Предыдущая страница реферата | 4  5  6  7  8  9  10  11  12  13  14 | Следующая страница реферата

Заслуживает, однако, внимания тот факт, что в России был период, когда
Верховный Совет представлял Президенту Российской Федерации право издавать указы, не соответствующие действующему законодательству. Данное право было предоставлено Постановлением Съезда народных депутатов РСФСР от 1.11.91г.
«О правовом обеспечении экономической реформы».1 Согласно Постановлению
Президент наделялся правом приостанавливать законодательные акты СССР, а также издавать указы, находящиеся в противоречии с действующим законодательством, в целях оперативного урегулирования хода экономической реформы. В последнем случае, проекты этих актов должны представляться в
Верховный Совет и если он их не отклонит, то указы вступают в силу.

Подобным способом Президент с 1991 г. по конец 1998г. пользовался довольно часто. В качестве примеров можно назвать указы от 16 апреля 1993 года «Об усилении государственного контроля за использованием и охранной земель при проведении земельной реформы», от 24 декабря 1993 года «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации», которые вносили значительные изменения в земельные отношения в стране.2

Акты Президента, носящие нормативно-правовой характер вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении семи дней после их официального опубликования, если при принятии акта не установлен иной срок.

В соответствии со Ст.125 Конституции и Ст.3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»
Конституционный Суд решает дела о соответствии Конституции лишь нормативных актов Президента.

Также в Конституции Российской Федерации установлено, что Президент обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства
(Ст.84 п. «е»). Эти послания не имеют силу закона, они носят характер установочных документов.

По сложившейся практике и с учётом положений Ст.100 Конституции заслушивание Посланий Президента – одно из немногих случаев, когда палаты
Федерального Собрания могут собраться совместно.1

Хотя Послания не являются нормативным решением, обязательным для исполнения конституционно самостоятельными органами государственной власти, они служат не только целям ориентации законодательной деятельности парламента.

Несмотря на то, что Послания Президента адресуются Федеральному
Собранию, основная тяжесть и ответственность за их выполнение ложится на федеральное Правительство. Такое положение обусловлено тем обстоятельством, что основные направления внутренней и внешней политики, которые определяет
Президент (Ст.80), реализуются в основном через деятельность Правительства и подведомственных ему органов управления.

Темпы и структуры ежегодных Посланий определяются Президентом исходя из актуальности задач текущего периода, политической ситуации в государстве и стратегического видения будущего. Вместе с тем некоторые исходные позиции обозначены в законе и в президентской практике.

Как правило, в первой части ежегодного Послания Президента содержится оценка положения дел в стране. Согласно Ст.5 Закона «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской
Федерации» от 25 июня 1995 года ежегодное Послание Президента, с которым он обращается к Федеральному Собранию, должно содержать специальный раздел, посвящённый анализу выполнения программы социально-экономического развития
России на среднесрочную перспективу и уточнения. Упомянутой программы с выделением задач на предстоящий год.

На законодательном уровне определены ряд специальных требований и установок, которые должны содержаться в первом Послании Президента после вступления его в должность в результате всенародных выборов. В него должен включаться специальный раздел, посвящённый концепции социально- экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

Обратим внимание, что речь идёт о прогнозе на среднесрочную перспективу, т.е. на период от трёх до пяти лет с ежегодной корректировкой, что в известной мере связано с периодичностью выборов Президента (раз в 4 года).

В специальном разделе ежегодного Послания Президента характеризуется состояние экономики страны, формируются и обосновываются стратегические цели и приоритеты социально-экономической политики, направления реализации указанных целей, важнейшие задачи, подлежащие решению их на федеральном уровне, приходятся важнейшие целевые макроэкономические показатели развития нашей экономики на среднесрочную перспективу.

Таким образом, в области законодательной, Президент Российской
Федерации не только отвечает и решает «судьбу» Государственной Думы
(назначает выборы распускает в случаях и порядке, предусмотренных в
Конституции РФ), но и наделен правом законодательной инициативы, подписывает и обнародует законы, пользуется правом отлагательного «вето» в отношении Федеральных законов, издает нормативно-правовые акты и обращается к Федеральному Собранию с Посланиями о положении в стране.

3.3. Полномочия, связанные с исполнительными органами власти.

Президент наиболее тесно связан с исполнительной властью. Конституция
Российской Федерации создает образ президента как главы государства, стоящего над «всеми властями», гаранта всех конституционных институтов
(глава IV) , что означает: Президент Российской Федерации юридически не является главой исполнительной власти и не в ходит каким-либо образом в её систему. Президент Российской Федерации осуществляет мощное воздействие на
Правительство Российской Федерации путем персональных назначений его членов и принятия важных решений в сфере исполнительной власти.

Согласно пункта «а» Ст.83 Конституции Российской Федерации, Президент назначает Председателя Правительства Российской Федерации. До акта назначения он должен получить согласие Государственной Думы.
Государственная Дума выражает согласие на назначение определённого лица
Председателем Правительства путём голосования.1

Президент принимает решение об отставке Правительства Российской
Федерации, такое решение может быть принято в трёх случаях:

По собственному усмотрению;2

В случае подачи Правительством заявления об отставке;

В случае выражения недоверия Правительству Государственной Думой.

Президент имеет право по своему усмотрению председательствовать на заседаниях Правительства, занимая тем самым место Председателя
Правительства (пункт «б»). Такая практика существовала в Российской
Федерации, есть она и в зарубежных странах (например, во Франции). На этих заседаниях рассматриваются наиболее важные вопросы государственной жизни.

Следует отметить, что право Президента председательствовать на заседаниях Правительства характерно для президентских республик, в которых глава государства возглавляет одновременно исполнительную власть, а также для полупрезидентских республик.

Но все эти полномочия вписываются в модель главы государства, призванного обеспечить единство государства и государственной власти в целом, устойчивое и согласованное функционирование всех органов государственной власти, а, следовательно, не могут быть оценены как чисто исполнительские. Поэтому обосновано говорить, что президент обладает полномочиями исполнительной власти, но не входит в неё. Здесь уместна спортивная аналогия: судья не игрок на поле, но он и не за лицевой линией.1

Во второй части Ст.85 Конституции Российской Федерации Президент
Российской Федерации наделяется правом приостановить действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречий этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. Следовательно, это право ограничивается во времени и контролируется по содержанию.

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: качество реферат, реферати курсові, евгений сочинение.





Предыдущая страница реферата | 4  5  6  7  8  9  10  11  12  13  14 | Следующая страница реферата