Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7  8  9 | Следующая страница реферата



- Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России) является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим государственное нормативное регулирование вопросов обеспечения промышленной безопасности на территории РФ. Основными задачами Госгортехнадзора России являются: организация и осуществление на территории РФ государственного регулирования промышленной безопасности, государственного надзора за соблюдением центральными органами федеральной исполнительной власти, предприятиями, объединениями и организациями, не зависимо от их организационно-правовых форм, должностными лицами и гражданами требований по безопасному ведению работ в промышленности, устройству и безопасной эксплуатации оборудования.

Региональный уровень.

Указ Президента о мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в РФ от 3 октября 1994 г. ("Российская газета" 7 окт. 1997 г.). Положение о главе администрации края. области РФ и т.д. Глава администрации является высшим должностным лицом края, области и руководит органами исполнительной власти. В этом Положении говорится о соотношении главы администрации, прежде всего, с Законодательным собранием, их отношения. Он представляет бюджет, отчет о бюджете перед собранием, собрание рассматривает эти вопросы, программы, которые представляются губернатором, он подписывает принятые законы, может наложить вето. Губернатор представляет регион в Совете федераций, он может обращаться к Президенту, в Правительство, с законодательной инициативой, в Законодательное собрание, в течение месяца все федеральные органы должны дать ему ответ, все должны обеспечивать его соответствующей информацией, в том числе Палаты. Верховный суд. Высший арбитражный СУД и т.д. Он имеет право вступать в отношения с иностранными государствами и подписывать соответствующие документы. Т.о.. глава администрации имеет очень широкие полномочия. Представляет регион в Правительстве, подчиняется Президенту и Председателю Правительства по вопросам ведения совместного, а также полномочий РФ, но не полномочий местного характера, регионального. Он назначает руководителя администрации, несет ответственность, определяет содержание их его деятельности т.д. Глава администрации подлежит обязательному страхованию за счет средств бюджета региона на сумму годового денежного вознаграждения главы администрации. Глава администрации плюет право на ежемесячную надбавку к должностному окладу применительно к выслуге лет в размере 40% и надбавку к должностному окладу за сложность и специальный режим работы в размере до 50%:

отпуск - не менее 36 дней. Иные условия финансового и материального обеспечения главы администрации определяются нормативными документами региона из средств бюджета. В случае освобождения от занимаемой должности глава администрации получает пособие в размере заработной платы главы администрации до устройства на новое место работы в течение года. Если на новом месте работы размер его заработной платы ниже прежнего, то производится доплата до уровня его прежней зарплаты, но не более одного календарного со дня освобождения от должности;

сохраняется непрерывный трудовой стаж.

Что представляет из себя администрация, на примере Санкт-Петербурга. (Закон Санкт-Петербурга о системе органов государственной власти Санкт-Петербурга). Администрацию СПб образуют: глава исполнительного органа государственной власти СПб - администрации -губернатор. Председатель Правительства СПб, канцелярия губернатора. Правительство СПб -коллегиальный орган исполнительной власти, отраслевые территориальные органы администрации. Губернатор избирается на 4 года на основе всеобщего, равного избирательного права при тайном голосании. Для рассмотрения наиболее важных вопросов образуется коллегиальный орган -Правительство СПб. решения Правительства в форме постановлений подписывает губернатор, решения Правительства носят рекомендательный, а не окончательный характер. Закон Санкт-Петербурга о Правительстве Санкт-Петербурга с изменениями на 9 декабря 1997 г. (подписан 25 ноября 1996 г.): В состав возглавляемого губернатором СПб Правительства СПб входят следующие должностные лица: 1-й вице-губернатор Спб - Председатель комитета финансов, вице-губернатор -председатель комитета экономического прогнозирования и инвестиционной политики, вице-губернатор - председатель комитета по управлению городским имуществом, вице-губернатор -председатель комитета по труду и социальным вопросам, вице-губернатор- руководитель канцелярии губернатора, вице-губернатор -председатель комитета по внешним связям, вице-губенатор, координирующий деятельность органов администрации, всего -11. Губернатор является Председателем Правительства. Срок государственной службы должностных лиц администрации СПб, входящих в состав Правительства СПб, ограничен сроком полномочий губернатора, за исключением должностных лиц, увольняемых и назначаемых в особом порядке, установленном федеральными законами и другими федеральными нормативными актами. Законодательное собрание вправе выразить недоверие должностному ЛИЦУ администрации, членам Правительства и т.д. (не менее двух третей при голосовании).

