ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ КОНТРОЛЯ НАД ПРЕСТУПНОСТЬЮ

Данная монография, написанная известными американскими экономистами-кримино-логами Лэдом Филлипсом и Гарольдом Воти - младшим, считается классическим образцом теоретического обобщения результатов начального этапа развития экономической теории преступной и правоохранительной деятельности. В реферате отражено содержание 2-й и 3-й глав этой книги, где с использованием графического моделирования изложены общие экономические принципы эффективной организации правоохранительной деятельности.

Производственная функция криминальной юстиции

Контроль над преступностью необходим для задержания преступников, их исправления, возмездия за совершенные преступления и предупреждения новых преступлений. Управление правоохранительными органами для наиболее эффективного контроля над преступностью предполагает, прежде всего, регулирование количества ресурсов, необходимых для организации задержания преступников, расследования совершенных ими преступлений, судебного разбирательства, вынесения приговоров и исполнения наказаний. Систему взаимосвязей между преступностью и методами контроля над ней авторы изображают в виде схемы (рис. 1).

Рис. 1.Преступность и контроль над нею (Сост. по: Phillips L., Votey H L. Jr. Op. cit. P. 24.)

“Деятельность системы криминальной юстиции качественно не отличается от любого другого экономического производственного процесса” (с. 25)(2). Следует, однако, заметить, что, как и в других сферах по производству общественных услуг (таких, как образование или здравоохранение), довольно сложно определить эффективность этой системы. Видимо, основным ее показателем будет коэффициент осуждений, который определяет сдерживающий эффект системы криминальной юстиции.

Коэффициент осуждений есть отношение числа вынесенных приговоров к числу правонарушений. Он зависит как от уровня преступности, так и от ресурсов криминальной юстиции. На графике (рис. 2) показаны различные ситуации, возникающие при изменении этих показателей. Чем больше ресурсов выделяется для полиции и иных правоохранительных организаций, тем выше будет расположена кривая, показывающая взаимосвязь числа преступлений и количества приговоров. На графике кривая ОЕF соответствует более высокому ресурсному обеспечению полиции, чем в ситуации, изображенной кривой ODA. Если же преступность растет, а ресурсы полиции остаются постоянными, то коэффициент осуждений будет снижаться. На графике это изображено сдвигом из точки D в точку А, где AB/OB (коэффициент осуждений при уровне преступности ОС) меньше, чем DC/OC (коэффициент осуждений при более высоком уровне преступности ОВ).

Рис. 2.Производственная функция правозащиты при различном ресурсном обеспечении криминальной юстиции.
(Сост. по: Phillips L., Votey H.L.Jr. Op. cit. P. 26.)

Эту обратную зависимость коэффициента осуждения от уровня преступности при фиксированной величине ресурсов криминальной юстиции можно изобразить, как показано на графике (рис. 3), нисходящей сплошной линией. Она и является графиком производственной функции криминальной юстиции:

CR = f (OF, L),
где СR - коэффициент осуждений (conviction ratio),
OF - уровень преступности (offence ratio),
L - ресурсы криминальной юстиции.

Увеличение ресурсов на финансирование криминальной юстиции будет сдвигать эту кривую вверх - из положения f (OF, L1) в положение f (OF, L2), где L2 > L1.

Рис. 3. Усиление контроля над преступностью при помощи увеличения расходов на криминальную юстицию.
(Сост. по: Phillips L., Votey H.L.Jr. Op. cit. P. 27.)

Функция преступности

Далее авторы рассматривают, как коэффициент осуждений CR влияет на уровень преступности OF.

Функцию формирования уровня преступности можно выразить следующей функцией:

OF = g (CR, SV, SE),
где SV - суровость (severity) приговоров,
SE - различные социоэкономические факторы (socio-economic factors).

На рис. 3 график этой функции изображен нисходящей пунктирной линией. Зависимость между уровнем преступности и влияющими на него факторами такова: он обратно зависит от коэффициента осуждений и суровости приговоров и прямо - от социально-экономических условий (степени дифференциации доходов, уровня безработицы и т. д.). Это означает, что уровень преступности будет повышаться при уменьшении коэффициента раскрываемости и суровости приговоров, а также при усилении социально-экономических факторов, порождающих преступность.

Определение уровня преступности

Если факторы SE, L и SV являются фиксированными, то, согласно уравнениям функций f и g, существует строго однозначное соотношение между CR и OF, показанное на графике точкой А. Когда же общество увеличивает средства, выделяемые для борьбы с преступностью, это ведет к сокращению преступности. На рис. 3 видно, что сдвиг функции криминальной юстиции из положения f (OF, L1) в положение f (OF, L2) вызывает смещение равновесия из точки А в точку В. Такое снижение уровня преступности при увеличении потока ресурсов, направленных на борьбу с преступностью, позволяет изобразить их взаимосвязь по аналогии с кривыми безразличия. На графике (рис. 4) сплошная линия показывает взаимосвязанные комбинации уровня преступности OF и ресурсов криминальной юстиции L при заданных значениях суровости приговоров SV и социально-экономических факторов SE.

Рис. 4. Минимизация издержек общества от преступности и борьбы с ней: оптимизация ресурсов криминальной юстиции.
(Сост. по: Phillips L., Votey H. L. Jr. Op. cit. P. 29.)

Минимизация издержек общества от преступности и борьбы с нею