Предыдущая страница реферата | 1  2  3 | Следующая страница реферата

Во многом разделяя данный подход автора, все-таки не согласимся с ним в части отнесения к валютным ограничениям требования о предварительной регистрации мероприятий валютного контроля. Действительно требование предоставления форм отчетности не ограничивает возможности операций с валютой (совершение операций не ставится в зависимость от выполнения этого требования). Видимо по этой причине автор и не считает его валютным ограничением, но относит к ним требование предварительной регистрации и указанное право уполномоченных банков (отказ банка препятствует совершению валютной операции). Непредоставление документов о предварительной регистрации в соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 173-ФЗ при осуществлении переводов на банковские счета за рубежом может стать препятствием совершению операции (согласно ч. 5 ст. 23 Федерального закона № 173-ФЗ при непредоставлении указанных документов в совершении операции может быть отказано). Однако такой подход, на наш взгляд, является не совсем верным.

Во-первых, если рассматривать валютные ограничения как любые меры, которые могут воспрепятствовать осуществлению валютной операции, то к ним также следует отнести и требование уведомления налогового органа,[ 10] требование о предоставлении подтверждающих справок при вывозе валюты (непредоставление будет препятствовать совершению операции).

Во-вторых, при таком подходе одни меры, которые направлены на регулирование валютных операций и имеют свои цели и функции, смешиваются с другими, имеющими цель проконтролировать и обеспечить соблюдение первых. Так, Н. М. Артемов выделял ограничения, связанные с порядком осуществления валютного контроля за обоснованностью платежей в иностранной валюте за импортируемые товары.[ 11] Такое смешение в свою очередь ведет к неопределенности в отношении понятия валютных ограничений и выделения их видов.

На наш взгляд, эти меры все-таки следует разделять. Проиллюстрируем сказанное на следующем примере. Согласно ст. 15 Федерального закона № 173-ФЗ вывоз валюты Российской Федерации, внутренних ценных бумаг и валютных ценностей физическими лицами допускается в размерах, не превышающих ранее ввезенные или переведенные в Российскую Федерацию. Для того чтобы проконтролировать соблюдение этого ограничения, установлено требование предоставления подтверждающих документов. При этом без представления подтверждающих документов допускается единовременный вывоз валюты Российской Федерации и иностранной валюты на сумму не более $10 000. Если же физическое лицо желает единовременно вывезти большую сумму, то оно должно представить документ, подтверждающий ввоз или перевод валюты в Российскую Федерацию. В противном случае вывоз не допускается. Однако в качестве валютного ограничения следует квалифицировать именно ограничение допустимой к вывозу суммы, а не требование представить документы. Отличие этих мер состоит в том, что через рассматриваемое ограничение государство регулирует (оказывает воздействие на) операции с валютой, а посредством требования предоставления документов контролирует его соблюдение.

То же самое касается и требований предварительной регистрации, уведомления, представления паспорта сделки. Эти предписания не имеют целью оказать воздействие, стать препятствием законной (допустимой валютным законодательством) валютной операции. Они также не являются чрезмерно затруднительными, чтобы повлиять на добросовестных лиц таким образом, что они откажутся от совершения операции с валютой или ценными бумагами. Поэтому к валютным ограничениям они не относятся.

Вместе с тем следует признать, что в некоторых случаях мероприятия валютного контроля могут становиться валютными ограничениями. Это может иметь место, когда государство необоснованно вводит такие процедуры контроля, которые настолько затрудняют законные операции, что участники валютных отношений теряют интерес в их совершении, либо фактически лишаются возможности их осуществить. Однако в этом случае мероприятия валютного контроля фактически начинают выполнять не контрольную, а регулирующую функцию, т. е. используются как средство воздействия на поведение добросовестных участников валютных отношений.

Что же касается требования предварительной регистрации, то объявленной целью его установления является информационный контроль за движением капитала и обеспечение возможности прогнозирования состояния валютного рынка Российской Федерации..[ 12] Кроме того, хотя определение порядка предварительной регистрации передано на усмотрение органов валютного регулирования, их нормативные акты вряд ли смогут ввести какие-то ограничения, так как основные правила регистрации (документы, которые необходимо представить для регистрации, сроки рассмотрения заявления, основания для отказа), которые при определенных обстоятельствах могли бы стать фактическими ограничениями, четко определены в ст. 18 Федерального закона № 173-ФЗ и чрезмерно затруднительными не являются. Поэтому требование предварительной регистрации — мероприятие информационного контроля, а не валютное ограничение.

С учетом изложенных замечаний считаем возможным предложить следующий подход к валютным ограничениям. В теории финансового права выделяют три вида валютных режимов:[ 13] режим валютной монополии, режим валютного регулирования и режим свободно конвертируемой валюты. При валютной монополии практически все операции на территории страны осуществляются при непосредственном участии государственных органов. Режим валютного регулирования связан с установлением системы валютных ограничений. Здесь признается и защищается частная собственность на валютные средства, но при этом иностранная валюта и наиболее ликвидные объекты ограничиваются в обороте, а государство посредством валютных ограничений регулирует процессы образования, распределения и использования валютных ресурсов на территории страны. При третьем виде режима валютные ограничения практически отсутствуют, а государство для регулирования указанных процессов использует только экономические рычаги (девизную и дисконтную политику и др.). Поэтому для отнесения к валютным ограничениям той или иной меры следует принимать во внимание назначение этих мер. В целом же для выделения валютных ограничений, на наш взгляд, должны применяться следующие критерии:

1. Объектный. Валютные ограничения — правила, которые устанавливаются в отношении операций с такими объектами гражданских правоотношений, как национальная валюта и ценные бумаги в национальной валюте, иностранная валюта и иные валютные ценности. Посредством этих правил резиденты и нерезиденты ограничиваются в возможности совершения операций с этими объектами. При этом к валютным ограничениям относятся только те правила, которые непосредственно касаются операций с указанными объектами. Этот критерий позволяет отграничить валютные ограничения от торговых.