При переходе к рыночным отношениям система органов государственного управления допустила ряд просчетов, экономических и политических. Сейчас эта система реформируется. Предполагается наличие трех наименований: министерство, служба и надзор.

Министерство координирует деятельность других федеральных органов в сфере, которой оно руководит. Например, Министерство здравоохранения: разрабатывает различные программы, противоэпидимические правила, санитарные правила, осуществляет программы по борьбе с различного рода заболеваниями. Решения министерства (приказы министра) являются обязательными для всех тех органов, которые в своих системах имеют санитарные или медицинские службы (Вооруженные силы, МВД, железнодорожный транспорт, морской и речной транспорт и Т.Д.).

АКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Всякий выбор среди возможностей есть решение. После того. как обнаружена проблема, необходимо определить цель и средства ее достижения. Решение означает выбор цели и средств ее достижения. Говоря об актах управления, мы. прежде всего, говорим о них. как о средствах исполнения закона, т.к. вся деятельность по управлению практически связана с исполнением закона. В этом ее сущность. Именно при помощи актов управления закон может быть исполнен, т.к.. чаще всего, в законе отсутствуют нормы прямого действия. При помощи актов управления осуществляется детализация, конкретизация норм закона. Закон не может учитывать все национальные, климатические. Экономические, экологические и иные условия, и здесь ему "на помощь" приходит акт управления, направленный на то, чтобы учесть местные условия и особенности. Акт управления, не меняя цели закона, в своей гипотезе, если она есть, учитывает эти условия. Особенно это относится к диспозиции, где права и обязанности участников управленческого отношения могут быть скорректированы в соответствии с местными условиями и особенностями.

С актами управления связано осуществление каждой функции государства. Именно с помощью актов управления реализуется политика, закон, отражающий власть, и нормы этого закона. В правовом государстве должен главенствовать закон. К сожалению, такого соотношения закона и актов управления мы еще не добились. Конечно, есть отношения, которые не нуждаются в регламентации при помощи закона. Речь идет о проблемах, которые нуждаются в законе, должны быть в законе, и в соответствии с законом должны находить свое практическое решение. В настоящее время акты управления превалируют, во многих случаях они заменяют закон. Вряд ли НУЖНО приветствовать, так называемое, указное право. Если это "скорая правовая помощь", сделанная в ожидании закона -это можно принять, но когда длительный срок закон заменяется указом, то вряд ли это целесообразно.

Особенно акты управления незаменимы в области правоприменения, которое непосредственно, конкретно регулирует многочисленные отношения. Здесь непосредственно практическую реализацию находят нормы земельного, финансового, трудового права, а не только административного. Нормы административного права, содержащиеся в актах, устанавливают компетенцию органов.

Акты управления - довольно сложные правовые явления. ПОТОМУ что. с одной стороны, они относятся к актам управления, т.е.. к механизму правового регулирования, а с другой - они относятся к управленческой деятельности. Здесь имеет места двуединая природа источников этих актов. Они - правовые акты, как и все другие, входящие в механизм правового регулирования, и в то же время им присуща специфика управленческой деятельности, они связаны с исполнением законов.

С понятием акта управления связано понятие волеизъявления, что соответствует волевой природе, характеру права, особенной деятельности по его созданию и применению, т.е. правотворческой, нормоустановительной деятельности. Правовой акт представляет собой форму закрепления и выражения государственной воли, государственного волеизъявления. Издание акта управления рассчитано на правовой эффект, на достижение той или иной цели, на определенный правовой результат. Общим мотивом издания акта является потребность в определенном правовом воздействии на соответствующие управленческие отношения или на создание новых управленческих отношений.

Цели издания актов. Они издаются для:

1) установления, изменения или отмены правовых норм;

2) установления, изменения или прекращения правовых отношений.

Юридически названные свойства относятся к СУЩНОСТИ актов управления. Одним из важнейших свойств актов является их государственно-правовой характер, государственно-властный характер. Это связано с отношениями власти и подчинения, отдачи необходимых команд и т.д.. но как бы они не были связаны с определенным усмотрением при их издании, они все равно должны издаваться в пределах действующего законодательства и быть всегда подзаконными.

