессентуки-17). Широко известны доломитный, сульфатный и просто нарзан Кисловодска. Неоценимы для лечения урологических заболеваний, болезней почек, мочевыводящих путей углекислые сульфатно-карбонатные кальциево-натриевые железноводские минеральные источники (смирновская и славяновская воды). Здесь же имеются горько- соленые воды Бата-линского и Лысогорского источников. Практически весь спектр заболеваний человека можно лечить на Кавказских Минеральных Водах.

Особо хотелось бы остановиться на уникальных свойствах ессентукских минеральных вод по реабилитации больных сахарным диабетом. В России более 2 миллионов человек страдают этим заболеванием, около 10 миллионов человек предрасположены к нему и нуждаются в профилактическом лечении. 50 тысяч человек больных насчитывается в Ставропольском крае. Вот почему отрадно, что в Ессентуках образован Всероссийский Центр по реабилитации больных сахарным диабетом природными факторами. Правление Фонда социального страхования Российской Федерации, его региональные отделения могут и должны направлять на лечение в город Ессентуки граждан России.

Лицензии на пользование недрами для добычи и разведки природных лечебных ресурсов выданы 26 юридическим лицам, из них в пределах
Ставропольского края — 20. Основной недропользователь - ОАО
«Кавминкурортресурсы» и его дочернее предприятие ОАО «МВС», в пользовании которых находится 71% запасов питьевых и бальнеологических минеральных вод округа горно-санитарной охраны КМВ. Промышленным розливом минеральных вод в особо охраняемом эколого-курортном регионе занимаются 52 предприятия и специализированных цехов. За 2001 год было реализовано 200642,6 тысячи литров минеральной воды. Благодаря этому о целебных свойствах наших вод хорошо знают во всех регионах страны и за рубежом.

Администрация Кавказских Минеральных Вод особое внимание уделяет использованию и сохранению гидроминеральных ресурсов. В соответствии с постановлением администрации КМ В была организована паспортизация 120 эксплуатационных скважин на минеральные воды. На основании результатов обследования был выработан и утвержден администрацией КМВ план мероприятий по устранению нарушений порядка недропользования на территории особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации — Кавказских
Минеральных Вод. Уникальнейшим богатством Кавказских Минеральных Вод являются лечебные грязи Тамбуканского озера, расположенного в 12 км от
Пятигорска на границе Ставропольского края и Кабардино-Балкарской
Республики. Это мелководный бассейн глубиной до 2-х метров, длиной боле 2-х километров и шириной около одного километра, с площадью водного зеркала в
230 га. Питается озеро в основном дождевыми и талыми водами, а так как расположено в засушливой степной зоне, то подвергается цикличным изменениям водной поверхности. Так, в конце 20-х годов прошлого столетия возникала угроза обмеления озера, произошло повышение содержания солей в воде до критической концентрации в 75 г/л, после которой могли произойти необратимые химические и биологические процессы. Поэтому в 1931 году из реки Этоки был проведен водовод к озеру и пробурено 2 скважины со слабоминерализованной водой. Но с 1966 года уровень озера стал неуклонно повышаться, угрожая затоплением федеральной автомагистрали Ростов — Баку.
Концентрация солей снизилась почти до минимального критического уровня в 24 г/л. И только в конце 90-х годов начало отмечаться снижение уровня воды. За прошедшие годы оно составило НО см. Общие эксплуатационные запасы наиболее ценных черной и темно-серой грязи составляют 1600 тыс. куб. м. Она используется в курортных учреждениях Кавказских Минеральных Вод и Долинска
(г.Нальчик). В 1990-91 гг. добывалось ежегодно около 10-16 тысяч тонн грязи. В настоящее время извлекается для лечебных целей практически в 8-10 раз меньше (1500-2000 куб. м), хотя количество отдыхающих на Кавминводах уменьшилось где-то в 2 раза. Такое положение заставляет нас провести тщательный анализ эффективности использования тамбу-канской грязи в БФО и здравницах федерального курорта. Лечебная грязь в количестве 200 куб. м (по цене 1950 рублей за 1 куб. м) отправляется также в лечебные учреждения
Москвы, Ростова, Волгограда, Сочи. Остро стоит вопрос о мелкотарной расфасовке лечебной грязи для реализации населению и отдыхающим. Необходимо руководству ОАО «Кавминкурортресурсы» проработать этот перспективный проект.

Очень тревожат администрацию Кавказских Минеральных Вод насущные проблемы уникального Тамбуканского озера, которые требуется решать уже в недалеком будущем.
1. Закрыть озеро от посещения, ликвидировать «дикие» пляжи, несанкциони

рованные свалки.
2. Добиться переноса дачного массива, расположенного на землях Предгорного

района, и недавно принятый Земельный кодекс дает правовые основания для этого.
3. Уложить булыжником дорогу от трассы Ростов — Баку до участка грязедобычи.
4. Рассмотреть вопрос о строительстве объездного участка автомагистрали Рос

тов - Баку вокруг озера, так как по ней в сутки проходят десятки тысяч автомоби

лей, а зеркало воды практически подошло к трассе. Протяженность объездного

участка составляет порядка 20 км, и здесь необходима помощь Министерства при

родных ресурсов Российской Федерации.
5. Провести всестороннее изучение водно-солевого баланса озера Тамбукан и

разработать способы его регулирования. Это целый комплекс геохимических,

микробиологических, климатологических исследований с бурением наблюдатель

ных скважин, инженерно-изыскательских работ.
6. Реализовать комплекс берегоукрепительных работ на озере Тамбукан.
7. Отвести загрязненные стоки сельхозугодий от озера.

