Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7  8  9  10 | Следующая страница реферата

5. Третье чтение. Как правило, оно имеет место сразу после окончания стадии доклада. Это достаточно формаль­ная стадия обсуждения законопроекта, поскольку во время дебатов палата связана уже принятыми положениями билля. На стадии третьего чтения могут предлагаться поправки, не затрагивающие существа законопроекта. Иногда оппозиция использует третье чтение как последнюю попытку провалить правительственный законопроект или еще раз сформулиро­вать причины своего несогласия с одобряемым биллем.

После прохождения трех чтений законопроект считается принятым палатой общин.

6. Преодоление разногласий с сенатом. После принятия билля палатой общин клерк относит его в сенат, где он про­ходит те же стадии. В случае, если сенаторы вносят в зако­нопроект поправки, он вновь поступает на рассмотрение па­латы. Если возникают существенные расхождения в двух ва­риантах билля, может созываться конференция с участием депутатов палаты общин и сенаторов. Эта конференция фак­тически является временным согласительным комитетом.

После преодоления разногласий и окончательного одобре­ния законопроекта обеими палатами он передается генерал-губернатору Канады; последний дает “королевскую санк­цию”, то есть утверждает билль, который становится законом и именуется “Актом парламента”. Если иное не огово­рено, он вступает в силу с момента утверждения его гене­рал-губернатором, который имеет чисто формальное право отказать в утверждении билля, то есть наложить вето, одна­ко на практике это право не использовалось английскими монархами (и их представителями — генерал-губернатора­ми) с начала XVIII в.

Частные законопроекты проходят те же стадии, хотя их обсуждение сопряжено с некоторыми процедурными осо­бенностями. Они первоначально вносятся на рассмотрение сената, их подробно обсуждают в комитетах (в первую очередь в сенатских) с приглашением представителей заин­тересованных сторон. Лицо или компания, заинтересован­ные в принятии такого билля, должны уплачивать особую пошлину при их внесении и на каждой стадии прохожде­ния. В зависимости от стадии пошлина составляет 100— 800 долл. В палате общин частные законопроекты, как правило, не вызывают особого интереса, поэтому дебаты практически не проводятся.

Рассмотрение финансовых законопроектов в палате об­щин имеет ряд процедурных особенностей. Согласно Консти­туции, финансовые билли могут вноситься первоначально только на рассмотрение палаты общин. Предварительно эти законопроекты детально прорабатываются кабинетом, полу­чают формальное одобрение генерал-губернатора и в виде послания генерал-губернатора направляются в палату общин в начале сессии парламента, где незамедлительно передают­ся в соответствующие постоянные комитеты.

Указанная процедура означает, что право законодатель­ной инициативы по финансовым вопросам принадлежит только правительству.

Финансовые законопроекты рассматриваются не в обыч­ном заседании палаты общин, а в заседании в виде комитета всей палаты.

Для принятия финансового законопроекта необходимо получить согласие правительства в виде рекомендации.

Ежегодно палата общин рассматривает законопроект о бюджете. Правительство разрабатывает проекты смет основ­ных и дополнительных расходов по отдельным ведомствам и программам, а также проект предложения “об изыскании пу­тей и средств”, то есть источников финансирования. Финан­совые предложения правительства вызывают оживленные дебаты в палате общин. При этом правила процедуры не ис­ключают возможности того, что палата может рассматривать финансовые билли, и не преобразуя себя в комитет всей па­латы.

В 1968 г. палата общин упростила процедуру рассмотре­ния финансовых законопроектов, упразднив “комитет субси­дий” и “комитет по изысканию путей и средств”. Оба эти комитета представляли собой разновидности комитета всей палаты, имевшие особенности в процедуре рассмотрения фи­нансовых биллей. Смысл реформы состоял в усилении роли постоянных комитетов, рассматривающих отдельные статьи и группы статей проекта бюджета, что облегчает работу са­мой палаты (в том числе в форме комитета всей палаты) и сокращает время прохождения финансовых биллей в сред­нем на 10—15 дней в течение каждой сессии.

Порядок работы палаты общин отводит 25 дней на каж­дой сессии для внесения предложений депутатами от оппо­зиции. Они имеют право также внести не более шести пред­ложений, содержащих вопрос о доверии правительству в свя­зи с рассмотрением финансовых законопроектов.