Чем отличаются акты управления от других правовых актов, прежде всего от закона? Но цели их издания, в процессе осуществления государственного управления. Отличие акта управления от закона состоит в том, что именно закон определяет круг отношений, который регулируется при помощи издания актов управления. Именно закон определяет порядок издания, отмены, приостановления, форму актов. Закон о Правительстве РФ устанавливает, что Правительство РФ издает решения в форме постановлений и распоряжений. Это установлено законом. Закон выступает источником права для актов управления и обладает высшей юридической силой. Конечно, он не может быть отменен актом управления. Этим и определяется подзаконпость.

Чем сличаются акты управления от судебных актов? Судебные акты связаны с нарушением закона. Акты управления шире. Они имеют творческий, организующий характер, нарушения - не главное. Конечно, в административном праве имеет место кодекс об административных правонарушениях, но это не говорит о том. что вся отрасль, как. например, уголовное право, посвящено правоохранению. Кодекс регулирует отношения, но они не перекрывают действие всех других норм, а составляют лишь часть. Судебные акты издаются в установленных законом случаях, в то время как акты управления издаются в случаях, непосредственно в законе не указанных. Это вытекает из компетенции. Если проанализировать нормоустановительную деятельность Правительства, то мы увидим, что Правительство издает постановления, которые иногда не могут "поместиться" в формуле "на основании закона...", потому что такого закона просто нет. Следовательно, Правительство руководствуется Конституцией и своей -компетенции, предусмотренной законом о Правительстве. Кроме того, закон не может предусмотреть все возможные случаи, когда необходимо осуществить правовое воздействие; тем они и отличаются от судебных актов. Судьи подчиняются только закону, они независимы, и никто не вправе обязать их издать тот или иной акт. Акты управления могут издаваться по указанию вышестоящего органа управления. Суды не могут издавать акты нормативного характера, в то время как органы управления это делают постоянно. Судебные акты принимаются в установленном законом порядке, процессуальном. Акты управления установлены не только законом, но и актами управления. Акты управления и суда связаны. Некоторые акты управления обжалуются, даже законно принятые (об увольнении, наложении административного штрафа и т.д.). В таких случаях акты судебные определяют законность актов управления.

Акты управления отличаются от актов органов прокуратуры. Органы прокуратуры нормативных актов не издают, они издают правовосстановительные акты.

К актам управления предъявляются определенные требования. 4 требования законности:

1) акты управления издаются в соответствии с законом, в акте не может меняться цель закона, содержание и т.д.:

2) акты управления издаются в соответствии с компетенцией данного издающего акт органа.

3) акты управления издаются в соответствии с установленным законом порядком; это означает, что если законом о Правительства РФ установлено, что решение, принимаемое в коллегиальном порядке, издается в форме постановлений, то этот коллегиальный порядок должен быть обеспечен;

распоряжение Правительства не может принято в коллегиальном порядке, каждый акт по своей форме и содержанию имеет право быть изданным в определенном законом порядке;

4) акт управления должен издаваться в установленной законом форме; если министр издаст приказы и инструкции (инструкции всегда нормативны, они определят порядок исполнения какого-то закона, указа), то министр никак не может издать постановление или распоряжение (хотя в отдельных случаях такие акты имели место).

Кроме этих требований к изданию акта, для того, чтобы обеспечить его качество и т.д.. предъявляются и другие требования. Акт должен быть научно-обоснованным, должен содержать последние научно-технические достижения, он должен быть обеспечен применением последних методов получения и обработки информации, он должен быть построен на итогах, результатах прогнозирования, экспертной оценки, если необходимо, социологических исследованиях и т.д. Дело в том, что издавая акты, орган исполнительной власти, государственного управления не просто имеет право, полномочен издать акт, решать вопрос, он обязан это делать. Акт должен издаваться не только на основе права, но и обязанности издаваться, вовремя. Акт должен быть согласован со всеми предшествующими ранее изданными актами по данной проблеме, согласованным "внутри". Т.е.. все предписания, акты должны иметь логически последовательность, правовое обоснование и т.д. Он должен быть конкретным, четким, ясным, лаконичным, определенным. Он должен содержать ясные требована для исполнителя: что следует, что необходимо делать. Решение, акт -это программа действий. Он должен быть написан на государственном языке. Должна отсутствовать возможность двойного толкования акта. Акты МОГУТ быть определенным образом классифицированы:

