Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7  8  9 | Следующая страница реферата

Городовое Положение 1870 г., а затем
Городовое Положение 1892 года фактически перечеркнули существенные нормы о реальности городского самоуправления. Они преследовали цель свертывания демократических начал в местном самоуправлении. К тому же были закреплены нормы дискриминации граждан. Статус граждан определялся в зависимости от экономического их состояния, принадлежности к виду религии и национальности. Вопросы компетенции городского самоуправления решались в городовых Положениях по разному. В Городовом
Положении 1785 года она складывалась из совокупности компетенций физических и юридических лиц. И те и другие имели право на создание и развитие производств и промыслов, гостиных дворов, торговых предприятий, ремесел, а так же на выборы общей Городской Думы. При этом компетенция определялась наличием собственности.

Компетенция Городской Думы носила координационно-контрольный характер. Дума координировала все процессы, происходившие в городе, и осуществляла контроль за выполнением законов центральной власти.

Компетенция ремесленных управ и цехов имела внутреннее разделение. Так, собрания и сходы ремесленных мастеров избирали своих представителей в общую Городскую Думу, а также ежегодно избирали из своей среды Управного
Старшину и двух Старшинских товарищей, заслушивали отчеты ремесленных мастеров о качестве выполненных работ, определяли сроки выполняемых работ, утверждали бюджет, рассматривали наиболее существенные жалобы, поданные Управному Старшине и его товарищам, устанавливали взыскания за прогулы ремесленников и др.[5]

Объем компетенции собрания, схода, как органа непосредственной демократии в рамках отдельно взятых производств был довольно-таки обширным. Здесь решались ключевые задачи жизни и деятельности коллектива, от экономических до морально-поведенческих.

Компетенция гильдий выражена в общей форме в Городовом Поло- жении. Каждая гильдия равно как и другие группы граждан в соответствии со статьями 158 – 165 Положения обладали правом выдвижения своих гласных в общую Городскую Думу.

Компетенция Городской Думы ограничивалась чисто хозяйственными вопросами и заботами о нуждах и безопасности населения. На
Городскую Думу возлагался также контроль за выполнением Городового Положения и других законов центральной власти.

Таким образом, компетенция городского самоуправления на протяжении целого столетия имела тенденцию к изменению, переходила из состояния реальных вещей в состояние абстрактных составляющих ее элементов, оторванных от материальной основы. При этом следует заметить, что чем больший промежуток времени отделяет наше общество от древнего русского периода, тем все меньше и меньше остается шансов для сохранения самоуправления, не говоря уже о его компетенции.

Городовое Положение 1892 года еще в большей степени сузило рамки городского самоуправления. Круг лиц, принимавших участие в организации и деятельности самоуправляющихся единиц, стал более ограниченным. Народ был поставлен в зависимость от принадлежащего им имущества. Имущественный ценз был поднят именно с той целью, чтобы отлучить большую часть населения от городского самоуправления, подавить его экономическую и политическую инициативу. И как показывает история, такая цель была достигнута.

Необходимость образования особых органов местного хозяйственно-распорядительного управления возникла одновременно с разработкой положений о освобождении крестьян от крепостной зависимости, в связи с этим было введено крестьянское и земское самоуправление. На этом вопросе пожалуй необходимо остановится подробно.

1 января 1864 г. было принято Положение о земских учреждениях, Указом в тот же день оно вводится в действие в 33 губерниях.

В течение 1865 – 76 гг. земские учреждения были введены в 34 губерниях России и в Области Войска Донского. В последствии по требованию верхушки казачества в 1882 году земства были упразднены.

Одной из задач реформы виделось «по возможности полное и последовательное развитие начала местного самоуправления».[6] Такая постановка вопроса вполне соответствовала тем воззрениям, которые были распространены в обществе.

К участию общества в управлении выступали с призывами губернские комитеты по крестьянскому делу. В 1890 году, было принято новое Положение о губернских и уездных земских учреждениях, которое отличалось от Положения
1864 г. Изменения состояли в существенном укреплении позиций дворян в земских учреждениях.

