Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5 | Следующая страница реферата

Самостоятельность в решении населением вопросов местной жизни неадекватна обособленности. Новый Закон исходит из необходимости преемственности в главном - всестороннего укрепления и совершенствования организации местного самоуправления в самых различных формах и на различных уровнях, упрочения материально-финансовой базы, гарантии прав и свобод граждан на участие в решении вопросов местной жизни.

Эти идеи наглядно проявились, в частности, в процессе правового регулирования финансово-экономической основы местного самоуправления, естественно с учетом определенных уточнений и дополнений, базирующихся на накопленном опыте функционирования органов самоуправления. Так, если по Закону о местном самоуправлении 1991 года экономическую базу местного самоуправления составляли природные ресурсы (земля, ее недра, воды, леса, растительный и животный мир), муниципальная и иная собственность, служащая источником получения доходов местного самоуправления и удовлетворения потребностей населения соответствующей территории [3], то новый Закон сделал весьма важные уточнения, включив, например, природные ресурсы в структуру муниципальной собственности.

 

 

Финансовые ресурсы местных сообществ должны быть соразмерны полномочиям, предусмотренным Конституцией или законом. Это стержневая идея для обеспечения нормального функционирования местного самоуправления. На протяжении всех лет существования советской власти достижение подобного уровня финансовой основы деятельности местных органов власти и управления было несбыточной мечтой. Задачи, стоящие перед ними, всегда и намного превышали реальные возможности Советов [4]. Правда, и условия работы тоже были иными. Практически все направления деятельности местных Советов находились под жестким контролем вышестоящих органов и должностных лиц. Собственная, местная инициатива поиска новых, кроме бюджетных средств, источников финансирования тех или иных проектов воспринималась нередко чуть ли не как подрыв основ существовавшего строя.

Реформирование всей системы местной жизни на принципах самоуправления, самоорганизации, самообеспечения, напротив, предлагает активную работу по расширению сферы финансирования, поиску новых источников финансовой подпитки программ и планов на местном уровне.

Бюджет был и остается финансовой базой местного самоуправления.

Бюджетные и имущественные права, предоставленные Федеральным законом от 12 августа 1995 года муниципальным образованиям и их органам, дают возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять местные бюджеты, распоряжаться муниципальными предприятиями и получать от них доходы.

Наличие у каждого муниципального образования местного бюджета укрепляет его экономическую самостоятельность, активизирует хозяйственную деятельность, позволяет развивать инфраструктуру на подведомственной территории, выявлять и использовать резервы финансовых ресурсов. Таким образом, местные бюджеты можно охарактеризовать как совокупность экономических отношений, способствующих территориальному перераспределению национального дохода государства, обеспечивающих создание финансовой базы местного самоуправления [5]. Государство как бы гарантирует определенный уровень жизни населения, стабильность функционирвания системы управления всеми процессами жизнеобеспечения на территории муниципального образования.

Федеральный закон от 12 августа 1995 года закрепляет в финансовой сфере местного самоуправления ряд принципиально важных положений:

а) наличие местного бюджета как составной части самого понятия муниципального образования наряду с выборными органами самоуправления и муниципальной собственностью; кроме того, местные финансы - необходимый компонент экономической основы местного самоуправления;

 

б) самостоятельность формирования, утверждения и исполнения местных бюджетов, контроля за их исполнением органами местного самоуправления;

в) определение основных источников формирования доходной части местных бюджетов;

г) самостоятельность в распоряжении средствами местных бюджетов органами местного самоуправления;

д) невозможность изъятия вышестоящими органами остатков сумм превышения доходов над расходами местных бюджетов на конец отчетного года;

е) установление раздельного регулирования в местных бюджетах финансирования решений по вопросам местного значения и осуществления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов Федерации, если таковые переданы в ведение муниципального образования;

ж) закрепление обязанностей государства обеспечивать муниципальные образования минимальными местными бюджетами для покрытия минимально необходимых расходов, которые определяются законодательством субъектов Федерации на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности:

з) гарантирование государством наполнения доходной части местных бюджетов путем закрепления данным законом, законом субъекта Федерации на долговременной основе доходных источников;

и) гарантирование государством обеспечения удовлетворения жизненных потребностей населения по предметам ведения муниципального образования на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов;

к) компенсация государственными органами убытков (в виде уменьшения доходов или увеличения расходов муниципальных органов), вызванных выполнением решений государственных органов;

л) самостоятельность установления представительными органами местного самоуправления видов и размеров местных налогов и сборов, а также льгот по их уплате;

м) сохранение института самообложения населения и самостоятельности расходования этих средств для решения вопросов местного значения;

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: диплом управление, структура курсовой работы, скачать дипломную работу.





Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5 | Следующая страница реферата