Предыдущая страница реферата | 11  12  13  14  15  16  17  18  19  20  21 | Следующая страница реферата

Общие нормы ч.2 и 3 ст.14.1 КРФоАП выдержаны достаточно последовательно и рассчитаны на применение к широкому кругу правонарушений с разными составами. В этой связи появление специальных норм может преследовать цель изменения размера санкции в связи с особенностями некоторых составов.

Краткий обзор специальных норм, их диспозиций и санкций говорит о крайней непоследовательности разработчиков закона.

1. Административные составы, определяющие ответственность за действия, имеющие большую общественную опасность, предусматривают необоснованно низкий размер санкции (ч.1 ст.6.2, ч.1 и 2 ст.8.40, ст.13.3, ч.1 ст.13.12, ч.1 ст.13.13, ч.3 ст.20.16 КоАП РФ).

Так, нормой ч.1 ст.6.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде административного штрафа в размере от 20 до 25 МРОТ за занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью лицом, не имеющим лицензии на данный вид деятельности. В то же время общая норма ч.2 ст.14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности без лицензии) за аналогичные действия предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от 20 до 25 МРОТ с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от 40 до 50 МРОТ с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц
- от 400 до 500 МРОТ с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

2. Санкции за другие правонарушения чрезмерно завышены и не соразмерны характеру правонарушения (ч.4 ст.14.17 КоАП РФ).

Согласно ч.4 ст.14.17 КоАП РФ нарушение условий, предусмотренных лицензией на промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, влечет обязательное применение дополнительной санкции - конфискации изготовленной продукции, орудий производства (оборудования), сырья, полуфабрикатов и иных предметов, использованных для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции вне зависимости от того, насколько существенным было нарушение.

3. В ряде составов не дифференцированы санкции в зависимости от характера правонарушения (ч.4 ст.14.17, ст.18.13 КоАП РФ).

В части 4 ст.14.17 и ст.18.13 КоАП РФ диспозиция норм предусматривает как деятельность без лицензии, так и с нарушением ее условий. В то же время законодатель не указал, в каком размере должно применяться наказание в случае деятельности без лицензии и с нарушением ее условий.

Наряду с типичными составами административных правонарушений, предусматривающими ответственность за деятельность без лицензии или с нарушением ее условий, КоАП РФ ввел норму об ответственности должностных лиц, осуществляющих выдачу физическим лицам лицензий на право занятия частной практикой, за непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде (ч.2 ст.15.6 КоАП РФ).

Завершая обзор материальных норм КоАП РФ, предусматривающих ответственность в области лицензирования, необходимо отметить, что не все они включены в КоАП РФ. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. N 196-ФЗ "О введении в действие Кодекса РФ об административных правонарушениях".
"забыл" отменить ч.3 ст.36 Закона РФ "О товарных биржах и биржевой торговле" и ст.13 Федерального закона "О банках и банковской деятельности", предусматривающие отдельные меры ответственности за деятельность без лицензии. При этом правоприменителю оставлен простор для толкования: считать эти нормы не действующими (согласно ст.1.1 КоАП РФ федеральное законодательство об административных правонарушениях состоит только из КоАП
РФ) или не считать меры ответственности, предусмотренные данными законами, административными.[30]