2. Функциональный. Посредством валютных ограничений осуществляется регулирование операций с национальной валютой и ценными бумагами, валютными ценностями, оказывается воздействие на экономические процессы образования, распределения и использования валютных ресурсов на территории страны. Система валютных ограничений выполняет накопительную, распределительную и регулирующую функции.

Образование валютных ресурсов на территории страны обеспечивается такими требованиями, как репатриация, предписания получать иностранную валюту за экспорт товаров, предписания резидентам возвращать на территорию страны валютные средства со счетов в банках за границей. Кроме того, государство может также применять валютные ограничения, препятствующие притоку капитала, нежелательного для экономики.

Распределение валютных ресурсов обеспечивается таким требованием, как обязательная продажа валютной выручки, которую государство может использовать как для пополнения собственных валютных ресурсов, так и для формирования предложения иностранной валюты на внутреннем валютном рынке. Кроме того, такая практика, связанная с требованием обязательной продажи, как «льготные удержания» («retention quotas»), т. е. предоставление льгот отдельным экспортерам по продаже валютной выручки, может применяться и в целях поддержки экспорта.

Использование валютных ресурсов также является предметом регулирующего воздействия при введении системы валютных ограничений. Государство может оказывать воздействие на направления расходования валютных средств, устанавливая порядок приобретения иностранной валюты (допуская приобретение иностранной валюты только на определенные в законодательстве цели, в частности, для совершения текущих валютных операций, либо для импорта только определенных товаров; устанавливая требование получения разрешения на приобретение иностранной валюты, либо требование резервирования и т. д.), порядок открытия и ведения счетов (вкладов) за границей, порядок совершения текущих и капитальных операций, лимитируя ввоз, вывоз и переводы валютных ресурсов.

Функциональный критерий позволяет отделить валютные ограничения от мероприятий валютного контроля и иных мер правового воздействия (в частности, таможенного и налогового контроля), которые могут стать препятствием операциям с национальной валютой и ценными бумагами, а также валютными ценностями.

3. Целевой. На наш взгляд, для правильной квалификации валютных ограничений необходимо также определить и цели, на достижение которых направлены эти меры. Так, в зарубежной доктрине Дж. Голд обратил внимание на то, что не все валютные законы, принимаемые властями, следует относить к «нормам контроля за валютой» («exchange control regulations»).[ 14] Правила валютных законов не являются валютными ограничениями, если их цель не защита валютно-финансового положения страны или стимулирование притока иностранной валюты, а, например, конфискация имущества иностранных граждан.

Цели валютных ограничений можно подразделить на две группы: экономические и политические. К первым можно отнести накопление валютных резервов, обеспечение стабильности курса национальной валюты, выравнивание платежного баланса, протекционизм (в частности, использование валютных ограничений для стимулирования экспорта, поддержки национальных производителей) и другие цели экономической политики. Ко вторым следует относить: обеспечение государственной безопасности (многие страны прибегали к валютным ограничениям для прекращения торговли с враждующей страной, лишения ее валютных ресурсов, ухудшения экономического положения). Кроме того, отдельные валютные ограничения могут устанавливаться в целях реализации международных обязательств (например, при принятии резолюций Генеральной Ассамблеи ООН).

На основании выделенных критериев можно сформулировать следующее определение: валютные ограничения — запреты, обязанности и пределы реализации прав (лимиты), препятствующие совершению операций с национальной валютой и ценными бумагами, а также валютными ценностями, посредством которых государство регулирует образование, распределение и использование валютных ресурсов на территории страны (резидентами и нерезидентами) и за рубежом (резидентами) в целях защиты валютно-финансового положения, обеспечения национальной безопасности, выполнения международных обязательств.

Список литературы

[ 1] См., напр.: Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 г. № 3615-I «О валютном регулировании и валютном контроле» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 45. Ст. 2542.

[ 2] Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4859.

[ 3] См. напр.: Астанина О. Н. Меры валютного регулирования в условиях перехода к либерализации внешнеэкономических отношений // Право и экономика. 2005. № 2; Емелин А. В. Новеллы и нерешенные проблемы // ЭЖ-юрист. 2004. № 5; Комментарий к Федеральному закону «О валютном регулировании и валютном контроле». Постатейный / авт. кол.: Д. Г. Алексеева, Я. М. Макарова, С. В. Пыхтин, Н. В. Сапожников. М., 2004; Савицкая Ю. Разрешено все, что не запрещено // Расчет. 2004. № 1; Хаменушко И. В. Об изменениях в валютном законодательстве // Налоговый вестник. 2004. № 6.

[ 4] Хаменушко И. В. Валютный контроль в Российской Федерации. М., 2001. С. 9.

[ 5] Хаменушко И. В. Об изменениях в валютном законодательстве. С. 163.

[ 6] Сапожников Н. В. Теоретические проблемы и перспектива развития валютного права // Государство и право. 2001. № 11. С. 110.

[ 7] Там же. С. 111.

[ 8] Лисицин А. Ю. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» / под ред. А. Н. Козырина // СПС «Консультант Плюс». Комментарий к ст. 39

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: налоги и налогообложение, нормы реферата, сочинения 4.





Предыдущая страница реферата | 1  2  3 | Следующая страница реферата