Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7  8  9  10  11 | Следующая страница реферата

Отказ принести присягу имеет своим последствием утрату депутатского мандата, т.е. утрату статуса народного депутата Украины. Однако это обстоятельство не означает юридической ответственности народного депутата, ее нельзя связывать с принципом депутатской неприкосновенности. Суть вопроса состоит в том, что, учитывая содержание присяги, в соответствии с которой депутат лично, осознано и свободно признает свою конституционную обязанность придерживаться Конституции и законов Украины, такой отказ следует расценивать как несогласие с принципами и положениями действующей Конституции. Фактически это означает сознательный отказ от депутатского мандата, который обязывает депутата исполнять свои полномочия.

Одним из необходимых правовых условий для беспрепятственного и эффективного осуществления депутатами своих полномочий является депутатская неприкосновенность, которая отмечена в ст. 80 Конституции Украины.

Содержание института депутатской неприкосновенности состоит в том, что гражданин, который имеет статус народного депутата Украины, пользуется особым иммунитетом в отношении его юридической ответственности, в частности привлечения к уголовной ответственности.  Народный депутат не несет ответственности за результаты голосования или высказывания в парламенте и его органах, за исключением ответственности за оскорбление или клевету. Депутату, таким образом, гарантируется право отстаивать свою позицию во время рассмотрения тех или иных вопросов в Верховной Раде или ее органах. Однако этим не исключается ответственность народного депутата за его отказ принимать участие в голосовании при принятии решений Верховной Радой и его влияние на результат голосования.

Наряду с гарантиями личной неприкосновенности человека, установленными Конституцией, народные депутаты пользуются дополнительной конституционной гарантией, обусловленной характером их статуса как полномочного представителя народа.

В соответствии с Законом Украины “О статусе народного депутата Украины” вопрос о даче согласия Верховной Радой на привлечение народного депутата к уголовной ответственности, задержание или арест рассматривается Верховной Радой только по представлению Генерального прокурора Украины. Представление, предварительно рассмотренное в соответствующих комитетах Рады, с их выводами о его законности и обоснованности рассматривается на пленарном заседании Верховной Рады.

Таким образом, указанное согласие Рады Украины может быть получено только во время ее сессии. Решение принимается Верховной Радой поименным голосованием, большинством от ее конституционного состава и является окончательным. При этом в решении должно быть указано, на какие именно действия Генерального прокурора дается согласие Рады: на привлечение народного депутата к уголовной ответственности, на задержание или арест.

В соответствии с положениями Конституции Украины и действующего законодательства полномочия народного депутата начинаются с момента принесения народным депутатом присяги, а прекращаются, по общему правилу, одновременно с прекращением полномочий Верховной Рады Украины, в состав которой принят народный депутат, или в индивидуальном порядке при досрочном прекращении их полномочий.

Полномочия Верховной Рады прекращаются в случае окончания срока ее полномочий, т.е. через четыре года, или досрочно по решению Президента Украины, если в соответствии с ч. 2 ст. 90 и п. 8 ст. 106 Конституции на протяжении тридцати дней одной очередной сессии не могут начаться пленарные заседания.1

Прекращение полномочий Верховной Рады в связи с окончанием срока ее полномочий в Конституции связывается с четко определенным моментом – днем открытия первого пленарного заседания Рады нового созыва (ст. 90 Конституции). Это означает, что полномочия народных депутатов в действующем составе парламента прекращаются не раньше как в день открытия первого заседания Верховной Рады нового созыва . Кроме этого общего правила, частью 2 ст. 81 Конституции предусмотрены случаи досрочного прекращения полномочий народного депутата в индивидуальном порядке, а следующими частями указанной статьи устанавливается общий порядок досрочного прекращения полномочий депутата.

Принципиально новыми в Конституции является положения о том, каким образом при невыполнении народным депутатом требований о несовместимости депутатского мандата с другими видами деятельности его депутатские полномочия прекращаются досрочно. В отличии от предыдущего законодательства о статусе народного депутата, по которому решение о досрочном прекращении полномочий принималось Верховной Радой, по действующей Конституции оно должно быть принято судом. Причем согласно норм действующего Гражданско-процессуального кодекса Украины заявление о досрочном прекращении полномочий депутата в случае невыполнения им требований несовместимости депутатского мандата рассматривается Киевским городским судом. Право обращения в суд предоставлено Голове Верховной Рады, который может подать соответствующее заявление по собственной инициативе или по требованию не менее как двадцати пяти народных депутатов Украины. С вступлением решения суда в законную силу полномочия народного депутата прекращаются.

