Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5 | Следующая страница реферата

В результате на уровне Российской Федерации до сих пор действуют только несколько норм, на основании которых решаются отдельные вопросы изменения целевого назначения некоторых категорий земель[22]. В то же время в ряде регионов отношения по изменению целевого назначения земель урегулированы нормативными актами субъектов Российской Федерации.

Так, например, Закон Московской области «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности, для осуществления предпринимательской и некоммерческой деятельности на территории Московской области» установил, что правительство Московской области вправе изменять целевое назначение земельных участков (в том числе сельскохозяйственного назначения).

Согласно статье 5 Закона Тюменской области от 5 октября 2001 года «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области» к компетенции органа исполнительной власти по управлению государственным имуществом Тюменской области относится, в том числе изменение целевого назначения земель, расположенных на территории Тюменской облает и отнесенных к собственности Тюменской области (перевод земель из одной категории в другую), в соответствии с федеральным законодательством. При этом согласно статье 9 указанного закона отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую производится в связи с изменением их целевого назначения и осуществляется в отношении земель, находящихся в государственной собственности области, уполномоченным органом исполнительной власти по управлению государственным имуществом Тюменской области по согласованию с органами местного самоуправления.

Нормативное регулирование изменения целевого назначения земель присутствует и в законодательстве иных субъектов Российской Федерации.

Из представленных примеров следует сделать вывод о том, что в ряде случаев субъекты Российской Федерации принимают нормы, устанавливающие полномочия в области изменения целевого назначения лишь в отношении земель, находящихся в собственности субъекта. В иных случаях нормативными актами субъекта Российской Федерации устанавливаются полномочия по переводу земель из одной категории в другую без указания на то, в чьей конкретно собственности может находиться переводимый земельный участок. В то же время часть субъектов Российской Федерации, памятуя об указании, содержащимся в Земельном кодексе Российской Федерации, о том, что перевод земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами, сомневается в том, что они вправе вмешиваться в ситуацию до принятия специального закона и не принимают решения на своем уровне.

Действительно, стоит задать вопрос: вправе ли субъекты Российской Федерации регулировать отношения по изменению целевого назначения земель до принятия федерального закона? К сожалению, сегодня этот вопрос является чисто теоретическим, так как проект соответствующего закона[23] был принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в окончательной редакции 3 декабря 2004 года[24], 8 декабря 2004 года он был одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской

Федерации [25] и должен был вступить в силу 5 января 2005 года (ст. 21 Законопроекта).

Тем не менее, думается, что субъекты Российской Федерации вправе восполнять пробелы в правовом регулировании земельных отношений, относящемся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это суждение обусловлено положениями статьи 5 Протокола к Федеративному договору о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации) от 31 марта 1992 года[26].

Таким образом, мнение о том, что решение проблемы изменения целевого назначения земель на уровне субъекта Российской Федерации не вступает в противоречие с Конституцией Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, является верным, поскольку оно основано на положениях статьи 72 Конституции Российской Федерации, согласно которым земельное законодательство и природопользование находятся в совместном ведении[27]. С принятием федерального закона нормативные акты субъекта Российской Федерации должны быть приведены в соответствие с указанной статьей. В связи с этим, на наш взгляд, до принятия федеральных законов (закона), устанавливающих порядок перевода земель из одной категории в другую, в соответствии со статьей 8 ЗК РФ субъект Российской Федерации вправе урегулировать ряд отношении по изменению целевого назначения земельных участков. Тем более что существование правового вакуума в регулировании такого важного круга отношений создает нестабильную правовую ситуацию при реализации отношении по использованию и охране земель.

Можно сделать вывод о том, что ввиду отсутствия норм для решения проблемы перевода земель из одной категории в другую до разграничения земель, находящихся в государственной собственности, субъекты стараются решить ее самостоятельно, что, безусловно, лучше, чем смириться с существованием законодательных пробелов и не стремиться их восполнить. Однако заметим, что принятие на федеральном уровне Закона «О переводе земель из одной категории в другую» во всей стране обеспечит единообразное и однозначное правовое регулирование отношении по поводу изменения целевого назначения земель, а это, в свою очередь, сделает более стабильными и отношения по использованию земли в целом.

Список литературы

[1] Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 44, ст. 4147.

[2] См., например: Галиева Р. Субъекты и объекты земельных прав / /Российская юстиция. 2002. № 10. С. 11.; Анисимов А.П. Некоторые проблемы совершенствования законодательства о правовом режиме земель поселений // Журнал российского права. 2004. № 4. С. 31.

[3] Конституция (Основной закон) Российской Федерации – России. М.: Известия, 1992.

[4] Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Российская газета от 12 января 2002 года № 6.

[5] Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 32, ст. 3301.

[6] Галиева Р. Субъекты и объекты земельных прав // Российская юстиция. 2002. № 10. С. 11.

[7] Федеральный закон от 2 января 2000 года № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» // 2000, № 2, ст. 149.

[8] Крассов О.И. Понятие и содержание правового режима земель // Экологическое право. 2003. № 1. С. 11.

[9] Румянцев О.Г., Додонов В.Н. Юридический энциклопедический словарь. М.: Инфра-М, 1997. С. 210.

[10] Анисимов А.П. Некоторые проблемы совершенствования законодательства о правовом режиме земель поселений // Журнал российского права. 2004. № 4. С. 31.

[11] Ведомости Верховного Совета СССР, 1968, № 51, ст. 485.

[12] Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1970, № 49, ст. 1166.

[13] См., в частности: Сыродоев Н.А. Землепользование социалистических организаций и граждан. М., 1975. С. 24; Крассов О.И. Правовой режим земель государственного лесного фонда. М., 1985. С. 40.

[14] Методика государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. Утверждена приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 20.03.2003 № П/49 // Экономика и жизнь. 2003. № 18.

[15] Земли промышленности: Тезисы доклада Российского союза промышленников и предпринимателей (работодателей) // Заседание Правительства Российской Федерации 10 июля 2003 года.

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: новшество, контрольные 2 класс, реферат по обществознанию.





Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5 | Следующая страница реферата