Контроль за расходованием выделенных по отдельным статьям средств возлагается на особое должностное лицо ка­надского парламента — генерального аудитора (ревизора), который представляет ежегодные доклады в постоянный ко­митет по государственным расходам. Вопросы, связанные с должным расходованием средств, могут стать предметом рас­смотрения на заседаниях самой палаты общин.

Контроль над правительством

Регламент палаты общин предусматривает следующие формы контроля над правительством: вопросы депутатов ми­нистрам; дебаты по тронной речи; предложения депутатов; назначение следственных комитетов; проверка актов делеги­рованного законодательства и правильности назначений на государственные должности.

Вопросы депутатов министрам — наиболее часто при­меняемая процедура. Они одновременно являются формой контроля и средством получения информации от правитель­ства.

Согласно регламенту, ежедневно может выделяться до 40 мин для ответов министров на поставленные депутатами вопросы. Для того чтобы обратиться к министру, парламен­тарий должен за 48 ч до выделенного для ответов времени дать уведомление о своем намерении задать вопрос. При этом он вносит свой вопрос в “порядок дня” палаты общин. Если вопрос помечен звездочкой, министр должен дать уст­ный ответ, если нет — представить клерку палаты текст сво­его ответа. Если министр утверждает, что поставленный воп­рос требует обстоятельного ответа, который невозможно дать в отведенное время, то при согласии палаты он может пред­ставить письменный ответ.

Формально каждый депутат имеет право ежедневно за­давать министрам три вопроса. Если время, отведенное на ответы, истекает, то соответствующий министр должен дать ответ на следующий день. В случае, если депутат не удовлетворен ответом министра, он может уведомить пала­ту о том, что намерен поставить вопрос министру в один из дней, когда по регламенту за 30 мин до объявления перерыва выделяется дополнительное время для ответов на вопросы.

Спикер палаты может снять “недопустимый” вопрос де­путата (например, требование предоставить секретные дан­ные либо уже доступную информацию).

Со своей стороны любой министр может отказаться от­ветить на вопрос депутата без указания мотивов. Такое случается достаточно редко, так как подобные действия министра могут нанести ущерб его престижу как члену кабинета.

Согласно традиции, во время ответов на вопросы депута­тов должны присутствовать все или почти все министры или их парламентские секретари. Неоднократное отсутствие того или иного министра может вызвать недовольство парламен­тариев и общественности, наблюдающей за работой палаты общин по телевидению.

Вопросы депутатов и ответы министров (устные и пись­менные) публикуются в ежедневных официальных отчетах о работе палаты общин.

Дебаты по тронной речи. Тронная речь, с которой вы­ступает от имени английской королевы генерал-губернатор Канады, представляет собой подготовленный правительством доклад. В нем излагается программа правительства на пред­стоящий год. Согласно регламенту палаты общин, дебаты по тронной речи не должны занимать более восьми дней.

Дебаты по существу являются обсуждением предложения правительства одобрить положения тронной речи. Члены оп­позиции обычно вносят поправки к тронной речи, которые рассматриваются в установленные дни в пределах восьми­дневного периода. Указанные дебаты дают возможность оп­позиции подвергнуть критике правительственную программу в целом. Принятие поправок весьма затруднено, поскольку для их одобрения требуется поддержка депутатов от правя­щей партии, которые в силу партийной дисциплины поддер­живают правительственный курс.

За 30 мин до окончания восьмого дня дебатов по тронной речи спикер объявляет об их прекращении и ставит на голо­сование предложение правительства, которое обычно одобря­ется большинством голосов членов палаты общин.

Предложения депутатов представляют собой форму пар­ламентской процедуры, посредством которой депутат может поставить на обсуждение палаты общин какой-либо вопрос, предлагая его рассмотреть и вынести свое решение. Если предложение отдельного депутата будет принято при голосо­вании, оно становится решением всей палаты. Внесение предложений депутатами рассматривается как форма конт­роля над правительством, поскольку открывает возможность обсуждения правительственной политики.

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: сочинения 4, контрольные 11 класс, решебник мордкович.





Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7  8  9  10 | Следующая страница реферата