Таблица 1

Отличия административного правонарушения от преступления

|Преступление |Административное правонарушение |
|Представляет собой виновно |Представляет собой виновное деяние, |
|совершенно общественно опасное |запрещенное не только КоАП РФ, но и |
|деяние, запрещенное только Уголовным|законами субъектов Российской |
|Кодексом (статья 14 УК РФ). |Федерации (статья 2.1 КоАП РФ). |
|Субъектом преступления могут быть |Субъектом административного |
|только физические лица (статья 19 УК|правонарушения могут быть и |
|РФ) |физические, и юридические лица |
| |(статья 2.1 КоАП РФ). |
|Различают особо тяжкие, средней |Административные правонарушения не |
|тяжести, тяжкие и небольшой тяжести |делятся на категории по степени |
|преступления (статья 15 УК РФ). |тяжести. |
|Учитывается совокупность и рецидив |Для административного правонарушения|
|преступлений (статьи 17 УК РФ). |не характерна совокупность. |
|В ряде случаев субъектом |Минимальный возраст физических лиц -|
|преступления признаются физические |субъекта административного |
|лица и в возрасте четырнадцати лет. |правонарушения составляет |
| |шестнадцать лет |
|Закон различает оконченное |КоАП РФ не делит административное |
|неоконченное преступление (статьи 29|правонарушение на оконченное или не |
|– 31 УК РФ). |оконченное. |
|Влечет уголовное наказание. |Влечет административное наказание. |
|Преступление отсутствует, когда |Административное правонарушение |
|налицо необходимая оборона, крайняя |отсутствует лишь при крайней |
|необходимость, обоснованный риск, |необходимости. |
|исполнение приказа и ряд других | |
|обстоятельств (статьи 37 – 42 УК РФ)| |

--------------------> [2] Тагиев А. С. Соблюдение законности и правопорядка в экономике//
«Гражданин и право». 2001. № 7. С. 10.
[3] Студеникина М. С. Что такое административная ответственность? – М.:
Сов. Россия. 1990. С. 6.
[4] Маркс К., Энгельс Ф. Соч. – Т. 13.- С. 516.
[5] Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право
Российской Федерации: Учебник.-М.: ИКД «Зерцало-М». 2001. С. 239
[6] Гуев А. Н. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. – М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»;
Издательский дом «ИНФРА-М», 2002. С. 22-23
[7] Хропанюк В. Н. Теория государства и права: Учебное пособие для ВУЗов. -
М.: 1995. С. 350.
[8] Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право
Российской Федерации: Учебник. – М., 2001. С.239

[9] Теория государства и права: учебник под редакцией А.И. Королева и Л.С.
Явича, Ленинград. 1987. С.504.

1 Анисимов П.В., Симухин В.Д., Симухин А.В. административная ответственность в Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: Издательство
«Ось-89», 2004. С.17
1 Там же. С.18
2 Административное право Российской Федерации. Учебник/ В. Я. Наносов, В.
А. Коньшин, К. С. Петров, В. М. Редкоус – М.: - 2003. с. 53
1 См. Анисимов П.В., Симухин В.Д., Симухин А.В. Административная ответственность в Российской Федерации. 2004. С. 20.
1 См. Гусев А.Н. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. С. 20.
1 Ч 1 ст. 2.2. КРФоАП

1 Ч 2.ст. 2.2. КРФоАП

1 Долинская В. В. Предпринимательское право: Учебник для студ. учреждений сред. проф. образования. – М.: Издательский центр «Академия»; Мастерство,
2002. С. 96
1 См. Долинская В. В. Предпринимательское право. С. 179.
[10] Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 25 декабря 1998г. № 37
Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе».// Информационная система ГАРАНТ-ПРОФЕССИОНАЛ:
Версия 2004.
1 См. Гуев А. Н. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. С.468
1 См. Гуев А. Н. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. С. 476
[11] Обзор судебной практики Верховного суда РФ за четвертый квартал 2002 г. (по гражданским делам (утв. Постановлением президиума Верховного Суда РФ от 12 марта 2003г.).// Информационная система ГАРАНТ-ПРОФЕССИОНАЛ:
Версия.2004.
1 См. Гуев А. Н. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. С. 498.
1 Овсянко Д.М. Административное право в схемах и определениях: Учебное пособие. – М., 2003. С. 42.
2 А.С. Пиголкина Общая теория права. – М., 1996. - С. 319.

[12] А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов Административное право
Российской Федерации: Учебник. - М., 2001. С. 234

[13] Ст. 4.6. КРФоАП.

1 См. статья 1. и статья 4. ФЗ РФ от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ “О мировых судьях в Российской федерации” // СЗ РФ. 1998. №51. Ст.6270.
2 Салищева Н.Г. Административное судопроизводство требует кодификации // ЭЖ-
Юрист. 2003. №12.

[14] Петров М. П. Административная ответственность организаций (юридических лиц): Автореф.дисс.канд.юрид.наук. Саратов, 1998. С. 6.
[15] Там же. С. 13.