- по объекту управления: различаются в зависимости от того, для кого они предназначены:

обществу в целом, отрасли, сфере, единичному объекту; это определяет сложность и многообразие актов;

- по органам, их издающим: постановления и распоряжения издает Правительство, министр -приказы и инструкции, государственный комитет - постановления, его руководитель - приказы и инструкции, глава администрации -постановления и распоряжения и т.д.;

- по времени действия: акты управления могут быть изданы на длительный срок (на целое десятилетие), могут быть краткосрочными, бессрочными (до отмены); характер цели издания определяет временные рамки его действия;

- по степени обязательности; в последнее время акты все чаще имеют рекомендательный характер, но с заложенными в них требованиями;

- по юридическим свойствам (главная классификация): нормативные и индивидуальные. Нормативный акт имеет такое свойство, как не персонифицированность адресата, неконкретность адресата, неопределенность случаев применения. Нормативные акты унифицируют повторяющееся поведение, они устанавливают масштаб, в соответствии с которым поведение признается правомерным или неправомерным. Именно нормативные акты управления, в том .числе, вводят норму в правовую систему, в систему законодательства. Их издание связано с установлением, изменением или отменой правовых норм. Акты управления нормативного характера призваны учитывать местные условия и особенности. Они содержат нормы различных отраслей: трудового, земельного, гражданского права, но, прежде всего, административного.

Индивидуальные акты отражают сложный характер управления. Исключительно многообразны. Издаются всеми органами государственного управления. По цели и характеру разделяются на оперативно-исполнительные (связаны с применением права, реализацией диспозиции, прежде всего;

например, прием в ВУЗ. на работу и т.д.) и правоохранительные (реализация дисциплинарных и административных санкций, отмена актов нижестоящих органов, административный надзор и т.д.). Индивидуальные акты - это юридические факты, т.к. их издание связано с установлением, изменением или прекращением правовых отношений. Посредством индивидуального акта правовое воздействие, предусмотренное нормой права, находит свое практическое осуществление. Отличительной чертой индивидуального акта, его особенностью является его индивидуальный характер (свойство, давшее название виду). Данный вид характеризует: конкретность предписаний, их адресование персонально определенным субъектам, в отличие от нормативного, регулирование конкретного отношения. Каждый индивидуальный акт решает индивидуальный вопрос, при этом, связанность вынесенными актами распространяется не только на их адресат, но и на тех. кто их издал. Для примера: если есть приказ о назначении на работу, то он действует независимо от сменяемости руководителей; если назначена пенсия - она выплачивается независимо от того, кто ее определил. Именно индивидуальные акты предоставляют определенные блага, направленные на удовлетворение той или иной потребности, отражающего ее интереса (предоставление земельного участка в аренду, выдача прав на вождение транспортного средства и т.д.). Посредством именно индивидуальных актов формируется управленческий аппарат органов, обеспечивается оперативное устранение недостатков в их работе, осуществляется воздействие на нарушителей технологической, трудовой, договорной дисциплины и т.д. Индивидуальный акт может быть обращен и к нижестоящим органам, а нс только к конкретному и гражданину или должностном) лицу. Кроме нормативных и индивидуальных актов управления существуют смешанные акты. которые, естественно включают и нормы права и индивидуальные предписания. Практики говорят: "зачем нам издавать несколько актов"? Мы один издадим, и он будет действовать. На первый взгляд, с ними можно согласиться, но: индивидуальные предписания, заложенные в данный акт сразу же реализуются и оставшийся "правовой мусор" (термин преподавателя) очень затрудняет отыскание оставшихся действующих норм права.

Классификация актов, разделение их на виды предусматривает деление актов на группу дефектных, которые, в свою очередь, делятся на оспоримые и ничтожные акты. Под оспоримыми актами понимаются такие акты управления, которые содержат какую-то фактическую неточность (машинистка или компьютер что-нибудь напутали). Это может быть исправлено, поэтому оспоримый акт обладает юридической силой и подлежит исполнению. Наблюдается наличие оспоримых дефектных актов и просто оспоримых актов. Просто оспоримые акты признаются в качестве необоснованных лицами, на которых возложена ответственность в виде штрафов, увольнения и др. санкций. Здесь никаких дефектов нет, в административном либо судебном порядке данный акт оспаривается гражданином или должностным лицом. В отличие от оспоримых имеют место ничтожные акты. В литературе нет единого мнения по вопросу о понятии ничтожного акта. Речь идет о том. что ничтожный акт - это акт, изданный за пределами компетенции органа или должностного лица. Этот акт, при его исполнении может вылиться в правонарушение, в том числе, уголовно наказуемое. Акты управления могут быть признаны ничтожными в исключительных случаях, когда их полная юридическая несостоятельность настолько очевидна, что они не подлежат никакому исправлению. Ничтожными называют дефектные акты, не порождающие правовые последствия, на возникновение которых они направлены, т.е. недействительные с момента их издания. В законодательстве каких-либо определений ничтожных актов пока нет.

ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ И ИЗДАНИЯ АКТОВ УПРАВЛЕНИЕ

Процесс издания акта управления рассмотрим на примере издания акта. носящего нормативный характер. Речь пойдет о том. как. каким образом, в каком порядке, в соответствии с какой процедурой подготавливается и осуществляется непосредственно упорядочивающее воздействие субъекта на объект. Это сложный интеллектуальный процесс, который со всеми основаниями можно признать технологическим процессом, т к он осуществляется на основе установленной технологии. Это процесс, результатом которого является продукт духовного, интеллектуального творчества, определяющий поведение миллионов.

Почему мы можем употреблять понятие технологии? Все относятся с пониманием к технологии металлургической, машиностроительной и т.д. Даже не специалисты прекрасно понимают, что если мы хотим ПОЛУЧИТЬ, например, сталь определенной марки, то это связано с определенным режимом температуры в этом процесс, определенном временном режиме, закладкой определенных компонентов и т.д. Но когда речь заходит о подготовке и издании акта, то даже те юристы, которые только что второй раз подготовили правила полготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и регистрации этих актов, не хотят этого понимать. Несколько лет назад такие правила были изданы, были подвергнуты в печати критике.

Что понимается под технологией подготовки и издания акта? Конечно, это не техническая терминология в полном смысле этого слова. Технология понимается, как совокупность определенных форм и методов, как государственно-правовая технология, определяющая процесс подготовки и издания актов. Если мы будем рассматривать конкретно этот процесс, то, как любой другой, он состоит из стадии. Под стадией следует понимать совокупность правотворческих отношений и действий, опосредующих задачи данной стадии. Стадии правотворческого, нормоустановитсльного процесса:

1) стадия установления необходимости издания нормативного акта;

2) стадия разработки, подготовки проекта нормативного акта;

3) стадия внесения проекта нормативного акта в правотворческий орган (вышестоящий);

4) стадия обсуждения проекта нормативного акта;

5) стадия принятия решения по проекту нормативного акта;

6) стадия опубликования н вступления в законную силу.

Все названные стадии взаимообусловлены. Их осуществление реализуется во взаимодействии.

Первая стадия. Связана с поиском, а управление носит поисковый характер, проблемной управленческой ситуации. Именно эта стадия связана с проявлением нормоустановительной, правотворческой инициативы, именно на этой стадии воспринимаются, подаются, реализуются инициативы различных органов. Если осуществляется инициатива, то она может быть по форме в виде проекта, готового, разработанного, на чаще всего, в виде предложения с определенными обоснованиями. Если это происходит, подается проект или предложение, то на первой стадии происходит оценка этого проекта с точки зрения целесообразности его последующей разработки и рассмотрения. То же относится и к предложению. Происходит оценка тех отношении, которые подлежат по этой инициативе правовому опосредованию, правовому регулированию. Практика издания актов показывает, что первая стадия имеет место, но в большинстве случаев проблемы настолько явно себя проявляют, что они уже входят в план разработки соответствующих проектов, а это уже относится ко второй стадии. Первая стадия заканчивается принятием решения по внесенной инициативе, предложению. (Допустим, главы администрации регионов могут входить с инициативой в органы, в т.ч. в Правительство, об издании того или иного постановления.)

Вторая стадия. Состоит из трех этапов. Первый этап посвящается сбору и обработке информации по той проблеме, по которой будет разрабатываться проект нормативного акта. Второй этап - этап непосредственно составление текста проекта нормативного акта. Третий этап составляют действий и отношения, связанные с согласованием текста проекта со всеми заинтересованными органами и организациями.

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: реферат ?аза?ша, бесплатные рефераты на тему, шпаргалки по менеджменту.

Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7  8  9 | Следующая страница реферата