Защита конкуренции на рынке земли

Левинский Е.Н., Юридическая фирма «SALOMON PARTNERS»

В настоящей статье оборот земли рассматривается через призму антимонопольного законодательства. Именно в этой отрасли установлены гарантии невмешательства государственных и муниципальных органов в конкуренцию между участниками рынка. А случаи, когда такое негативное воздействие оказывается, должны пресекаться антимонопольным органом. Подробное исследование того, при каких обстоятельствах антимонопольный орган должен реагировать на обращения частных лиц, и стало предметом нашего внимания.

Концентрация земли и применение антимонопольного законодательства

Интерес к антимонопольному аспекту сделок с земельными участками вызван тем обстоятельством, что существующая концепция регулирования оборота земли определяет роль государства и местного самоуправления на этом рынке в качестве основных игроков. Так, если мы обратимся к п. 2 ст. 214 Гражданского кодекса РФ и п. 1 ст. 16 Земельного кодекса РФ, то обнаружим правило об отнесении всех земель к государственной собственности, за исключением тех, которые находятся в собственности граждан, юридических лиц и муниципальных образований. В этой связи положение государственных и муниципальных органов(1) в обороте земли является доминирующим. И действительно, по данным Федерального агентства кадастра объектов недвижимости на 1 января 2006 г. в государственной и муниципальной собственности находилось 1 580 362 700 га земли (что составляет 92,4- от числа всех земель).(2) Столь высокая концентрация земли в одних руках позволяет обнаружить признаки монополии. В то же время деятельность монополий традиционно(3) ограничивается антимонопольной политикой. Не стало исключением и отечественное законодательство. Основным актом в сфере российской антимонопольной политики является Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции 2006 г.). После вступления его в силу утратили силу нормы ранее действующего антимонопольного законодательства, содержавшиеся в:

Законе РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-I «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (далее – Закон о конкуренции 1991 г.);(4) и

Федеральном законе от 23 июня 1999 г. № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг».

В отсутствие какой-либо сложившейся практики применения нового закона положения Закона 1991 г. сохраняют для нас определенный интерес, несмотря на потерю юридической силы. Исходя из этого в дальнейшем мы будем анализировать предписания Закона о конкуренции 2006 г. в сравнении с его предшественником.

Защита конкуренции от воздействия органов публичной власти (5)

Гарантии невмешательства государственных и муниципальных органов в конкуренцию между участниками рынка нашли отражение в одной из целей регулирования Закона о конкуренции 2006 г., которая декларируется как предупреждение и пресечение фактов недопущения, ограничения и устранения конкуренции:

федеральными органами исполнительной власти;

органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

органами местного самоуправления;

иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также

государственными внебюджетными фондами,

Центральным банком Российской Федерации.(6)

Поскольку полномочия по распоряжению земельными участками принадлежат органам исполнительной власти и местного самоуправления, то поставленная законодателем цель непосредственно касается защиты участников рынка земли от негативного вмешательства названных органов в конкурентную борьбу.

В Законе о конкуренции 1991 г. аналогичная статья говорила только об ограничении конкуренции, не затрагивая фактов ее недопущения и устранения.(7) В остальной части положения законов текстуально совпадают.(8)

Провозглашаемая конкурентным законодательством цель должна быть реализована путем ряда запретов, согласно которым не допускается:

принимать органам публичной власти акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции;(9)

наделять органы публичной власти полномочиями, осуществление которых приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции;(10)

совмещать функции органов публичной власти с функциями хозяйствующих субъектов;(11)

наделять хозяйствующие субъекты функциями и правами органов публичной власти;(12)

заключать соглашения между органами публичной власти или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществлять этим органам и организациям согласованные действия, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.(13)

Ранее аналогичные(14) запреты закреплялись в ст. 7 и 8 Закона о конкуренции 1991 г.

Запрет административных ограничений (15)

Поскольку мы ведем речь об антимонопольном регулировании в связи со сделками с землей, наиболее важным ограничением для нас выступает первый из запретов, который не допускает акты (действия и бездействия), которые оказывают негативное влияние на конкуренцию. В числе примеров таких актов, называемых Законом о конкуренции 2006 г., приводятся:

введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;

необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами;

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: скачать доклад, ресурсы реферат, учреждения реферат.





1  2  3  4 | Следующая страница реферата