[16] Овчарова Е. В. Административная ответственность юридических лиц.
Автореф.дисс.канд.юрид.наук М., 2001. С. 13.
[17] Колесниченко Ю. Ю. Некоторые аспекты вины юридических лиц, привлекаемых к административной ответственности // Журнал российского права. 2003. № 1. С. 79
[18] Ч. 1 ст. 3.1. КРФоАП.
[19] Бахрах Д. Н. “Административное право России”: Учебник для вузов. -
М., 2000. – C. 497.
1 Статья 10. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-
Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976.
№17(1831). Ст.291.
2 ФЗ от 19 июня 2000 г.№ 82-ФЗ “О минимальном размере оплаты труда” (с изменениями и дополнениями от 29 апреля, 26 ноября 2002 г., 1 октября 2003 года) // СЗ РФ. 2000. №26. Ст. 2729; 2002. №18. Ст. 1722, №48. Ст. 4737;
2003. №40. Ст.3818.
1 Письмо Минфина РФ от 2 апреля 2003 г. № 15-05-29/333 "Дополнение к Письму от 06.03.2003 N 15-05-29/226" // Экономика и жизнь. 2003. № 20.
2 Ч. 3. ст. 3.5. КРФоАП.
1 Хаманева Н.Ю. Новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Новое в законодательстве. // Гражданин и право. № 9
1 Письмо Минфина Российской Федерации от 21 декабря 2000 г. № 065893
“Разъяснения по некоторым вопросам, применения Российской федерацией об исполнительном производстве” // Бюллетень Министерства юстиции Российской
Федерации. 2001. № 1. С.53
2 Постановление Конституционного Суда от 11 марта 1998 г. № 8-П “По делу о конституционности ст.226 Таможенного Кодекса, ч. 2 ст. 85 и ст. 222 КоАП
РСФСР в связи с жалобами граждан М.М. Гагловой и А.Б. Пестрякова” //
Информационный комплект ГАРАНТ-ПРОФЕССИОНАЛ. Версия. 2004.
1 Ст. 12.9. КРФоАП.
2 Положение о порядке отбывания административного ареста (утв. постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. N 726) // СЗ РФ. 2002.
№ 40. Ст.3937
1 Ч. 1. ст. 3.10. КРФоАП.
2 Ч. 1. ст. 3.11. КРФоАП.
[20] Хаманева Н. Ю. Новый Кодекс Российской федерации об административных правонарушениях. Новое в законодательстве // Гражданство и право. 2002. №
9.

1 Ст. 4.2. КРФоАП..
[21] Сараев Д. В. «Судебно-арбитражная практика Московского региона.
Вопросы правоприменения».январь-апрель 2003г. № 1-2. С 27..
[22] Атаманчук Г. В. «Теория государственного управления», М.:
Юридическая литература, 1997. С.207
[23] Козлов Ю.М. «Административное право Р.Ф.», М., Зерцало, 1997, с.21
[24] Бельский К.С. « К вопросу о предмете административного права»,
Государство и право №11 1997 с.19
[25] Пикулькин А.В. Система государственного управления. М., «Закон и право», 1997. С. 137-138.
1 Правила продажи отдельных товаров, утвержденные постановлением
Правительства от 19.01.98 (с изм. от 06.02.2002.// Информационная система
ГАРАНТ-ПРОФЕССИОНАЛ. Версия: 2004.
[26] Гусева Т. «Если не информации».//эж-Юрист. 2004. № 4.Информационная система ГАРАНТ-ПРОФЕССИОНА: Версия 2004.

[27] Бахрах Д.Н. Административное право. М.; Бек, 1993 с. 169-175.
[28] Тихомиров Ю.А. Предприниматель и закон. М., Экономика 1996 с. 162
1 Ч. 1 ст. 3.11. КРФоАП.
1 См. Гуев А. Н. Постатейный комментарий к кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. С. 73-74.
2 Ст. 32.11. КРФоАП.

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: реферат знания, bestreferat ru, ценности реферат.





Предыдущая страница реферата | 11  12  13  14  15  16  17  18  19  20  21 | Следующая страница реферата