В земских собраниях представители дворянства составляли большее число, чем крестьяне и горожане вместе взятые. В соответствии с Положением 1890 года выборы земских гласных проводились на двух собраниях: в одном принимали участие только дворяне, во втором – все остальные избиратели, кроме крестьян.

Положение 1890 года снизило земельный ценз для дворян с 200 до 125 десятин. В их же пользу было сокращено количество гласных: раньше в 34 губерниях избирали 2284 губернских гласных, по новому Положению – 10229; крестьяне избирали раньше 5357 гласных, теперь их стало 3167.

В систему земств для организации их работы и контроля над ними было введено губернское по земским делам присутствие. В его состав от губернии входили: губернатор, вице-губернатор, управляющий казенной палатой, прокурор окружного суда. Земство представляли в нем: председатель губернской земской управы, он же предводитель дворянства губернии, и один гласный от губернии.

Земская реформа 1864 года должна была удовлетворить два требования:

- стремление улучшить хозяйственное местное управление;

- дать возможность свободно развиваться стремлениям общества, т. е. единодушному стремлению к самоуправлению, заявленному общественным мнением.

Данная реформа достигла определенного положительного результата, хотя практически все решения составляющие основу, на которой строилось земское управление, были поставлены в зависимости от Губернатора или Министра внутренних дел, это серьезно умаляло и тормозило процесс осуществления конкретных дел.

Компетенция земских губернских и уездных учреждений по Положениям 1864 и 1890 гг. не ограничивалась чисто хозяйственными делами местного значения. Она подразделялась на две части. К первой части относился собственный круг полномочий земских учреждений, ко второй – делегируемый государством.

Иными словами можно сказать, что земские учреждения обладали собственной и делегируемой компетенцией. При этом объем делегируемой государством компетенции был значительно больше чем собственной. Об этом свидетельствуют
Положения о губернских и уездных земских учреждениях 1864 – 1890 г., а так же практика земского самоуправления.

Объем компетенции земских учреждений определялся степенью зависимости их от государственной власти, т. е. от соотношения с центральными органами и губернатором. Элементы взаимодействия самоуправления с государственной властью нашли отражение в Городовом положении
1785 года, согласно которому органы и должностные лица городского самоуправления взаимодействовали с Губернатором и даже с
Казенной палатой. Это касалось проведения выборов (ст. 30), представления Губернатору о своих общественных нуждах и пользах (ст. 36), отчет перед Губернатором и Казенной палатой о городовых доходах и расходах, организации исполнения законов и т. д.

В Городовом Положении 1870 года появились более ярко выраженные нормы о взаимодействии органов местного самоуправления с Губернатором, с правительственными учреждениями, с Министерством внутренних дел.
Статья 6 Положения прямо зафиксировала, что
Правительственные установления, земские и сословные учреждения обязаны содействовать городскому общественному управлению. С 1890 года, с принятием нового Положения о земствах для контроля над ними было введено губернское по земским делам присутствие.

На попытки проявления самостоятельности земства правительство реагировало весьма жестко. Боясь взаимодействия земских учреждений различных губерний, их единения Правительствующий Сенат 4 мая 1867 г. дал земствам разъяснение, что обмен постановлениями между губернскими земскими собраниями «представляется несогласным с законом, ограничивающим круг действий земских учреждений пределами губерний и уездов». [7] В дальнейшем Государственный Совет запретил земствам без разрешения губернатора печатать свои отчеты и материалы, содержащие выступления на земских собраниях, к тому же было запрещено земским учреждениям обмениваться материалами между собой. Правительство пыталось задавить инициативу, держало земства в жестком подчинении и стремилось заставить их быть законопослушными.

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: рефераты бесплатно скачать, реферат на тему труд, русский язык 7 класс изложение.





Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7  8  9 | Следующая страница реферата