Тамбуканское озеро с лечебной грязью является общероссийским достоянием, и сохранение его имеет государственное значение.

Обладая такими лечебными природными богатствами, надо уметь ими рационально распорядиться. Мы имеем на Кавказских Минеральных Водах 115 здравниц, оснащенных самой современной лечебно-диагностической аппаратурой, но идет отставание в создании собственной бальнеологической базы. Хорошая погода -можно прийти к источнику, попить минеральной воды и прогуляться по
Лечебному парку. Дождь, ветер, снег — отдыхающий должен иметь возможность принять все процедуры на месте, а если нет таковых при здравнице, то он должен быть на автомобиле доставлен до грязе- или водолечебницы, а после процедур также на автомобиле вернуться в санаторий. Надо беречь здоровье курортников, создавать им самые благоприятные условия. И при этом не забывать и о тех малообеспеченных россиянах, которые не могут купить санаторную путевку, но приехали подлечиться на Кавказские Минеральные Воды.
Они могут жить на квартирах, в гостиницах, пить бесплатно минеральную воду, что особо важно, так как у нас преимущественно питьевые курорты, и по назначению врача принимать в БФО различные процедуры. Тогда мы сможем оздоравливать большее количество россиян, имеющих различный материальный достаток.
В настоящее время высвечивается проблема восстановления, капитального ремонта инженерной инфраструктуры как в масштабах всего региона, так и города, и отдельной здравницы. Приходят в негодность инженерные сети: газовые, водопроводные, канализационные. Поставлена задача правительством
Ставропольского края и администрацией Кавказских Минеральных Вод: к 200- летнему юбилею постараться навести порядок в этом важнейшем хозяйстве.
Губернатор Ставропольского края А. Л.Черногоров лично направил письма в 10 министерств и ведомств, которые имеют свои здравницы на федеральном курорте, с просьбой провести ревизию всех инженерных сетей на территории каждого санатория и выделить средства для их ремонта. По инициативе администрации КМВ в настоящее время готовится проект строительства общекавминводского канализационного коллектора Кисловодск -Ессентуки —
Пятигорск — Минеральные Воды протяженностью 45 км. Ведется большая работа по обустройству автомобильных дорог федерального, краевого и местного подчинения. Важнейшее значение придается единой градостроительной политике на территории Кавминвод, где проживает один миллион человек и отдыхает 500 тысяч гостей. Без этого невозможно дальнейшее развитие особо охраняемого эколо-го-курортного региона. Нам предстоит провести корректировку и утверждение генеральных планов городов, районов и схемы районной планировки региона Кавказских Минеральных Вод. Здесь все имеет одинаковое значение — будь то строительство нового города-курорта Солнечногорска между горой
Верблюд и поселком Темпель-гоф, проложение объездной дороги вокруг поселка
Иноземцево, возведение нового санатория, завода по розливу минеральной воды или автозаправочной станции. Должна быть единая концепция градостроительной политики в регионе, и при этом творческая, необычная. Мы не должны отвергать любые, иногда даже на первый взгляд фантастические идеи наших добровольных помощников: от строительства канатно-кресельной дороги с вершины Машука до подножия и вершин Бештау, аквапар-ков, до строительства путепроводов над железнодорожной веткой Минеральные Воды — Кисловодск.
Такая политика должна затронуть каждый город-курорт, населенный пункт, вплоть до отдельной здравницы, где необходимы свои зоны отдыха, терренкуры, бары, мини-рестораны, клубы, детские площадки и т.д. Только тогда можно научно решить острую проблему сохранения экологического равновесия в особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских
Минеральных Вод. Здесь должна быть создана стройная и четкая система в работе по природопользованию, природоохране, эколого-санитарной очистке и контролю за ней, по сбору, транспортировке, переработке и утилизации промышленно-бытовых отходов. Необходимо идти от низших ячеек каждого населенного пункта — частного двора, многоэтажки, квартала, улицы. Вот где есть развернуться многочисленным общественным организациям, домкомам, уличным и квартальным комитетам. Неплохо было бы возродить соревнование за
«чистый двор», «чистую улицу», «чистый квартал». Хорошее начинание проявили местные органы власти, создав территориальные муниципальные администрации, куда вошли представители милиции, санэпид-надзора, работники здравоохранения, представители общественности. В основу их работы необходимо поставить поддержание эко л ого-санитарного состояния закрепленной территории на уровне, соответствующем нормам федерального курорта.

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: индивидуальные рефераты, реферати українською, район реферат.





Предыдущая страница реферата | 12  13  14  15  16  17  18  19  20  21  22 | Следующая страница реферата