В соответствии со ст. 86 Основного Закона, каждый народный депутат пользуется правом на запрос, т.е. правом требовать от органов Верховной Рады Украины, Кабинета Министров, других органов государственной власти, органов местного самоуправления, руководителей предприятий, учреждений и организаций ответов по вопросам компетенции этих органов и их должностных лиц, если его предыдущие депутатские обращения к ним не были удовлетворены.

Депутатский запрос подается в письменной форме Голове Верховной Рады и вносится на рассмотрение народным депутатом или председательствующим на сессии Верховной Рады Украины. Секретариат Рады немедленно отправляет текст запроса соответствующему органу или должностному лицу, к которому оно адресовано. Последний обязан дать официальный письменный ответ не позднее как в пятнадцатидневный или иной срок, установленный Верховной Радой.

Ответ отправляется депутату, который внес запрос и оглашается на заседании парламента.

Депутат имеет право мнения по ответу на свой запрос. По ответу на запрос может быть проведено обсуждение, если на этом настаивает не менее одной пятой от фактического состава народных депутатов, полномочия которых определены и не прекращены в установленном законом порядке. При обсуждении ответа на заседании должны присутствовать должностные лица, к которым обращен запрос.

Право законодательной инициативы народного депутата регламентируется ст. 93 Конституции Украины, согласно которой парламентарий, являясь субъектом права законодательной инициативы, имеет право представить в Верховную Раду на обязательное рассмотрение ею законодательного предложения, законопроекта или поправки к нему.

Законодательные предложения и проекты законов вносятся вместе и сопроводительной запиской, которая должна содержать обоснования необходимости их разработки и принятия, а также характеристику цели, задач и основных положений будущих законов, указание на их место в системе действующего законодательства, а также на ожидаемые социально-экономические и другие последствия их применения. Если реализация законопроекта требует материальных или других затрат за счет государственного или местных бюджетов, то прилагается их финансово-экономическое обоснование и предложение по поводу покрытия этих расходов.

Законодательное предложение или законопроект могут быть изложены их инициатором, если вопрос об их рассмотрении еще не включен в распорядок сессии Верховной Рады, а после того – только по согласию парламента.

Закрепление основных положений конституционно-правового статуса народного представителя в Основном Законе Украины – это одна из важнейших гарантий эффективного выполнения своих полномочий народным депутатом.

1.3. Правовое регулирование полномочий.

На эффективность депутатской деятельности влияют самые различные факторы. Среди них важное место принадлежит правовому регулированию, что обосновывает актуальность проблемы изучения конституционного статуса народного депутата.

Для депутатов Верховной Рады Украины основополагающим документом является  прежде всего Конституция Украины, принятая 28 июня 1996 г. В ч. 4 ст.76 Основного Закона предусматривается, что полномочия народных депутатов Украины определяются Конституцией Украины и законами Украины. Это положение свидетельствует, что конституционно-правовой статус народного депутата определяется не только Основным Законом, но и другими законодательными актами.

Наиболее полно правовой статус украинского парламентария урегулирован профильным законодательным актом. Действительно, Закон Украины “О статусе народного депутата Украины” от 17 ноября 1992 г. с последними изменениями и дополнениями, внесенными 15 января 1998 г., является не только профильным законом, но и органическим законом. Он регулирует отношения, которые предусматриваются и регулируются Конституцией Украины. Как считает М.А.Баймуратов, этот вывод можно сделать на основании систематического анализа положений Основного Закона, в котором не предусмотрено наличие конституционных законов. Профильность и органичность Закона Украины от 17 ноября 1992 г. вытекает из того, что практически все конституционные положения касательно правового статуса народного депутата Украины находят в нем свое конкретное и полное разъяснение.

В преамбуле Закона содержатся положения, которые определяют правовой статус и основные функции народного депутата. В соответствии с ними, народные депутаты Украины являются полномочными представителями народа Украины в Верховной Раде и ответственными перед ним. Они призваны выражать и защищать общественные интересы и интересы своих избирателей, принимать активное участие в осуществлении законодательной и контрольной функций парламента Украины. При исполнении своих функций и полномочий народные депутаты Украины руководствуются Конституцией, законами Украины, постановлениями Верховной Рады, а также своей совестью.[9]

В законе о статусе есть статьи, которые не только конкретизируют, но и дополняют конституционные положения. Например, ст. 3 закона, которая регулирует досрочное прекращение полномочий народного депутата Украины, содержит еще одно основание – досрочное прекращение полномочий народного депутата в связи с избранием или назначением депутата на должность, занятие которой по закону несовместимо с исполнением полномочий народного депутата Украины.

Статьи 4 и 5 детально разъясняют, что означает исполнение полномочий депутатом на постоянной основе, с какими именно должностями и видами деятельности не совместим депутатский мандат и каковы последствия занятия депутатом таких должностей.

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: население реферат, скачать ответы, деньги реферат.





Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7  8  9  10  11 | Следующая страница реферата